關于天水市2014年財政預算執行情況

　　和2015年全市及市級預算草案的報告（書面）

　　—2015年1月15日在天水市第六屆人民代表大會第四次會議上

　　天水市財政局局長  張棟梁

各位代表：

　　受市人民政府委托，向大會報告2014年財政預算執行情況和2015年全市及市級預算草案，請予審議，并請各位政協委員及列席人員提出意見、建議。

　　一、2014年財政預算執行情況

　　2014年，面對復雜的國內外形勢和經濟下行壓力，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的總基調，全面落實 “穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的一系列政策措施，迎難而上，改革創新，真抓實干，全市經濟運行穩中有升、穩中有進、穩中提質。在此基礎上，財政預算執行情況良好，全面完成了市六屆人大三次會議批準的預算和各項財政工作任務。

　　（一）財政預算執行情況

　　全市大口徑財政收入完成100.18億元，增長15.75%。其中：公共財政預算收入完成31.83億元，增長15.31%。財政支出完成201.34億元，增長5.19%。其中：公共財政預算支出179.46億元，增長3.2%。

　　市級大口徑財政收入完成46.89億元，增長5.79%。其中：公共財政預算收入完成10.06億元，增長11.25%。財政支出完成32.68億元，下降3.55%。其中：公共財政預算支出完成29.03億元，下降1.32%。市級財政支出增幅下降主要是受省財政專項轉移支付減少、市級財力向縣區傾斜等因素影響。

　　（二）轉移支付資金落實情況

　　全市共爭取到國家和省上各類補助資金153.99億元，比上年同期增長3.07%，其中：財力性轉移支付補助101.04億元，比上年同期增長15.65%；專項轉移支付補助52.95億元，比上年同期下降10.92%（主要是受省財政優化轉移支付結構和調整部分專項轉列省級支出等因素影響）。

　　預計全市及市級可實現當年收支平衡，市與縣區能消化部分歷年累計赤字。

　　上述數據為快報匯總數，待財政決算編制完畢后，準確數據將按法定程序向市人大常委會報告。

　　2014年重點做了以下工作：

　　一是狠抓財政增收節支。經濟增速調低預期、落實結構性減稅政策以及重點企業增長乏力等因素在2014年錯綜交織，全市財政收入增收面臨前所未有的困難。面對嚴峻形勢，全市各級財稅部門緊緊圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，主動把握改革發展大局和政策取向，強化財政預算執行管理，齊抓共管，綜合施策，緊盯收入目標，狠抓組織收入任務落實，確保財政收入穩定增長；積極會同各級各部門密切關注中央和省上政策走向，超前謀劃和爭取實施重大建設項目，及時反映我市財政困難，全力爭取上級項目補助和轉移支付資金，在全國、全省財政收入增速明顯趨緩和優化轉移支付結構的大環境下，專項轉移支付雖下降明顯，但轉移支付總量仍保持一定增長。嚴格貫徹落實厲行節約有關規定，嚴控一般性支出、供養人員和“三公”經費增長，節約資金統籌用于增加民生投入。同時，以加快財政支出進度為切入點，以提高資金使用效益為著力點，狠抓預算執行管理，財政資金承載的政策效益得到了有效發揮。

　　二是積極支持經濟轉型。實施積極的財政政策，著力推進產業協調發展和轉型跨越。認真落實促進企業發展的財稅優惠政策，積極推進“營改增”試點擴圍，扶持中小微企業發展。堅持集中財力辦大事，籌集資金47680萬元，傾力支持交通、能源等重點項目建設；投入資金47548萬元，支持推進循環經濟和生態功能區建設；安排資金23054萬元，深入實施工業提質擴量工程。圍繞共建“絲綢之路經濟帶”構想，安排專項資金9289萬元，狠抓招商引資和項目推介，推動文化商貿旅游融合發展。充分發揮財政資金杠桿作用，增加投入16864萬元，加強擔保體系建設和金融扶貧貸款發放。

