小康不小康，關鍵看老鄉。當前，我國正處于全面建成小康社會決勝期，黨的十九大明確將精準脫貧作為三大攻堅戰之一，打好精準脫貧攻堅戰對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標具有重大意義。

　　按照黨中央、國務院的決策部署，十八大以來，財政部把脫貧攻堅工作作為頭等大事和第一民生工程來抓，通過加大投入力度，強化資金監管，確保打好這場攻堅戰。5年來，我國農村貧困人口累計減少6800多萬人，貧困發生率由10.2%下降至3.1%，創造了人類減貧史上的“中國奇跡”。

　　加大增量、盤活存量，確保扶貧精準有力

　　十八大以來，中央財政大幅增加財政扶貧投入，積極完善財政扶貧開發政策，大力推進貧困縣涉農資金整合試點，通過“加大增量、盤活存量”資金，為加快脫貧攻堅步伐提供有力支撐。

　　加大增量，不斷完善財政扶貧投入體系。中央財政通過多渠道加大脫貧攻堅投入，包括加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，引導相關專項轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜，持續大幅增加財政專項扶貧資金投入。財政部副部長胡靜林近日在十三屆全國人大一次會議的記者會上介紹說，近年來中央財政對扶貧的投入是超常規的。從2016年起，中央財政補助地方專項扶貧資金連續三年每年新增200億元，今年首次突破1000億元，達到1061億元。如果加上用在教育、醫療衛生、社會保障等方面的扶貧投入,這個規模就更大。此外，2013—2017年，中央財政還安排專項彩票公益金69億元，用于支持貧困革命老區產業發展和小型生產性公益基礎設施建設，幫助貧困革命老區加快脫貧攻堅步伐。

　　在加大增量的同時，積極盤活存量。中央財政穩步推進貧困縣涉農資金整合試點，針對貧困地區基層“最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”、權責不匹配、沒有項目安排和資金使用自主權等問題，中央財政積極支持貧困縣開展涉農資金整合試點，將一部分涉農資金的配置權完全下放到脫貧攻堅一線貧困縣，支持貧困縣根據脫貧攻堅需要自主確定和實施項目。試點于2016年啟動，2017年已推廣到全部832個貧困縣。截至2017年12月底，832個貧困縣計劃整合資金規模達3330億元，實際已整合3286億元，已完成支出2935億元。通過統籌整合使用財政涉農資金，形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，為貧困縣貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，推動脫貧攻堅創造了更好的條件。

　　確保資金花在“刀刃”上

　　在加大扶貧資金投入力度的同時，財政部不斷加強財政扶貧資金監管，督促地方“不亂花一分救窮的錢”，把錢花在“刀刃”上。

　　在制度層面，財政部扎緊制度“籠子”，完善扶貧資金管理制度。2017年，財政部會同國務院扶貧辦等6部門修訂印發《中央財政專項扶貧資金管理辦法》。據財政部農業司有關負責人介紹，新辦法較好地體現了“放管服”改革的要求，突出問題和結果導向，釋放了強化監管的明確信號，對脫貧攻堅期內中央財政專項扶貧資金的分配、使用、管理、監督等作出全面規定。同時，財政部、國務院扶貧辦修訂印發《財政專項扶貧資金績效評價辦法》，將資金使用精準作為績效評價的基本原則，突出考核脫貧成效，堅持問題導向，針對一些地方資金支出進度較慢的問題，提高了“資金撥付進度”和“資金結轉結余率”等指標的權重，督促各地落實資金監管責任。

　　在檢查方面，財政部會同國務院扶貧辦做好扶貧開發工作成效考核、脫貧攻堅督查巡查。開展財政專項扶貧資金績效評價，并加強各類考核評價結果的運用，“倒逼”地方落實資金監管主體責任，切實強化資金監管。在持續開展扶貧資金常態化監管的同時，組織全國財政監督檢查力量開展扶貧資金專項檢查，對各地扶貧資金使用管理情況進行“全面體檢”。據了解，2017年財政部組織對28個省的874個縣的財政專項扶貧資金進行了專項檢查，共追回虛報冒領和擠占挪用的資金7.3億元，對450人進行了問責，對其中15個典型案例進行了曝光。

　　胡靜林表示，隨著監管力度的加大，近年來扶貧資金領域違紀違規問題涉及的資金規模和比例不斷下降。但由于扶貧資金量大、面廣、點多、線長，在一些基層和局部地區仍然還存在挪用、擠占、虛報冒領等現象。為此，中央財政將進一步完善制度，堵塞制度和管理上的漏洞；繼續加大查處力度，從今年到2021年，每年都將把扶貧專項資金作為檢查的重點，對違紀、違規問題，做到“發現一起、查處一起、問責一起、曝光一起”。

　　聚焦深度貧困地區脫貧攻堅

　　目前，我國仍有約3000萬人口未實現脫貧，剩下的這些未脫貧的人口和地區，大多處于深度貧困地區，是貧中之貧、困中之困。要在2020年實現脫貧攻堅的目標，需啃下深度貧困地區這塊“硬骨頭”。

　　胡靜林表示，為了保證深度貧困地區能夠同步脫貧，中央財政將多方面籌集資金，加大對深度貧困地區脫貧攻堅的支持力度。2018—2020年，計劃增加安排深度貧困地區脫貧攻堅資金2140億元，其中用于“三區三州”（西藏、四省藏區、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）將達到1050億元。

　　政府工作報告提出，今年再減少農村貧困人口1000萬以上。為了實現這一目標，中央財政將著力做好以下幾個方面的工作，全力支持打好精準脫貧攻堅戰。

　　——進一步強化脫貧攻堅投入保障。中央財政今年將繼續大幅增加財政專項扶貧資金規模，加大一般性轉移支付及教育、醫療、社保、交通等轉移支付對貧困地區的支持力度。同時，規范扶貧領域的融資，依法發行地方政府債補強扶貧投入，疏堵并舉防范化解扶貧領域融資風險。

　　——深入推進貧困縣涉農資金整合。要求各地加大實質性整合力度，將納入整合范圍的資金在“大類間打通”“跨類別使用”，進一步提高整合的深度和質量。指導貧困縣堅持現有脫貧標準，對標脫貧攻堅目標找出“堅之所在”，排出輕重緩急，聚焦和精準使用整合資金。同時，規范做好方案編制、制度修訂、項目選擇、項目實施等工作。

　　——積極推動財政扶貧重點工作。推進精準扶貧、精準脫貧，離不開產業扶貧支撐，只有扶持產業，才能更好地幫助貧困群眾脫貧致富，實現可持續脫貧。為此，中央財政今年將產業扶貧作為財政支持脫貧攻堅相關投入的優先支持方向，推動實現可持續脫貧。同時，積極推廣資產收益扶貧，指導進一步完善資產收益扶貧項目利益分配機制，幫助貧困群眾更好地分享產業發展“紅利”，增強貧困群眾獲得感。此外，中央財政還將會同相關部門抓好健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧、金融扶貧等行業扶貧工作，讓貧困地區群眾獲得實實在在的好處。

　　記者張曦文