市七屆人大一次會議

文件之十九

關于天水市2016年財政預算執行情況和

2017年全市及市級預算草案的報告（書面）

——2016年11月1日在天水市第七屆人民代表大會第一次會議上

天水市財政局局長  張棟梁

各位代表：

　　受市人民政府委托，向大會報告2016年財政預算執行情況和2017年全市及市級預算草案，請予審議，并請各位政協委員及列席人員提出意見、建議。

　　一、2016年財政預算執行情況

　　今年以來，全市上下牢牢把握“主動作為、穩中求進、趕超進位”的工作總基調，全面落實國務院和省委、省政府“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的一系列政策措施，迎難而上，改革創新，真抓實干，全市經濟運行呈現平穩向好的發展態勢。在此基礎上，財政預算執行總體良好，全市財政收入保持平穩較快增長，財政支出結構持續優化，民生支出和重點項目得到有效保障，有力地支持了經濟和社會事業協調健康發展。

　　（一）元至九月財政預算執行情況

　　全市大口徑財政收入1042908萬元，占計劃的85.93%，超均衡進度10.93個百分點，同比增長27.28%。

　　1．一般公共預算

　　全市一般公共預算收入325660萬元，占預算的78.93%，超均衡進度3.93個百分點，同比增長18.34%，其中：市級一般公共預算收入107679萬元，占預算的77.51%，超均衡進度2.51個百分點，同比增長10.67%。

　　全市一般公共預算支出1763886萬元，占預算的82.58%，超均衡進度7.58個百分點，同比增長16.31%，其中：市級一般公共預算支出304615萬元，占預算的73.46%，短均衡進度1.54個百分點，同比增長10.51%。

　　2．政府性基金預算

　　全市政府性基金預算收入275490萬元，占預算的129.91%，同比增長121.91%，其中：市級政府性基金預算收入142579萬元，占預算的232.01%，同比增長241.51%（主要是市級國有土地使用權出讓收入大幅超收拉動）。

　　全市政府性基金預算支出180398萬元，占預算的63.57%，短均衡進度11.43個百分點，同比增長42.23%，其中：市級政府性基金預算支出18624萬元，占預算的25.01%，短均衡進度49.99個百分點（主要是市級政府性基金支出預算中部分項目下達縣區列支），同比下降9.43%。

　　3．國有資本經營預算

　　全市國有資本經營收入6萬元，其中：市級國有資本經營收入6萬元。暫未動用當年收入安排支出。

　　4．社會保險基金預算

　　全市社會保險基金預算收入231066萬元，其中：市級社會保險基金預算收入153099萬元。

　　全市社會保險基金預算支出182989萬元，其中：市級社會保險基金預算支出128026萬元。

　　（二）預計全年財政預算完成情況

　　全市大口徑財政收入預計1214902萬元，占計劃的100.1%，增長10.23%。

　　1．一般公共預算

　　全市一般公共預算收入預計412921萬元，占預算的100.08%，增長10%，其中：市級一般公共預算收入預計138917萬元，占預算的100%，增長10%。

　　全市一般公共預算支出預計2429573萬元，增長8.5%，其中：市級一般公共預算支出預計436373萬元，增長8.5%。

　　2．政府性基金預算

　　全市政府性基金收入預計346553萬元，占預算的163.8%，增長53.69%，其中：市級政府性基金收入預計162638萬元，占預算的264.65%，增長214.83%。

