一、項(xiàng)目概況

　　扶貧是扶助貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)，改變貧困面貌的手段，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本需要，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。一直以來(lái)黨中央都高度重視扶貧工作的開(kāi)展，2015年公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，即“兩不愁，三保障”。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的任務(wù)目標(biāo)。

　　2018年結(jié)合黨中央扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)文件精神，為確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，甘肅省人民政府印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大資金投入扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保打贏脫貧攻堅(jiān)的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕103號(hào)），提出加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，強(qiáng)化扶貧資金使用效益，精準(zhǔn)聚焦到戶項(xiàng)目。

　　天水市是國(guó)家和省列重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)之一，轄兩區(qū)五縣，其中秦安縣、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川回族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“張家川縣”）和麥積區(qū)等六縣區(qū)2011年被納入國(guó)家六盤(pán)山特困片區(qū)，秦州區(qū)2012年作為“插花縣”被納入六盤(pán)山特困片區(qū)。近年來(lái)，結(jié)合中央、省扶貧工作指導(dǎo)思想，天水市在繼續(xù)推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)開(kāi)展各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作。為進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作開(kāi)展，2018年天水市市級(jí)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金10530.70萬(wàn)元，由各縣區(qū)根據(jù)其扶貧工作實(shí)際需求自主安排項(xiàng)目，具體實(shí)施內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融資金支撐等方面，以助推并確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　2018年市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金均以國(guó)庫(kù)直撥形式全部撥付至各縣區(qū)。綜合考慮兩方面原因，對(duì)評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行選取：一方面，因部分批次資金量較小，在各縣區(qū)結(jié)合本縣區(qū)扶貧工作需要及省、市相關(guān)文件要求進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用的基礎(chǔ)上，若單獨(dú)剔出市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，既不易又不能明確反映出該批次資金的實(shí)際使用效果；另一方面，因部分批次資金只分配給部分縣區(qū)，若將其納入本次績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，則在對(duì)各縣區(qū)同批資金及全部資金使用效果進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治鰰r(shí)，不符合績(jī)效評(píng)價(jià)公平、公正與可比性原則。因此，本次績(jī)效評(píng)價(jià)范圍根據(jù)2018年市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配至各縣區(qū)的覆蓋面與資金量，并結(jié)合各縣區(qū)項(xiàng)目安排的實(shí)際情況，決定對(duì)9651.62萬(wàn)元市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

　　二、評(píng)價(jià)結(jié)論及績(jī)效分析

　　（一）評(píng)價(jià)結(jié)論

根據(jù)各縣區(qū)扶貧項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、復(fù)核、整理與分析，問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)天水市七個(gè)縣區(qū)抽檢項(xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。因各縣區(qū)抽檢項(xiàng)目金額差別較大，故各縣區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)總得分為抽檢項(xiàng)目績(jī)效得分的加權(quán)平均分，權(quán)重大小取決于各項(xiàng)目的資金量占其所在縣區(qū)抽檢項(xiàng)目資金總量的比重，比重大，則權(quán)重大，比重小，則權(quán)重小；因各縣區(qū)抽檢項(xiàng)目總金額及績(jī)效得分差別較小，故2018年天水市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)總得分為各縣區(qū)績(jī)效得分的算術(shù)平均分。該項(xiàng)目最終評(píng)分結(jié)果為：總得分91.15分，屬于“優(yōu)”，其中武山縣得90.92分、甘谷縣得85.87分、秦安縣得92.86分、張家川縣得93.35分、清水縣得93.18分、麥積區(qū)得91.23分、秦州區(qū)得90.62分。具體得分情況詳見(jiàn)表3-1。

表3-1 2018年天水市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分情況表

單位：萬(wàn)元

　　（二）績(jī)效分析

　　1.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

　　成本經(jīng)濟(jì)性

　　各扶貧項(xiàng)目在按照政策落實(shí)前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行宣傳對(duì)接和摸底，對(duì)項(xiàng)目幫扶對(duì)象及資金需求進(jìn)行測(cè)算統(tǒng)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制。如武山縣樺林鎮(zhèn)貧困村入戶路硬化項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)的形式選定施工單位，邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推薦，選擇的施工單位都是歷年有過(guò)合作且技術(shù)能力和施工質(zhì)量較好的供應(yīng)商，通過(guò)施工單位間競(jìng)價(jià)和縣交通運(yùn)輸局的先期勘察設(shè)計(jì)控制項(xiàng)目成本，并由武山縣審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行審計(jì)。從而有效控制項(xiàng)目成本，節(jié)約扶貧資金。