　　三是著力加大“三農”投入。以實施“48113”現代農業推進計劃為統攬，進一步加大投入，壯大特色主導產業，認真落實各項強農惠農富農政策，推動農業農村經濟穩步發展。當年農林水事務支出237575萬元，主要是支持旱作節水農業推廣，實現糧食穩定增產；積極整合專項資金，支持果品、蔬菜、畜牧、勞務四大特色主導產業發展提速增效；著力推進天水國家農業科技園區提質擴園，支持農業示范園區和農業科學發展示范點建設，加快土地流轉和農村經營體制創新，扶持發展農民專業合作經濟組織，提升產業發展的規模化、集約化和標準化水平；大力開展農村環境整治和美麗鄉村建設，加快農村道路、土地整理、地質災害防治、第三輪退耕還林和水利建設等項目實施，切實夯實農業發展基礎。全力推進“1461”扶貧攻堅工程和“雙聯”行動，實施142個整村推進項目和7個整鄉推進項目，實現了27萬貧困人口脫貧的目標。深入推進農村綜合改革，實施財政“一事一議”獎補項目，積極帶動農村公益事業建設。

　　四是全力保障民生建設。全市財政民生支出164.07億元，占財政支出的81.49%，省、市確定的民生實事全部完成。教育支出399779萬元，重點實施農村薄弱學校改造、中小學校舍安全、學前教育幼兒園建設等，教育基礎條件得到較好改善。科技支出11084萬元，大力支持科技成果轉化、“人才特區”試點和科技富民強縣項目等，科技創新步伐進一步加快。社會保障和就業支出398412萬元，社會救助、城鄉低保、農村五保供養、就業再就業、救災撫恤等工作扎實推進，社會保障體系進一步完善。醫療衛生支出225266萬元，支持實施醫療衛生體制改革，醫療基礎設施條件不斷改善，計劃生育事業穩步發展。文化體育和傳媒支出28913萬元，華夏文明傳承創新區建設有序推進，麥積山石窟絲綢之路申遺成功，全民健身與競技體育協調發展。城鄉基礎設施建設支出364542萬元，積極開展新型城鎮化試點和城市新區規劃，城鄉供水工程和水源地建設、保障性住房、縣鄉道路、公益設施等重點基礎設施項目建設進展順利。

　　五是切實加強財政管理。認真貫徹落實《預算法》和國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》精神，進一步調整和完善財政管理體制，持續優化轉移支付結構，健全縣鄉基本財力保障機制。深入推進部門預算改革，細化預算編制，強化部門主體責任，積極開展預算績效評價試點；加快推進國庫集中支付改革，積極開展財政專戶、往來款項的清理整頓工作，不斷規范國庫資金管理；進一步深化國資國企改革，促進市屬企業發展，不斷提高國有資產規范化管理程度。嚴格控制“三公”經費，穩步推進預決算信息公開工作，在部門網站上公開了部分單位預決算信息。加強地方政府性債務管理，認真做好存量債務清理甄別工作。繼續圍繞收入、支出、會計、內部監督四條主線，突出績效管理的可操作性，夯實績效管理基礎性工作。繼續清查“吃空餉”現象，著力鞏固小金庫治理成果。加強對社保資金、惠農資金、民生保障等專項資金的監督檢查，加快建立覆蓋資金和運行全過程的財政監督機制。

　　在充分肯定成績的同時，也清醒地認識到，財政運行和工作中仍存在一些不容忽視的困難和問題：一是隨著經濟增長放緩，財政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾突出，對上級財政補助依賴程度高；二是支持經濟發展的財力不足，資金投入分散、效益不高的問題依然存在；三是財源結構較為單一，重點行業和重點企業稅收占比仍高，財源建設工作還需進一步加強；四是財政管理的科學性、規范性和透明度不夠，預算約束力不強。這些困難和問題，將在今后的工作中高度重視，采取積極有效措施，通過推進改革、強化管理、加快發展逐步加以解決。

　　二、2015年全市及市級財政預算草案

　　（一）全市財政收支預算安排情況

　　2015年全市財政預算編制的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，堅持穩中求進、改革創新，繼續實施積極的財政政策，促進經濟發展方式轉變，提高經濟發展質量和效益；以《預算法》為統攬，深化財稅體制改革，完善預算管理制度，切實推進預算公開透明；健全政府預算體系，加大預算統籌力度；優化財政支出結構，著力改善民生，從嚴控制一般性支出，嚴肅財經紀律；加強地方政府債務管理，切實防范財政風險，促進經濟持續健康發展。