　　全市政府性基金支出預計248207萬元，增長10%，其中：市級政府性基金支出預計52483萬元，增長8.5%。

　　3．國有資本經營預算

　　全市國有資本經營收入預計97萬元，其中：市級國有資本經營收入預計97萬元。

　　全市國有資本經營支出預計97萬元，其中：市級國有資本經營支出預計97萬元。

　　4．社會保險基金預算

　　全市社會保險基金預算收入預計573194萬元，其中：市級社會保險基金預算收入預計223301萬元。

　　全市社會保險基金預算支出預計524577萬元，其中：市級社會保險基金預算支出預計212018萬元。

　　因年度預算還在執行中，上述收支預計情況還會有所變動，待年終決算后，連同所做財政工作，將按法定程序向市人大常委會報告。

　　（三）2016年重點工作推進情況

　　1．攻堅克難抓收入

　　2016年的收入形勢比原預期要嚴峻的多，為了確保財政收入平穩增長，全市各級財稅部門把抓收入、增總量擺在突出位置，狠抓任務落實，確保了全市財政收入平穩較快增長。一是堅持底線思維，力保收入目標完成。通過加強分析研判，強化工作協調，多方挖掘增收潛力，按月量化分解各縣區、各部門收入任務，前9個月一般公共預算收入增幅達到18.34%，超過年初預算確定增幅9.34個百分點。二是突出協作配合，主動爭取上級補助。針對上級財政財力趨緊、一般性轉移支付增量減少、專項轉移支付結構調整的情況，采取部門聯動、主動跟進的方式，著力增強爭取工作的針對性和實效性，前9個月共爭取上級轉移支付補助176.78億元，同比增長7.85%；爭取地方政府債券28.99億元，同比增長145.26%。三是加快支出進度，及早發揮資金效益。通過預算安排、盤活存量資金、爭取政府債券等，保障民生事務及重大建設項目的支出需求。同時，高度重視支出進度和效益，分解落實各縣區月度支出任務，加快資金撥付和支出進度，切實提高支出有效性和均衡性。

　　2．助力增效穩增長

　　全面貫徹落實中央、省、市關于穩增長的系列重大決策部署，著力促進經濟平穩健康運行。一是深入實施項目帶動戰略。積極籌措資金15.5億元，重點支持交通、水利、新能源、城市基礎設施、保障性住房、生態保護等重大項目建設，有效發揮了財政投資拉動經濟增長的關鍵作用。二是大力促進產業結構調整。把握穩增長與調結構的平衡點，更加注重通過推動產業結構優化來激發經濟增長的內生動力。安排資金0.85億元，增加工業企業技術改造、節能減排等方面的投入，加大對新能源、新材料制造等戰略性新興產業和循環經濟重大項目的支持力度，促進傳統產業轉型升級和新興產業做大做強。安排資金0.88億元，支持現代服務業、旅游業、電子商務、商貿流通等項目建設。下達支農資金19.67億元，深入實施“48113”現代農業發展行動計劃，推動特色優勢產業發展，加快農田水利建設、農業綜合開發等，支持現代農業提升水平。三是嚴格落實減稅降費政策。認真貫徹落實減稅降費政策措施，落實取消合并部分政府性基金，將18項行政事業性收費免征范圍從小微企業擴大到所有企業和個人；積極推進“營改增”全面試點，預期政策性減免稅收約3.37億元。

　　3．創新方式求發展

　　堅持市場導向，把創新資金投入方式，提高資金使用效益，作為緩解財政收支矛盾的主要措施強力推進。一是探索創新財政投入機制。深入研究政府投資基金管理政策，及時對接專業基金管理公司，運作設立天水市政府投資基金，重點扶持我市重大基礎設施建設；認真學習調研，起草制定市級中小企業發展基金設立方案，探索交由專業投資管理機構進行市場化運作模式，推動全市中小微企業加快發展。二是逐步擴大政府購買服務范圍。積極推進政府購買服務工作，研究確定政府向社會力量購買服務的指導性目錄和事項，先期在公共文化、棚戶區改造、殘疾人服務、清產核資、重大項目審計等領域開展試點，并視財政承受能力情況，逐步擴大購買范圍。三是轉變涉農資金投入方式。全面貫徹落實脫貧攻堅戰略部署，優化財政涉農資金供給機制，將各級財政涉農資金納入統籌整合使用范圍，將資金項目審批權限完全下放到縣區，切實支持貧困縣完成摘帽銷號目標。四是不斷強化財政金融聯動。全面落實財政支持金融發展政策措施，安排農業保險保費補貼資金，落實信貸風險補償政策，籌資建立天水市小微企業互助貸款風險補償擔保基金，支持農村金融、普惠金融發展。五是積極探索推廣PPP模式。加強與發改等部門的協調配合，規范申報流程，建立政府和社會資本合作項目庫，積極引進社會資本，注重發揮項目的示范引領作用。