　　2.項(xiàng)目效率性分析

　　（1）項(xiàng)目實(shí)施效率性

　　2018年天水市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金各縣區(qū)抽檢項(xiàng)目在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作前，基本全部按計(jì)劃及時(shí)完成相關(guān)實(shí)施內(nèi)容，并及時(shí)組織完成驗(yàn)收工作。

　　（2）資金撥付及分紅效率性

　　2018年天水市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金各縣區(qū)抽檢項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金及貧困戶分紅按計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行發(fā)放，如各縣區(qū)對(duì)村級(jí)服務(wù)性崗位的補(bǔ)助資金依據(jù)實(shí)際需求按月或按季度及時(shí)發(fā)放至貧困戶一折通上。確保扶貧資金使用效益的發(fā)揮及各扶貧政策落地見(jiàn)效。

　　　3.項(xiàng)目效益性分析

　　（1）經(jīng)濟(jì)效益

　　一是直接經(jīng)濟(jì)收入。一方面，貧困戶通過(guò)參與村級(jí)崗位補(bǔ)助、入股分紅及產(chǎn)業(yè)扶貧種植中藥材、蔬菜及養(yǎng)牛等項(xiàng)目增加了收入。如張家川精準(zhǔn)養(yǎng)牛項(xiàng)目農(nóng)戶按要求采購(gòu)基礎(chǔ)母牛，在正常情況下，一頭能繁母牛一年后可產(chǎn)牛犢1頭，以5個(gè)月齡為標(biāo)準(zhǔn)，在2018年市場(chǎng)銷售均價(jià)5000-6000元的情況下，減去飼養(yǎng)成本3000元，戶均可增加收入3000元；另一方面，聚焦精準(zhǔn)到戶產(chǎn)業(yè)扶貧，依托“三變”改革，各縣區(qū)采取“村集體+合作社+貧困戶”、“村集體+國(guó)有獨(dú)資企業(yè)+合作社+貧困戶”等模式開(kāi)展的資產(chǎn)收益帶動(dòng)貧困戶增收項(xiàng)目，貧困村村民通過(guò)財(cái)政資金的補(bǔ)助，每年以0成本投入形式獲得承接主體提供的分紅，增加年度收入。

　　二是間接經(jīng)濟(jì)收入。“雙助貸”工程貼息項(xiàng)目，減輕了農(nóng)戶貸款負(fù)擔(dān)，為農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展提供及時(shí)幫助，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，提高貸款資金使用效益。如農(nóng)戶“雙助貸”借款資金主要用于種養(yǎng)殖、商業(yè)、運(yùn)輸及農(nóng)機(jī)具購(gòu)買等。

　　（2）社會(huì)效益

　　一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于改善貧困村或貧困戶的道路交通及居住狀況。如通過(guò)武山縣房屋修繕、庭院硬化及貧困村入戶路硬化項(xiàng)目的實(shí)施，改善了貧困戶的居住條件及出行的便利程度。其中房屋修繕及庭院硬化受益100戶，370人；貧困村入戶路硬化受益246戶，1248人。基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的改善，有利于促進(jìn)貧困地區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和對(duì)外開(kāi)放；

　　二是提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的分流。如通過(guò)天水市村級(jí)服務(wù)性崗位補(bǔ)助資金項(xiàng)目的實(shí)施，有效帶動(dòng)了深度貧困村4025人就業(yè)、一般貧困村3285人就業(yè)、非貧困村5963人就業(yè)，共解決13243人的就業(yè)問(wèn)題，增加了貧困地區(qū)農(nóng)戶收入，改善了群眾生活水平，加速了脫貧致富，這有利于農(nóng)村社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高，有利于人文生態(tài)環(huán)境和精神文明建設(shè)；

　　三是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如清水縣特色增收產(chǎn)業(yè)及核桃園后續(xù)管理項(xiàng)，種植中藥材113畝，種植蔬菜36畝；特色種植業(yè)的發(fā)展不僅有利于促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局完善將產(chǎn)生積極的作用。