　　收支預算安排的基本思路是：收入預算編制堅持實事求是、積極穩妥。收入預算由約束性轉向預期性，與經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接。稅收收入充分考慮“營改增”等稅制改革及分享比例變化等因素，分稅種測算安排；非稅收入按項目和相關政策分項測算、合理安排。支出預算編制堅持統籌兼顧、突出重點、有保有壓。優化財政支出結構，優先保證基本公共服務合理需要，重點保障重大項目和民生支出，嚴格控制一般性支出。

　　根據上述思路和全市經濟社會預期發展目標，2015年全市大口徑財政收入計劃增長10%，達到110.2億元。其中：公共財政收入預算增長10%，達到36.2億元，加上級補助，減上解省級支出后，全市當年總財力為96.2億元。按照“量入為出、收支平衡”的原則，全市當年公共財政支出預算相應安排96.2億元。

　　（二）市級公共財政預算草案

　　2015年市級大口徑財政收入計劃增長10%，達到51.58億元。其中：公共財政收入預算增長10%，達到11.76億元，加上級補助和縣區上解收入，減上解省級和補助縣區支出后，市級當年可安排支出的財力為20.7億元。

　　市級財政支出預算安排的原則是：認真貫徹新《預算法》，堅持統籌兼顧、保證重點、集中財力辦大事，優先保障運轉、民生、發展等重點支出和省、市重點項目建設，將政府債務納入預算管理；堅持調結構、促改革，推動新興產業發展及傳統產業優化升級，支持重點領域改革和財稅體制改革；堅持厲行節約，嚴格控制一般性支出增長；堅持財力與事權相匹配，建立專項資金評估和退出機制，加大項目清理整合和歸并力度，控制和減少專項數量；堅持績效優先，把科學化精細化管理和績效考評融入預算編制、執行、監督的全過程。

　　市級財政支出預算安排的重點：一是保障財政供養人員經費（工資、津貼補貼、醫療保險、公積金、住房補貼等）；二是保障機構正常運轉；三是保障各項民生政策落實；四是保障農業、教育、科技、文化、社會保障和就業、醫療衛生等社會事業發展；五是保障市列重大項目及重點工作，支持工業重大項目和經濟開發區建設，推進扶貧開發、新型城鎮化試點、名城保護、非公有制經濟、商貿旅游發展、農村薄弱學校改造、農村公路養護等。

　　市級財政支出預算主要項目安排情況是：人員經費82582萬元，主要安排財政供養人員工資、津貼補貼、事業單位績效工資、離退休人員生活費及醫藥費、職工冬季取暖費、住房公積金及房補、醫療保險等。農林水事務支出17209萬元，主要安排農村特色產業發展、扶貧開發、旱作農業、城鄉一體化、農業科技園區、農田水利等建設，農業綜合開發、旱作農業地膜覆蓋配套、尾菜處理、廢舊地膜回收利用、農村土地流轉和農林病蟲害防治等；資源勘探電力信息等事務支出10258萬元，主要安排工業企業發展、電工電器行業集群發展獎勵貼息、天水卷煙廠技改、天水經濟技術開發區建設等；商業服務業等事務支出2253萬元，主要安排商貿城建設貸款貼息及前期費、副食品價格補貼、旅游業發展等經費；教育支出33818萬元，主要安排職業教育、中小學校舍維修配套、寄宿制學生生活補助、農村義務教育薄弱學校改造、鄉鎮幼兒園建設、干部現代遠程教育建設和培訓等；科學技術支出4216萬元，主要安排科技三項費用、科技創新、新產品研制開發、科技成果轉化、知識產權保護、科技人才培養、科學普及等；社會保障和就業支出23870萬元，主要安排城鄉低保和農村五保市級配套、自然災害救助、城鄉臨時生活救助、撫恤、社會保險補貼、企業離休干部生活補貼、殘疾人事業、農民工培訓和勞務輸出等；醫療衛生支出14732萬元，主要安排城鄉醫療救助、行政事業單位人員基本醫療保險、女工生育保險、公立醫院床位補貼、疾病預防控制、基本公共衛生服務、企業離休人員醫療費、食品藥品安全監督、農村計劃生育等；文化體育與傳媒支出6611萬元，主要安排文化產業發展、歷史文化名城保護、古民居維修、文化資源普查、少數民族文化事業、天水日報贈閱、全民健身工程、群眾體育發展、大型體育賽事等；城鄉社區事務支出15285萬元，主要安排城市建設、城鄉供水項目前期費、供熱補貼、公用設施維護、村級陣地和社區建設、城市公網用電補貼、包機補貼、公交企業社會福利補貼、兒童福利院建設等；交通運輸支出2268萬元，主要安排城鄉交通基礎設施建設、農村公路養護等；節能環保支出836萬元，主要安排污染減排和環境治理等；國防和公共安全支出8526萬元，主要安排黨管武裝專項、二十里鋪消防站建設、司法救助、社會管理綜合治理等；一般公共服務支出18448萬元，主要安排行政事業單位基本運轉、群眾路線教育、電子政務、農村綜合改革、村干部報酬及養老保險、宗教界人士生活補助、信訪維穩、商標戰略示范、黨報黨刊征訂等；地方政府債務還本付息3996萬元；預備費3600萬元；其他支出7845萬元，主要安排民生實事項目配套、項目前期費、應急解困、目標責任考核獎勵等。

