績效目標管理是實施全過程預算績效管理的“龍頭”,是績效運行監控、績效評價和評價結果應用的基礎。2018年,甘肅省財政廳貫徹十九大關于全面實施績效管理的精神,借助財政信息一體化軟件平臺,推動績效目標與部門預算同布置、同申報、同審核,首次實現了省級財政支出項目績效目標公開,主要有以下特點:
一是公開責任明確。省財政廳采取多種措施,加強與省級預算部門交流溝通,按照“誰申請資金,誰設定目標”的原則,引導省級預算單位強化績效目標編制的主體責任,要求其按照事先發布的績效目標公開范本,規范報送“經濟事業發展類”項目績效目標。同時,委托第三方機構對各預算單位填報的績效目標進行嚴格審核,力爭建立內容完整、指向明確、重點突出、細化量化、合理可行的績效目標。各預算單位編制的績效目標經多次修改完善后,單獨編印成冊隨同部門預算草案報送省人大財經委審議。與此同時,省財政廳在批復部門預算時,明確要求23家省政府組成部門至少選擇一個項目,通過單位門戶網站在規定期限內公開其績效目標,主動接受社會各界的監督。
二是公開重點突出。本次省級財政支出項目績效目標公開工作,緊密結合了預算單位年度工作重點,選擇了社會關注度高、資金量相對較大的項目,比如省發展改革委的節能及循環經濟發展專項資金、省國土資源廳的土地開發整理項目、省環保廳的環境污染防治與監測監管經費、省住房城鄉建設廳的城市棚戶區改造補助等。預算單位在按要求公開績效目標的同時,進一步健全了投入和管理目標、產出目標、效果目標、影響力目標等4個方面的一二三級指標體系,指標設置內容清晰、易于量化、便于考核,為加強績效目標的源頭管理和全過程管理提供了依據。
三是公開效果明顯。此次財政支出項目績效目標公開,是我省績效公開的初次探索和實踐,將為推動“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果要運用”的全過程績效管理機制奠定基礎。通過督促預算單位在門戶網站公開晾曬支出項目績效目標,倒逼預算單位進一步重視預算績效管理工作,增強績效意識,提高財政資金的使用效益。財政支出項目績效目標公開后,主動接受社會各界的監督,讓社會公眾了解財政資金花在了什么地方、花出了什么效果,提高了省級公共財政運轉的透明度和公信力。績效目標公開后,省財政廳將重點圍繞績效目標實現情況和資金使用進度開展績效跟蹤,讓績效跟蹤監控切實發揮發現問題、及時糾偏的作用,從而改進管理、提高效益。