　　（3）生態(tài)效益

通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展特色種植業(yè)，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式進(jìn)行建設(shè)，可以減少水土流失，培育土壤，提高土地的利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

　　三、主要成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)做法

　　（一）主要成績(jī)

　　1.政策落實(shí)方面

　　各縣區(qū)有效落實(shí)政策要求，突顯政策成效

各縣區(qū)嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求，實(shí)施村級(jí)服務(wù)性崗位補(bǔ)助項(xiàng)目、“雙助貸”工程貼息項(xiàng)目及其他扶貧項(xiàng)目。以村級(jí)服務(wù)性崗位補(bǔ)助項(xiàng)目為例，各縣區(qū)依據(jù)《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村村級(jí)公益性設(shè)施共管共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（甘辦發(fā)〔2018〕30號(hào)）與《天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市村級(jí)服務(wù)性崗位設(shè)置實(shí)施方案的通知》（天政辦發(fā)〔2018〕44號(hào)），并結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際情況，制定適合各縣區(qū)的村級(jí)服務(wù)性崗位設(shè)置實(shí)施方案，按需設(shè)崗、按崗定員，將政策落實(shí)到位，最大限度發(fā)揮政策效果，突顯政策成效。

　　2. 項(xiàng)目成效方面

　　（1）有效完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村交通及居住狀況。

武山縣貧困戶房屋修繕、庭院硬化及貧困村入戶路硬化項(xiàng)目，目前已完成100戶貧困戶（特困戶）房屋修繕和庭院硬化工作，受益貧困人口達(dá)370人；完成樺林鎮(zhèn)朱灣村、郝山村及漆坪村3個(gè)貧困村4個(gè)自然村8450平方米入戶路硬化，受益貧困戶達(dá)246戶，受益人數(shù)達(dá)1248人。由此可見(jiàn)，通過(guò)該項(xiàng)目實(shí)施改善了貧困村貧困戶交通及居住現(xiàn)狀條件。

　　（2）有效帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收，提高了貧困戶脫貧致富積極性。

天水市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金扶持的項(xiàng)目對(duì)建檔立卡貧困戶產(chǎn)生了直接經(jīng)濟(jì)效益。以村級(jí)服務(wù)性崗位補(bǔ)助項(xiàng)目為例，深度貧困村崗位補(bǔ)助資金為每人每年12000元，一般貧困村崗位補(bǔ)助資金為每人每年10000元，非貧困村崗位補(bǔ)助資金為每人每年8000元。由此可見(jiàn)，通過(guò)實(shí)施村級(jí)服務(wù)性崗位補(bǔ)助項(xiàng)目切實(shí)提高了貧困戶收入水平，這在一定程度上提高了貧困戶脫貧致富積極性。

　　（3）有效利用農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)力利用率。

目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體而言主要存在文化基礎(chǔ)較低、科技素質(zhì)較差、思想觀念較落后等問(wèn)題，由此造成就業(yè)難的問(wèn)題，加之每到農(nóng)閑時(shí)分，就會(huì)有很多閑散勞動(dòng)力，一些青年人可以外出打工，但一些婦女為了照顧老人孩子留在家中，既沒(méi)工作也沒(méi)收入，生活困難。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等項(xiàng)目，可以有效解決天水市各縣區(qū)的部分閑散勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題，在一定程度上起到了利用了閑散勞動(dòng)力增加經(jīng)濟(jì)效益和提高勞動(dòng)利用率的作用。如天水市村級(jí)服務(wù)性崗位補(bǔ)助項(xiàng)目，深度貧困村提供4025個(gè)就業(yè)崗位、一般貧困村提供3285個(gè)就業(yè)崗位、非貧困村提供5963個(gè)就業(yè)崗位，天水市總計(jì)提供13243個(gè)就業(yè)崗位。