　　（三）市級政府性基金預算草案

　　市級政府性基金收入預計56676萬元，其中：新型墻體材料專項基金收入152萬元，政府住房基金收入3008萬元，農業土地開發資金收入171萬元，國有土地使用權出讓收入49400萬元，城市基礎設施配套費收入961萬元，車輛通行費2181萬元，價格調節基金收入803萬元。支出預算相應安排56676萬元，其中：城鄉社區事務支出53540萬元（含地方政府性專項債務還本付息24000萬元），交通運輸支出2181萬元，其他支出803萬元。

　　（四）市級社會保險基金預算草案

　　市級社會保險基金收入預計179184萬元，其中：企業職工基本養老保險收入131963萬元，城鎮居民基本醫療保險收入39773萬元，工傷保險收入1480萬元，失業保險收入5159萬元，生育及居民基本醫療保險收入809萬元。可動用上年結余51999萬元。支出預算安排182034萬元，其中：企業職工基本養老保險支出137011萬元，城鎮居民基本醫療保險支出41525萬元，工傷保險支出1582萬元，失業保險支出1384萬元，生育及居民基本醫療保險收入531萬元。年末滾存結余49149萬元。

　　三、2015年財政重點工作

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好全市財政工作，事關經濟建設和全面完成“十二五”規劃目標的全局。財政工作將繼續堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，聚焦發展重點，集中財力辦大事，全力支持經濟轉型、改革攻堅、普惠民生和風險防控，促進經濟健康發展、社會和諧穩定。

　　（一）實施積極財政政策，促進經濟發展方式轉變

　　正確把握政策的力度、節奏和重點，加強政策預調微調，切實把工作著力點放到轉方式調結構上來。注重發揮市場配置資源的決定性作用，靈活運用以獎代補、先建后補、公私合作（PPP）等方式，充分發揮財政資金四兩撥千斤的杠桿作用，帶動金融、民間等資金投入，推動經濟發展方式轉變，提高經濟發展的質量和效益。按照中央和省上部署，全面推進“營改增”試點，將建筑業、房地產業、生活性服務業和金融業納入試點范圍。清理規范現行稅收優惠扶持政策，清理整頓越權減免稅收或通過財政列支方式變相減免稅收行為。繼續清理和規范行政事業性收費和政府性基金，堅決取消不合法不合理的收費基金項目，著力促進中小企業發展。進一步創新機制、整合資金、聚集重點，加快發展戰略性新興產業和現代服務業；積極實施項目帶動戰略，支持交通、水利、能源等重大基礎設施建設；樹立集群發展理念，支持工業“提質擴量”工程，加快工業轉型升級；加強商貿物流基礎建設，加快發展以文化旅游為龍頭的現代服務業，扶持發展電子商務，增強第三產業活力。

　　（二）支持普惠民生，持續推動社會事業發展

　　按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，積極推進農業、教育、文化體育、醫療衛生、社會保障和就業等民生工作，把加大投入與完善制度有機結合，增強民生政策的公平性和可持續性，切實維護人民群眾利益。