　　4．統籌兼顧保民生

　　始終堅持把保障民生作為重要任務，通過優化支出結構，統籌整合存量資金，千方百計加大民生投入，前9個月用于民生的支出達到167.85億元，占到財政支出的86.33%。一是支持實施精準扶貧。深入推進扶貧資金分配到縣、扶貧項目審批權下放到縣、減貧任務責任落實到縣的工作機制，積極實施整村推進、易地搬遷、連片特困地區特色優勢產業發展項目，推動貧困縣區困難群眾加快脫貧致富步伐。二是促進就業創業工作。研究出臺了培訓、補貼、獎勵、擔保、貸款貼息、就業扶持、企業穩崗等政策措施，支持實施基層就業公共服務平臺和創業孵化基地建設，進一步完善財政支持就業創業政策體系，努力促進大眾創業、萬眾創新。三是推動教育優先發展。進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，完善教育各階段學生資助體系，加快推進義務教育薄弱學校改造、市一中麥積校區等項目，全面落實教育民生提標政策。四是支持深化醫藥衛生體制改革。加大對醫療衛生服務能力建設、食品藥品監管等方面的投入，推動公立醫院預算管理改革，調整提高了基本公共衛生服務補助標準。五是加大生態保護投入力度。積極爭取上級轉移支付，推進生態功能區建設，加大對環境綜合整治、大氣污染防治等方面的投入，著力改善城鄉人居環境。六是保障城鄉居民持續增收。認真貫徹落實調整機關事業單位人員工資及部分津貼補貼標準政策，調整提高城鄉低保、醫保等部分補助標準，養老、失業、工傷、生育階段性降低社會保險費率，促進城鄉居民收入穩步增長。

　　5．完善機制促改革

　　堅持問題導向，加強頂層設計，細化改革任務舉措，穩步推進各項財稅改革。一是持續注重制度建設。在上年完成“財政管理基礎建設年”工作任務的基礎上，將2016年確定為“財政規范化管理年”，以深化預算管理制度改革為主攻方向，認真梳理現行管理制度，查遺補漏確定年度工作任務，全面夯實財政改革制度建設。二是穩步推進重點改革。按照市委改革領導小組要求，健全完善改革事項臺賬管理制度，扎實推進年度改革任務，完善跨年度預算平衡機制，建立完整的政府預算體系，全面推進營改增試點，加快國資國企改革。同時，深度參與司法、社保、科技、公車等重點改革，較好地發揮了財稅改革的基礎支撐作用。三是不斷強化財政管理。加大財政存量盤活力度，共盤活存量資金3.02億元，重點支持精準扶貧和科技、教育項目。統籌加強全市政府債務管理，繼續夯實債務限額管理并分類納入預算管理，認真清理違規擔保事項，規范政府舉借融資機制，防范債務風險。四是切實加強財政監督。繼續開展貫徹執行中央八項規定、嚴肅財經紀律專項治理工作，針對發現的違反財經紀律等突出問題，嚴肅追究有關人員責任；加強對社保資金、惠農資金、民生保障等專項資金的監督檢查；深入開展預算績效管理工作，不斷拓展重點專項評價。

　　在充分肯定成績的同時，也清醒地認識到，財政運行和工作中仍存在不小的困難和問題：一是受經濟增速放緩、企業效益下滑，以及實施結構性減稅等多重因素影響，稅收增收后勁不足；二是財政剛性支出持續增長，民生政策兜底任務艱巨，財政收支矛盾加劇，平衡預算壓力越來越大；三是財稅體制改革步伐仍需加快，對中央、省上密集出臺改革舉措的貫徹落實力度還需要進一步加大；四是政府性債務風險總體可控，但個別縣區專項債務率較高，需要切實加大風險防控力度；五是預算績效評價工作尚未實現完全覆蓋，財政大監督機制還不完善，財政預算管理的科學化精細化水平還需進一步提高。這些困難和問題，將在今后的工作中高度重視，采取積極有效措施，通過推進改革、強化管理、加快發展逐步加以解決。

