13日，“面對不確定性的財政政策”研討會在京召開，會上發布了《財政藍皮書：中國財政政策報告（2018）》（下簡稱“財政藍皮書”）。財政藍皮書研究顯示，2017年財政政策效果顯著，有效促進我國經濟社會發展。

　　會上，中國財政科學研究院院長劉尚希表示，當前面臨的新形勢一個最大的特點，就是不確定性。從全球來看是這樣，從國內來看也是如此。面對這種不確定性，積極的財政政策就是要對抗不確定性，注入確定性。財政政策注入確定性就是通過財政政策的制定、調整、完善，從這些方面去使整個社會，尤其是經濟領域實現各種風險的縮小，使大家感覺到預期更加穩定，而不是更加紊亂。

　　他認為，注入確定性，避免公共風險的擴散，避免危機，這是現代財政政策的主要功能作用。

　　財政藍皮書指出，2017年以來我國財政政策呈現新特征：一是從“積極”到“積極有效”，更加“積極”，表現在2017年財政政策繼續實施了減稅降費政策，進一步減輕了企業負擔，赤字率仍保持在3%的水平，赤字規模隨國內生產總值增長而相應增長、適度擴大；更加“有效”，表現在2017年財政政策更加注重發揮“結構性”優勢，突出了保障重點，提高了支出的有效性和精準度。二是，從“需求側總量”調控到“供給側結構性”調控，2017年財政政策已經明顯側重“供給側”，而從“十二五”時期至今，積極財政政策實際上逐步實現了從側重“需求側”到側重“供給側”的轉變。

　　劉尚希認為，積極財政政策不僅要積極，還要有效。所謂有效，就是怎么樣更有效的注入確定性，防范化解風險。這樣的財政政策就發揮定海神針的作用，持續不斷為經濟社會發展，為改革的深化注入確定性，為改革創造良好的條件。

　　財政藍皮書研究顯示，2017年財政政策效果顯著，有效促進我國經濟社會發展。這主要體現為：經濟增長平穩且風險不增，經濟結構持續優化；經濟新動能加快形成，發展質量與效益持續好轉；深化供給側結構性改革，助推供求關系實現螺旋上升新均衡；民生保障更加有力，社會事業發展成效顯著；生態文明建設扎實推進，部分領域改善明顯。

　　財政藍皮書還指出，2018年我國財政政策目標應更側重促進就業公平。財政政策是實現國家治理的重要工具，也是宏觀管理的重要手段。宏觀管理經歷了從需求管理到供給側管理，未來經濟社會發展面臨的不確定性日益加劇，宏觀管理將進入更高層次的公共風險管理。未來財政政策要從側重宏觀調控轉向公共風險管理，這也更契合我國從注重經濟增速轉向注重發展質量的要求。與宏觀管理相適應，未來財政政策應以改善就業狀態為目標，更加積極主動地應對改善就業狀態中的各種不確定性，化解其中的風險。

　　財政藍皮書進一步指出，未來財政政策轉向公共風險管理，實質上是在經濟、社會各個領域注入確定性，以確定性來對沖各類不確定性和風險挑戰。

　　財政藍皮書預測結果顯示：2018年GDP增長率將小幅回落至6.6%；投資仍然保持中高速增長，其中民間投資增速較低需要引起高度重視；最終消費支出增速11.74%，網上消費增速強勁；貨物和服務凈出口波動較大；CPI溫和上漲；PPI上漲幅度小幅回落。

　　財政藍皮書指出，使用ARIMA方法預測顯示，2018年我國財政收入仍然保持較高速度增長，財政收入質量進一步提高，稅收收入增長較快，非稅收入將進一步規范。具體來說，國內消費稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅都將實現高速增長。

　　財政藍皮書還指出，近幾年，財政支出對于GDP的拉動率趨于穩定，積極財政政策的政策乘數相比過去出現下降。考慮到2018年仍然實行積極財政政策，2020全面建成小康社會的客觀要求等因素影響，2018年財政支出將保持中速增長，財政支出結構將進一步優化，重點支出將進一步得到有效保障。

　　財政藍皮書還預測，2018年社會保障支出增速達到15.5%；科技支出和農林水事務支出將繼續保持中高速增長態勢；教育支出、財政醫療衛生支出緩慢增長，但二者基數已經達到一個較高的水平；2018年交通運輸支出與2017年基本持平。

　　記者孫博洋