　　積極推進農業現代化。認真落實強農惠農政策，以促進農民增收為核心，以“48113”現代農業推進計劃為統攬，加快構建新型農業經營體系，提高農業綜合效益和競爭力。積極推進農村精準扶貧，全面實施“1461”扶貧攻堅工程。堅持用工業化理念謀劃農業發展，實施百強龍頭企業培育工程。積極整合果品、畜牧、蔬菜等財政專項資金，做大做強特色優勢產業。支持天水國家農業科技園區提質擴園，加大農業科技示范推廣力度。繼續實施優質梯田、安全飲水和生態造林等工程，著力改善農業基礎條件。

　　優先發展教育科技事業。全面落實各階段教育經費保障政策，推進義務教育均衡發展。實施第二期學前教育三年行動計劃，擴大學前教育覆蓋面。支持調整優化中小學布局，擴大城區教育資源容量。創新培養模式，加大職業教育投入。加快教育重點項目建設，全面實施義務教育薄弱學校改造項目。深入實施科技創新，加大知識產權保護力度，推進國家創新型試點城市建設。

　　推動文化體育事業發展。加快華夏文明傳承創新區建設，推進基層公共文化建設、文化資源保護、文化產業發展和文化體制改革。積極實施體育惠民工程，廣泛開展全民健身和競技體育活動，推動體育事業健康發展。

　　提升醫療衛生服務水平。加快城鄉醫療救助體系建設，深化醫藥衛生體制改革，加強食品藥品安全監管，推動中醫藥相關產業綜合發展。加強公立醫院基礎設施和醫療能力建設，支持建立健全醫師多點執業和分級診療制度。全面落實計劃生育獎勵扶助政策，穩定低生育水平。

　　健全社會保障體系。全面落實扶持創業就業各項政策，進一步促進高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員、農村轉移勞動力實現就業。統籌做好社會保險、城鄉低保、救災救濟、優撫安置等工作，不斷擴大社會保障覆蓋范圍。支持啟動機關事業單位養老保險工作，全面推進事業單位和社會組織工傷保險。多方籌措資金，積極落實被征地農民養老保險政策。

　　加強城鎮建設和社會管理。支持城鄉規劃工作，加快城鎮基礎設施建設，積極拓展城市空間。加強城鄉環境綜合整治，完善城市功能和品位，推進新型城鎮化和城鄉一體化進程。加強住房公積金管理使用，推進廉租房和公租房并軌運行。推動“平安天水”建設，加強市場專項整治，著力解決好群眾關心的利益問題和突出的社會問題。

　　（三）創新管理理念，努力實現財政平穩運行

　　切實轉變財政收支管理理念，將預算審核的重點由財政收支平衡狀態向支出預算和政策拓展。在繼續加強財稅監測分析、提升預算執行分析預測水平的基礎上，進一步調整完善抓收入工作機制，支持收入征管部門依法征收，確保應征盡收，并研究實施提高收入質量政策措施，促進財稅收入增長從任務性向預期性轉變，實現財政收入平穩持續健康發展。同時，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，堅持勤儉辦事。認真落實國務院“約法三章”，嚴格控制差旅、會議、活動等公務支出，建立健全厲行節約反對浪費長效機制。盤活財政存量，用好財政增量，建立結余結轉資金定期清理機制。堅持底線思維，注重供給管理，科學合理的界定財政作用邊界，堅持精準發力，集中財力辦大事，不斷創新投入方式，著力提高財政資金使用效益，確保財政運行平穩。

　　（四）深化財政改革，積極建立現代財政制度

　　進一步完善財政管理制度體系，夯實管理基礎，提高服務水平。完善政府預算體系，科學合理制定支出定額標準，加快項目庫建設，加大綜合預算統籌力度。實施國庫集中支付改革，提高直接支付覆蓋面，推行公務卡結算制度。全面清理整頓財政專戶，規范暫存款、暫付款管理，積極清繳財政借款。清理、整合、規范專項轉移支付項目，建立財政專項資金管理清單制度和定期評估退出機制。深入推進國資國企改革，扎實做好國有資本經營預算編制前期工作。嚴格執行國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》和省政府《關于加強地方政府性債務管理的實施意見》精神，實行政府債務規模控制，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，將政府債務分門別類納入全口徑預算管理。