　　二、2017年全市及市級財政預算草案

　　（一）全市財政收支預算安排情況

　　2017年全市財政預算編制的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，繼續實施積極的財政政策并加大力度，加快推進財政體制改革，進一步深化預算管理制度改革，增收節支、優化結構、提高績效；做好年度預算與財政中期規劃的有效銜接，加大財政資金統籌使用力度，在盤活存量、用好增量的同時，從嚴控制一般性支出，重點保障精準扶貧、民生實事、生態環保、城鎮化試點等重點領域需求；促進供給側結構性改革、適度擴大總需求，支持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動產業結構調整和培育發展新動力；加強政府債務管理，有效防范財政風險，促進經濟持續健康發展。

　　收支預算安排的基本思路是：收入預算堅持實事求是、積極穩妥，與經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接，與財政中期規劃相對應。稅收收入充分考慮經濟運行預期，結合營改增、消費稅、資源稅等稅收制度改革以及其他政策性因素，分稅種科學測算、合理安排；非稅收入結合2016年預算執行情況和普遍性降費政策，按項目和相關政策分項測算安排。支出預算堅持量入為出、有保有壓，體現積極財政政策，進一步調整和優化財政支出結構，統籌安排使用本級收入和上級轉移支付補助，全面整改落實審計部門提出的預算管理方面存在的各類問題，突出全口徑綜合預算，細化預算安排，基本支出嚴格按照規定據實按需安排，項目支出按照零基預算的原則，突出轉型升級、轉換動力、化解矛盾、補齊短板，全面實施績效管理。

　　根據上述思路和全市經濟社會預期發展目標，2017年全市一般公共預算收入增長8%，達到44.6億元，加上級補助，減上解省級支出后，全市當年總財力為150.3億元。同時，考慮上級一般性轉移支付和上年結轉使用專項等56.2億元因素，按照“量入為出、收支平衡”的原則，全市當年一般公共預算支出相應安排206.5億元（如考慮上級專項轉移支付等預算執行變動因素，全市當年一般公共預算支出規模初步預計可達到265.6億元）。

　　（二）市級財政預算草案

　　1．市級公共財政預算草案

　　2017年市級一般公共預算收入增長8%，達到15億元，加上級補助和縣區上解收入，減上解省級和補助縣區支出后，市級當年可安排支出的財力為26.4億元。同時，考慮上級一般性轉移支付和上年結轉使用專項等13.1億元因素，按照“量入為出、收支平衡”的原則，市級當年一般公共預算支出相應安排39.5億元（如考慮上級專項轉移支付等預算執行變動因素，市級當年一般公共預算支出規模初步預計可達到47億元）。

　　市級財政支出預算安排的原則是：堅持統籌兼顧、保證重點、集中財力辦大事，優先保障運轉、民生、發展等重點支出和省、市重點項目建設。堅持調結構、促改革，推動新興產業發展及傳統產業優化升級，支持重點領域和財稅體制改革。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養人員以及“三公”經費等一般性支出。嚴格控制新增專項，建立專項資金評估和退出機制，加大項目清理、整合和歸并力度，控制和減少項目數量，靠實部門安排和使用專項資金的主體責任。對農業、教育、科技、文化、衛生等重點支出，不再采取同財政收支增幅或生產總值掛鉤方式，根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。將地方政府債務納入全口徑預算管理。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌使用力度。創新財政投入方式，充分運用財政政策和金融政策工具，更好發揮財政資金對金融投資和民間投資的引導作用。