　　（二）經(jīng)驗(yàn)做法

　　1. 資金使用及管理方面

　　（1）市級(jí)扶貧資金與縣區(qū)扶貧資金形成合力，提升扶貧質(zhì)量

市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在減輕各縣區(qū)地方財(cái)政壓力的同時(shí)，與地方財(cái)力統(tǒng)籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益，共同推動(dòng)天水市及各縣區(qū)脫貧的進(jìn)度及貧困戶生活質(zhì)量的改善。財(cái)政資金的使用覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村級(jí)崗位補(bǔ)助及“雙助貸”貼息支撐金融機(jī)構(gòu)貸款等方面，受眾群體及人數(shù)較多，符合甘肅省“1236”扶貧工程要求。

　　（2）采取資金報(bào)賬制，確保扶貧資金使用效益

　　按照《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法（試行）》及《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件要求，各縣區(qū)結(jié)合自身扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，將項(xiàng)目實(shí)施材料及資金使用進(jìn)度等文件向項(xiàng)目主管部門(mén)申請(qǐng)報(bào)賬，來(lái)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的管理，提供資金使用效益。

　　2. 職責(zé)分工方面

　　（1）各縣區(qū)扶貧辦牽頭主管，各行業(yè)直管部門(mén)配合組織管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村具體實(shí)施，保證項(xiàng)目管理規(guī)范性和執(zhí)行有效性

　　為了保障項(xiàng)目管理規(guī)范性和執(zhí)行有效性，各項(xiàng)目實(shí)施按照“縣上主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)、村戶具體實(shí)施”的原則進(jìn)行推進(jìn)，便于項(xiàng)目實(shí)施管理及資金使用能精準(zhǔn)到戶，按需分配，同時(shí)利于數(shù)據(jù)資料信息的收集統(tǒng)計(jì)，保證主管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)對(duì)整個(gè)扶貧工作的監(jiān)管與把控，為后期扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展提供數(shù)據(jù)及經(jīng)驗(yàn)支持。如張家川縣、清水縣等產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)收益項(xiàng)目，由縣扶貧辦對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，同時(shí)制定縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，縣區(qū)畜牧局、農(nóng)業(yè)局針對(duì)資金安排，具體制定項(xiàng)目實(shí)施方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村依據(jù)文件精神與要求結(jié)合本區(qū)域貧困情況精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶，保證項(xiàng)目執(zhí)行的有效性。

3. 項(xiàng)目管理及實(shí)施方面

　　（1）建設(shè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，保障資金與需求進(jìn)一步精準(zhǔn)對(duì)接

　　依據(jù)國(guó)家和省市關(guān)于開(kāi)展扶貧工作的相關(guān)政策文件，各縣區(qū)加強(qiáng)本縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，為扶貧資金使用及工作開(kāi)展提供有力的支持，確保項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。如武山縣樺林鎮(zhèn)貧困村入戶路硬化項(xiàng)目的選擇，經(jīng)評(píng)價(jià)組與扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通了解，由村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審定公示后納入項(xiàng)目庫(kù)。

　　（2）明確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及流程，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，保證項(xiàng)目質(zhì)量

　　各縣區(qū)依據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大資金投入扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（甘政辦發(fā)〔2018〕103號(hào)）、《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)扶貧政策切實(shí)做好大戶產(chǎn)業(yè)扶貧工作的通知》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2018〕222號(hào)）及《天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市村級(jí)服務(wù)性崗位設(shè)置實(shí)施方案的通知》（天政辦發(fā)〔2018〕44號(hào)）等文件精神，結(jié)合本縣區(qū)特色制定具體項(xiàng)目實(shí)施方案，詳細(xì)明確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及流程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)接貧困戶并摸底考察統(tǒng)計(jì)，為做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)提供支持依據(jù)和保障。

　　（3）簡(jiǎn)化項(xiàng)目辦理程序，加快項(xiàng)目落實(shí)見(jiàn)效

　　“雙助貸”借款程序?yàn)檗r(nóng)戶申請(qǐng)、扶貧互助協(xié)會(huì)理事會(huì)評(píng)議、簽訂合同及擔(dān)保協(xié)議，對(duì)于協(xié)會(huì)借款農(nóng)戶來(lái)說(shuō)程序簡(jiǎn)單，解決了資金短缺急需使用的需求，并有效彌補(bǔ)了農(nóng)戶商業(yè)貸款“門(mén)檻高、貸款貴”的缺陷。同時(shí)，協(xié)會(huì)會(huì)員在覆蓋貧困戶的基礎(chǔ)上非貧困戶也可入會(huì)并借款使用，運(yùn)作模式為即可個(gè)人借款，也可形成農(nóng)民專業(yè)合作社與下游農(nóng)戶和上游龍頭企業(yè)建立供銷利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，間接的扶持了合作社及龍頭企業(yè)，擴(kuò)大“雙助貸”的影響力及資金的利用率。此外，財(cái)政貼息一定程度上減輕了借款農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)壓力與負(fù)擔(dān)，形成金融機(jī)構(gòu)貸款額與農(nóng)戶之間雙向利益的實(shí)現(xiàn)。