　　（五）強化財政監督，著力提高依法理財水平

　　認真貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，確保財政資金安全、規范、高效使用。認真組織實施新《預算法》，嚴格執行《監督法》和《甘肅省預算審批監督條例》，突出支出預算的硬性約束，堅持先有預算、后有支出的原則，嚴格執行人大批復的預算，預算執行中原則上不出臺新的增支政策，并及時向人大及其常委會報告預算草案、決算草案和預算執行等情況，自覺接受人大監督。高度重視審計、監察和社會監督，認真抓好有關問題的整改落實。牢固樹立大監督理念，不斷完善工作協調機制和信息共享制度，著力提升財政監督合力。加強對重大政策、重點項目、民生資金實施落實情況的專項檢查，保障重大政策有效落實，資金效益充分發揮；健全預算績效管理機制，逐步擴大績效目標管理和評價覆蓋面，注重評價結果反饋和應用。加大公開力度，細化公開內容，切實推進財政政策和預決算公開，切實保障人民的知情權、參與權、監督權，提高財政工作透明度。

　　各位代表，2015年財政工作任務艱巨而繁重。我們將在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督下，認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會和市六屆人大四次會議精神，主動適應經濟發展新常態，深入推進財稅體制改革，繼續實施積極的財政政策并適當加大力度，緊緊圍繞“十二五”規劃發展目標和“十三五”發展思路，主動作為，真抓實干，扎實做好各項財政工作，為建設富裕文明幸福美好新天水做出新的更大的貢獻!

　　《財政報告》政策解讀及名詞解釋

　　一、政策解讀

　　修正后的《預算法》和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號，以下簡稱《決定》）中涉及預算管理的政策要求主要有：

　　（一）改進年度預算控制方式

　　《預算法》第十二條第二款規定：各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。第三十六條第一款規定：各級預算收入的編制，應當與經濟和社會發展水平相適應，與財政政策相銜接。第四十一條第二款規定：各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。第四十八條對各級人大審查預算草案及其報告的重點內容做了詳細規定，其中包括預算安排是否符合預算法規定；是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否切實可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；預算的編制是否完整等。

　　《決定》要求：收入預算從約束性轉向預期性，根據經濟形勢和政策調整等因素科學預測；一般公共預算審核的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展；強化支出預算約束，各級政府向本級人大報告支出預算的同時，要重點報告支出政策內容。

　　（二）完善政府預算體系

　　《預算法》第五條第二款規定：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。

　　《決定》要求：加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度。

　　（三）提高預算編制完整性

　　《預算法》第四條第二款規定：政府的全部收入和支出都應當納入預算。第七條第二款規定：地方各級一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入；地方各級一般公共預算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉移支付。第三十八條第二款第三款規定：縣級以上各級政府應當將對下級政府的轉移支付預計數提前下達下級政府。地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。

　　（四）保障重點支出

　　《預算法》第三十七條規定：各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。各級一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在保證基本公共服務合理需要的前提下，優先安排國家確定的重點支出。

　　《決定》要求：嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養人員以及“三公”經費等一般性支出；清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式；對重點支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。

　　（五）完善轉移支付制度

　　《預算法》第十六條第三款規定：按照法律、行政法規和國務院的規定可以設立專項轉移支付，用于辦理特定事項；市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。第三十八條第一款規定：一般性轉移支付應當按照國務院規定的基本標準和計算方法編制。專項轉移支付應當分地區、分項目編制。

　　《決定》要求：完善一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規模和比例；要大力清理、整合、規范專項轉移支付，屬地方事務的劃入一般性轉移支付；規范專項轉移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。

　　（六）推進預決算公開

　　《預算法》第十四條第一款規定：經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。

　　《決定》要求：細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區公開。積極推進財政政策公開。加大“三公“經費公開力度，細化公開內容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。

　　（七）硬化預算約束

　　《預算法》第十三條規定：經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。第三十二條第二款規定：各級政府依據法定權限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應當在預算批準前提出并在預算草案中作出相應安排。

　　（八）規范政府性債務管理

　　《預算法》第四十八條預算重點審查內容中，包括預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源。

　　《決定》要求：地方政府債務分為一般債務、專項債務兩類，分類納入預算管理。一般債務通過發行一般債券融資，納入一般公共預算管理。專項債務通過發行專項債券融資，納入政府性基金預算管理。