　　市級財政支出預算安排的重點：一是保障機關事業單位人員基本工資、津貼補貼、基本養老金、醫療保險、住房公積金、住房補貼、晉級晉升、增人增資及離退休人員離退休費等；二是保障機構正常運轉；三是保障各項民生政策落實；四是保障農業、教育、科技、社會保障、醫療衛生、文化體育、節能環保、社會管理等社會事業發展；五是保障市委、市政府確定的重大項目及重點工作，支持精準扶貧、工業經濟、農業發展、非公經濟、城鎮化試點、城鄉供水、質量發展、商貿旅游、文化產業、環境保護、智慧城市、交通基礎設施建設、薄弱學校改造及教育重點項目等。

　　市級財政支出預算（本級財力）主要項目安排情況是：

　　人員經費120820萬元，增長14.91%，主要安排行政事業單位在職職工基本工資、津貼補貼、事業單位績效工資、離退休人員離退休費、遺屬和退職人員生活補貼、職工冬季取暖費、住房公積金及房補、醫療保險、工傷保險、生育保險等。

　　公用經費9282萬元，增長5.32%，主要安排辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、物業管理費，差旅費、公用取暖費、公務用車運行費、福利費、培訓費、工會經費等。

　　項目經費134045萬元，增長10.96%，主要安排民生政策落實和社會事業發展，以及市委、市政府確定的重點項目和中心工作需要。

　　市級財政支出預算（本級財力）分科目安排情況是：農林水事務支出20274萬元，同口徑增長9.02%，主要安排精準扶貧、農村特色產業發展、旱作農業、城鄉一體化及新農村建設、農業科技園區、農田水利等建設，農業綜合開發、人工影響天氣、旱作農業地膜配套、農村面源污染防治（尾菜處理、廢舊地膜回收利用）、農村土地流轉、果品蔬菜收獲保險和農村土地確權登記頒證等；資源勘探電力信息等事務支出7554萬元，增長56.7%，主要安排工業企業發展、循環經濟及社會節能、非公有制經濟發展等；商業服務業等事務支出4983萬元，增長3.69%，主要安排副食品價格補貼、旅游業發展等經費；教育支出39258萬元，同口徑增長9.71%，主要安排職業教育、中小學校舍維修配套、寄宿制學生生活補助、農村義務教育學校營養改善、薄弱學校改造、幼兒園建設、市體育運動學校搬遷、天水一中麥積校區（渭濱中學）建設、鄉村教師生活補助、干部現代遠程教育建設和培訓、校園足球活動等；科學技術支出4043萬元，增長2.7%，主要安排科技創新、新產品研制開發、科技成果轉化、知識產權保護、科技人才培養、中國綠色催化專家智庫建設、科學普及等；社會保障和就業支出29599萬元，同口徑增長4.17%，主要安排城鄉低保和農村五保市級配套、自然災害救助、城鄉臨時生活救助、撫恤、社會保險補貼、企業離休干部生活補貼、在鄉復員退伍軍人生活補貼、城鎮退役士兵自謀職業補助、殘疾人事業、農民工培訓和勞務輸出等；醫療衛生支出20104萬元，同口徑增長4.55%，主要安排城鄉醫療救助、行政事業單位人員基本醫療保險、女工生育保險、公立醫院床位補貼、疾病預防控制、基本公共衛生服務、企業離休人員醫療費、食品藥品安全監督檢驗、計劃生育等；文化體育與傳媒支出10395萬元，同口徑增長7.51%，主要安排文化產業發展、歷史文化名城保護、古民居維修、少數民族文化事業、天水日報贈閱、全民健身工程、群眾體育發展、伏羲文化節、大型體育賽事等；城鄉社區事務支出12867萬元，同口徑增長13.77%，主要安排城市建設、城鄉供水項目前期費、供熱補貼、基層黨組織和社區建設、包機補貼等；交通運輸支出5888萬元，增長14.26%，主要安排城鄉交通基礎設施建設、農村公路養護、公交企業社會福利補貼等；節能環保支出1614萬元，同口徑增長4.43%，主要安排污染減排和環境保護治理等；國防和公共安全支出12752萬元，同口徑增長7.32%，主要安排黨管武裝專項、國防動員、人防建設、公檢法司機構運轉、司法救助、社會管理綜合治理等；一般公共服務支出26935萬元，增長10.41%，主要安排行政事業單位基本運轉、農村綜合改革、村干部報酬及養老保險、宗教界人士生活補助、信訪維穩、質量振興、消費維權、招商引資、商貿流通、黨報黨刊征訂等；地方政府債務還本付息9607萬元，增長206.37%；預備費7500萬元，增長10.29%；其他支出35625萬元，增長51.35%，主要安排民生實事項目配套、獎勵資金、科學發展業績和目標責任考核獎勵、公務交通補貼等。