　　（4）開(kāi)展績(jī)效自評(píng)價(jià)，落實(shí)績(jī)效責(zé)任，實(shí)施績(jī)效管理

　　為提高財(cái)政扶貧資金使用效益，各縣區(qū)積極開(kāi)展財(cái)政扶貧資金績(jī)效自評(píng)價(jià)并上報(bào)各地財(cái)政管理部門(mén)，這有利于責(zé)任單位明確資金使用情況及績(jī)效責(zé)任，在很大程度上規(guī)范了縣區(qū)財(cái)政扶貧資金的管理，并加強(qiáng)了各單位對(duì)財(cái)政扶貧資金使用績(jī)效的重視，對(duì)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金發(fā)揮良好的扶貧成效起到積極的影響作用。

四、下步展望

（三）建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制

　　為規(guī)避扶貧項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，如實(shí)施內(nèi)容不符合利益群體的訴求、實(shí)施效果不佳、扶持主體可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力差等風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)扶貧項(xiàng)目建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，應(yīng)主要從項(xiàng)目合法性、合理性、可行性與安全性四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。合法性主要指扶貧項(xiàng)目是否有充分的政策、法律依據(jù)；合理性主要指扶貧項(xiàng)目是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求與大多數(shù)群眾的根本利益，是否兼顧不同利益群體的不同訴求，是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則；可行性主要指扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案是否完整可行，實(shí)施時(shí)機(jī)是否成熟，是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否征求了廣大群眾的意見(jiàn)以及是否有與投入相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出，扶貧效果是否凸顯等；安全性主要指扶貧項(xiàng)目是否有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案措施和應(yīng)對(duì)措施等。

（四）優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)

　　為使扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速立項(xiàng)并組織實(shí)施，使產(chǎn)業(yè)脫貧作為推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧工作的一項(xiàng)重大措施，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)研、選項(xiàng)，并廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)建議，選備一批具有當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)、群眾參與積極性高、市場(chǎng)前景廣闊、帶動(dòng)脫貧效益好的項(xiàng)目充實(shí)到各縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)中，堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)論證、有進(jìn)有出、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的原則，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。

（五）建立返貧防控機(jī)制

　　貧困戶脫貧之后又返貧是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的主要難題之一。其原因主要包括主觀原因和客觀原因兩個(gè)方面。客觀來(lái)說(shuō)，目前很多貧困戶存在因病致貧、因殘致貧等現(xiàn)象；主觀來(lái)說(shuō)，貧困戶等靠要思想依然存在。因此應(yīng)分析本地區(qū)具體致貧原因，對(duì)癥下藥，從建立返貧管理機(jī)制、健全社會(huì)保障機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制等方面建立健全長(zhǎng)效返貧防控機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成效，為實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

（六）創(chuàng)新部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　在統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金脫貧成效，助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)順利實(shí)施的現(xiàn)狀下，建立層次有序、集中統(tǒng)一、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理體制，是順利開(kāi)展扶貧工作的基本前提。通過(guò)創(chuàng)新扶貧管理體制，進(jìn)一步理順市域內(nèi)各主體關(guān)系，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，建立財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、各縣政府等聯(lián)席會(huì)議制度，就涉及面廣、資金量大的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行階段性聯(lián)合辦公，確保扶貧管理體制的正常運(yùn)行與扶貧項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（七）創(chuàng)進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目必須明確入股的經(jīng)營(yíng)主體，必須明確經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，如保底分紅、吸納貧困戶用工、訂單收購(gòu)、保底收購(gòu)等。健全的利益連接機(jī)制是激發(fā)貧困戶脫貧積極性，助推貧困戶穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)