　　二、名詞解釋：

　　公共財政預算收入：根據財政部規定，將“地方一般預算收入”的名稱統一變更為“公共財政預算收入”，按照財政體制劃分，由地方分享收入和地方固定收入構成，是地方可用財力的自身收入部分。

　　大口徑財政收入：是指公共財政收入加上按照財政體制上劃上級財政的收入之和。按照目前財政體制，增值稅75%部分、消費稅100%，個人所得稅60%、企業所得稅60%、金融保險業營業稅100%等為上劃中央、省級稅收。

　　非稅收入：是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產生的利息收入等。

　　政府性基金收入：是政府非稅收入的重要組成部分，指政府及其所屬部門根據法律、行政法規以及黨中央、國務院或者財政部規定，為支持公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。主要包括：新型墻體材料專項基金收入、政府住房基金收入、農業土地開發資金收入、國有土地使用權出讓收入、城市基礎設施配套費收入、車輛通行費、價格調節基金收入等。

　　國有資本經營預算：指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的收支預算。

　　社會保險基金預算：指根據國家社會保險和預算管理法律法規建立，反映各項社會保險基金收支的年度計劃，按險種分別編制。包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。

　　財力性轉移支付：是指為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化，上級財政安排給下級財政的補助支出。目前財力性轉移支付主要包括均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、縣級基本財力保障機制獎勵資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、企事業單位預算劃轉補助、一般公共服務轉移支付、公共安全轉移支付、教育轉移支付、社會保障和就業轉移支付等項目。

　　專項性轉移支付：是指中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務進行補償而設立的補助資金；地方財政需按規定用途使用資金。專項轉移支付包括專項補助和增發國債補助收入，重點用于教育、醫療衛生、社會保障、支農等公共服務領域。

　　部門預算：是指與財政部門直接發生撥款關系的一級預算單位的預算，由本部門及所屬各單位的全部收支預算組成，反映一個部門全部收支狀況。

　　國庫集中收付制度：也稱國庫單一賬戶制度。由財政部門代表政府開設國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系，進行收繳、支付和管理。收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫，不設立過渡性存款賬戶；支出通過國庫單一賬戶體系，以財政直接支付或財政授權預算單位支付的方式，將資金直接支付到商品及勞務供應者或用款單位，即預算單位使用資金但見不到資金；未支用的資金余額均保留在國庫單一賬戶，由財政部門代表政府進行管理運作，降低政府籌資成本。

　　政府采購：是指各級國家機關、事業單位和團體組織，按政府采購法規和相關規定，使用財政性資金采購法定集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

　　公私合作（PPP）模式：為建設城市基礎設施等項目，或提供某種公共產品和服務，政府與私人部門之間進行合作，以授予特許經營權為特征，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務。從傳統的“政府包攬式”公共服務向PPP轉變，不僅是簡單的、技術層面的“方式更新”，更是涉及轉變政府職能、創新預算管理、整合社會資源、消除隱性壁壘的“機制變革”。

　　公務卡：是指財政預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的貸記卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，能夠將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，是一種新型的財政財務管理工具和手段。

　　縣級基本財力保障機制：指為增強基層政府提供公共服務能力，以實現縣級政府“保工資、保運轉、保民生”為目標，中央財政根據地方縣級基本財力保障情況實施的獎補機制。建立縣級基本財力保障機制以地方財政為責任主體，中央財政對縣級基本財力保障較好的地區給予適當獎勵。

　　村級公益事業建設“一事一議”財政獎補制度：“一事一議”是指在農村稅費改革工程中，取消了鄉統籌和改革村提留后，原由鄉統籌和村提留中開支的“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目”所需資金，不再固定向農民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。2008年，國家在部分省市進行試點。中央和省級財政根據試點市縣農村實際人口、地方財力狀況、地方財政安排的獎補資金情況和“一事一議”籌資籌勞開展情況等因素，適當給予補助。以村民“一事一議”籌資籌勞為基礎建設的內水渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路和環衛設施、植樹造林等村級公益事業建設納入村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點范圍。

　　預算公開：是政府信息公開的重要內容和公共財政的本質要求，對于保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府建設設，發展社會主義民主政治，具有重要意義。目前公開內容包括公共財政預算、政府性基金預算和部門預算等，這項工作正在推進之中。

　　財政支出績效評價：是財政部門和預算部門根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價。