　　2．市級政府性基金預算草案

　　2017年市級政府性基金收入預計147190萬元，下降9.82%。其中：國有土地使用權出讓收入138000萬元（國有土地使用權出讓總價款預計160000萬元，剔除上劃省級支出、計提教育和農田水利資金22000萬元）、城市基礎設施配套費6020萬元、車輛通行費1500萬元、新型墻體材料專項基金688萬元、福利彩票銷售收入982萬元。

　　市級政府性基金支出預算相應安排147190萬元，主要項目的安排情況是：國有土地使用權出讓收入安排的支出138000萬元，城市基礎設施配套費安排的支出6020萬元，車輛通行費收入安排的支出1500萬元，新型墻體材料專項基金收入安排的支出688萬元，福利彩票銷售機構的業務費支出982萬元。

　　3．市級國有資本經營預算草案

　　2017年市級國有資本經營收入預計7669萬元，其中：利潤收入123萬元，股利、股息收入16萬元，產權轉讓收入7530萬元。

　　市級國有資本經營支出預算7669萬元，按用途安排情況為：資本性支出7610萬元、費用性支出30萬元、其他支出29萬元。

　　4．市級社會保險基金預算草案

　　2017年市級社會保險基金收入預計296282萬元，其中：本年收入231221萬元（企業職工基本養老保險收入169293萬元，城鎮居民基本醫療保險收入40萬元，城鎮職工基本醫療保險收入53480萬元，工傷保險收入3462萬元，失業保險收入3912萬元，生育保險收入1034萬元），可動用上年結余65061萬元。

　　市級社會保險基金支出預算222335萬元，其中：企業職工基本養老保險支出165063萬元，城鎮職工基本醫療保險支出52305萬元，工傷保險支出2279萬元，失業保險支出1871萬元，生育保險支出817萬元。年末滾存結余73947萬元。

　　需要說明的是，受本次會議召開時間相對較早，2016年度財政預算尚在執行中，“營改增”全面試點改革年中啟動實施等因素的影響，準確預計收入難度相對增大；上級轉移支付、財政結轉等事項尚不十分明確；公車改革、進一步規范公務員津貼補貼、機關事業單位養老保險等改革事項尚未落地實施；省市民生實事、重大項目等支出需求信息尚不全面，影響2017年部門預算編制的不確定因素較多，部分項目難于細化，客觀造成預算草案編制相對粗略，且對當前財政預算管理改革理念的落實體現程度不高。為此，對本次提交會議的預算草案進行后期調整甚為必要，我們將結合全年財政預算執行具體情況，認真提出預算調整方案并按照法定程序及時向市人大常委會報告。

　　三、2017年財政重點工作

　　2017年是全面建成小康社會決勝階段的重要之年，財政工作要認真貫徹落實中央、省、市決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深化改革、加強管理、優化結構、保障重點，努力為全市經濟社會發展提供有力支撐。我們將重點抓好以下工作：

　　（一）全力突出精準脫貧攻堅，進一步保障和改善民生

　　堅持“保基本、兜底線、促公平、可持續”原則，聚焦脫貧、生態、基本公共服務均等化短板，增強政策和資金的精準性、指向性，統籌支持實施好民生實事工作，讓改革發展成果更好地惠及城鄉廣大群眾。不折不扣的把扶貧攻堅作為“一號工程”，加大財政扶貧投入，深入實施“1+18”精準扶貧工作方案，緊盯薄弱環節，創新幫扶方式，全力打好精準脫貧攻堅戰。全面落實教育惠民政策，實施城區教育資源拓展“2521”計劃，推進“全面改薄”、市一中麥積校區、市三中遷建等教育重點建設項目，發展現代職業教育。完善公共文化服務設施，加強非物質文化遺產保護，打磨提升精品劇目，推動全民健身工程。落實完善促進就業創業財稅政策，重視特殊群體就業工作，積極推進全民參保和被征地農民養老保險工作，全面實施城鎮居民大額醫療保險，不斷提高社會保障水平。牢固樹立綠色低碳發展理念，加快生態優化和生態治理，推進節能降耗和節能減排，下大氣力治理環境污染，推動全市生態環境質量持續改善。發揮科技在全面創新中的引領作用，強化企業創新主體地位和主導作用，加強科技基礎設施建設，辦好中國綠色催化專家智庫和綠色及可持續發展麥積山論壇，推動大眾創業、萬眾創新。深化醫藥衛生體制改革，推進縣鄉村衛生服務一體化管理，加快市中心血站、市婦幼保健院搬遷項目建設。統籌推進城鄉建設，著力加快新型城鎮化建設步伐，加強社會治安綜合治理，為改革發展營造和諧穩定的社會環境。

　　（二）推動供給側結構性改革，促進經濟轉型穩定增長

　　認真落實供給側結構性改革要求，精準發力，有效發揮財政的調控職能和牽引作用，靈活運用以獎代補、先建后補、公私合作（PPP）等方式，充分發揮財政資金四兩撥千斤的杠桿作用，推動經濟在穩增長與調結構平衡中實現升級發展。完善支持產業結構調整政策。通過整合競爭性領域專項資金等方式，推動經濟結構調整，提高供給體系的質量和效益，激活發展動能。在支持工業經濟轉型升級方面，通過調整和完善財政性資金分配辦法，壓專項、設基金，發揮財政資金撬動功能，放大基金乘數效應，促進發展動力轉換，重點支持工業企業求創新、去產能、去庫存、降成本、防風險，提高自主創新能力，并積極支持縣域工業發展，推進開發區擴區增容。在支持服務業加快發展方面，推動養老、健康、金融、旅游、電子商務、商貿物流等服務業發展，不斷完善農村現代商品流通網絡，實施重點旅游文化項目，促進旅游業與其他產業深度融合，積極培育新的消費熱點。在支持農業改革發展方面，統籌整合支農資金和項目，深入實施“48113”現代農業推進計劃，做大做強四大百億元主導產業，完善提升八大示范園區，堅持實施十個百萬工程，培育發展百強龍頭企業，打造城鄉一體化示范長廊，加強農田水利建設，提升農業綜合生產能力。在支持實施創新驅動戰略方面，認真落實科技計劃和資金管理改革要求，加大資金投入，整合科技專項，支持創業園、孵化基地建設，開展質量品牌提升行動，推動大眾創業、萬眾創新。在貫徹減稅降費政策方面，全面落實結構性減稅政策措施，繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金，嚴格實行目錄清單管理制度，努力打造優良的市場主體發展環境。在清理規范稅收等優惠政策的基礎上，建立稅收優惠政策評估退出機制，切實維護政策的權威性和市場的公平性。

　　（三）強化財政預算執行管理，切實增強支撐保障能力

　　確保財政預算順利執行是財政工作的重中之重，我們將密切關注經濟發展態勢，準確把握財政經濟走勢和國家稅制改革影響，堅持底線思維，既要增強憂患意識，又要堅定工作信心，增強工作定力，進一步強化財政增收舉措，努力保持財力規模合理增長，為改革發展提供有力支撐。在組織收入方面，密切跟蹤宏觀經濟和企業經營變化，強化收入預測和預算執行分析，加大對重點行業、重點稅種和重點企業的征管力度，確保依法治稅，應收盡收。進一步規范政府非稅收入管理征繳制度，切實加強國有資本經營收益、行政事業單位資產經營性收入的征收管理，提高公共資源使用效率。在爭取補助方面，繼續加強主動作為和部門聯動，積極向上級財政部門反映我市財政困難和發展需求，積極爭取財力性補助、地方政府債券和扶貧、基建、水利等重點專項。在盤活存量方面，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用；對不足兩年的結轉資金，督促加快預算執行或按規定調整用于其他急需領域。在支出管理方面，繼續按照“統籌兼顧、突出重點、有保有壓”的原則，進一步調整優化財政支出結構，盤活存量，優化增量，確保重點支出需要。硬化預算約束，審慎出臺新的增支政策。認真貫徹中央八項規定和“約法三章”，牢固樹立長期過緊日子的思想，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，從嚴控制一般性支出和“三公”經費，切實把有限的資金用在刀刃上。強化部門主體責任，加快支出預算執行進度，切實提高支出的規范性和實效性。

　　（四）全面深化財稅體制改革，著力構建現代財政制度

　　按照中央深化財稅體制改革的統一部署和省、市工作要求，結合市情實際，主動跟進銜接，統籌推進財稅體制改革任務。在深化預算管理制度改革方面，及時總結市級先行經驗，重點督促縣區建立涵蓋公共財政、政府性基金、國有資本經營和社會保險基金的全口徑預算體系，并加大政府性基金、國有資本經營收入統籌調入一般公共預算力度；改進預算管理和控制方式，完善跨年度預算平衡機制，滾動編制財政中期規劃。健全預算標準體系，完善基本支出定額標準，推進項目支出標準體系建設；清理整合、規范壓縮專項轉移支付，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。鼓勵推廣使用政府和社會資本合作（PPP）模式，大力推進政府購買服務。在加強政府債務管理方面，進一步健全完善政府性債務管理制度體系，將政府債務實行分類管理和規模控制，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，并納入全口徑預算管理。重視防范政府債務風險，嚴控新增債務，實行債務余額預算管理，努力化解存量債務，逐步形成規范合理的財政風險預警及化解機制。在推進稅制改革方面，按照國家和省上的統一部署，實施“營改增”過渡期收入劃分政策，配合做好環境保護稅、房地產稅調研立法工作。在推進財政體制改革方面，結合中央與地方事權和支出責任劃分進展情況，繼續做好省、市、縣政府間部分重點領域財政事權和支出責任劃分改革工作。

　　（五）依法加強財政監督管理，有效提升財政管理水平

　　堅持不懈加強財政法治建設，加大財政法制宣傳教育力度，切實增強各級財政財務干部的法治觀念和法治意識，不斷提高依法理財的能力和水平。嚴格執行《預算法》和《甘肅省預算監督審批條例》，自覺接受人大及其常委會監督，高度重視審計、監察和社會監督，積極主動整改存在問題。推進財政信息公開，擴大公開范圍，接受社會公眾監督。深化財政大監督理念，建立事前防范、事中控制、事后監督和糾正，覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。完善財政監督處理處罰和考核制度，加強監督成果利用。加大對重大政策落實、民生等重點專項資金、預算執行等情況和會計信息質量的監督檢查力度，嚴格責任追究，堅決制止和糾正違反財務管理制度和財經紀律的行為，確保政策有效落實，財政資金安全規范使用。按照分事行權、分崗設權、分級授權的要求，在政策制定、預算編制、資金分配、政府采購和行政審批等各個環節推行和實施財政部門內部控制制度，增強財政部門落實決策部署的執行力，有效防范各類業務風險，確保財政干部廉潔和財政資金安全。強化財政績效監督管理，健全完善預算管理績效體系，逐步建立以績效評價結果為導向的財政資金分配機制，實現績效管理覆蓋各級預算單位和所有財政資金。

　　各位代表，2017年財政工作任務艱巨而繁重。我們將在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的指導和監督下，堅定信心、增強定力，堅定不移的抓好各項工作落實，為與全省同步建成小康社會作出積極貢獻！