國務院新聞辦公室于2023年10月25日（星期三）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，財政部副部長朱忠明出席吹風會，介紹增加發行國債，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力有關情況，并答記者問。現將文字實錄摘錄如下：?

一、情況介紹階段：?

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人邢慧娜：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。昨天，十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務院關于增加發行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案。今天我們舉行的這場國務院政策例行吹風會將為大家介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的有：財政部副部長朱忠明先生、國家發展改革委副秘書長張世昕先生、國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三先生。下面，先請朱忠明先生作介紹。?

朱忠明：女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好！很高興參加今天的國務院政策例行吹風會。借這個機會，我代表財政部感謝記者朋友們一直以來對財政工作的關心和支持。?

今年以來，我國多地遭遇了暴雨、洪澇、臺風等災害，部分地區受災嚴重、損失較大，地方災后恢復重建任務比較重。與此同時，近年來我國各類極端自然災害多發頻發，對我國防災減災救災能力提出了更高要求。黨中央、國務院對此高度重視，8月17日中央政治局常委會會議研究部署防汛抗洪救災和災后恢復重建工作，要求加快恢復重建，進一步提升我國防災減災救災能力，建強各級應急指揮部體系，加強國家區域應急救援中心能力建設，提升基層防災避險能力，加快完善流域特別是北方地區主要江河流域防洪工程體系，加強城市防洪排澇能力的規劃和建設。?

為此，國務院提出議案，建議增發2023年國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力，已經昨天剛剛閉幕的十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過。具體內容主要包括以下幾個方面：?

關于資金規模，結合災后恢復重建和防災減災救災工作需要，并統籌財政承受能力，決定在今年四季度增加發行2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。?

關于資金投向，聚焦中央政治局常委會會議確定的重點任務，圍繞災后恢復重建和提升防災減災救災能力，主要用于8個方向：?

第一，用于災后恢復重建，支持以京津冀為重點的華北地區等災后恢復重建和提升防災減災能力，促進災區基本生產生活條件和經濟發展恢復到災前的水平。?

第二，是以海河、松花江流域等北方地區為重點的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調防洪影響處理、大中型水庫建設以及蓄滯洪區圍堤建設，加快完善防洪工程體系。?

第三，是自然災害應急能力提升工程。支持實施預警指揮工程、救援能力工程、巨災防范工程和基層防災工程，加強各級應急指揮部體系，提升防災避險能力。?

第四，是其他重點防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區域排澇能力建設，水文基礎設施，小型水庫工程，病險水庫除險加固及安全監測，海堤治理，整體提升水旱災害的防御能力。?

第五，是灌區建設改造和重點水土流失治理工程。支持灌區建設改造修復、東北黑土區侵蝕溝治理、丹江口水庫水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災減災能力。?

第六，是城市排水防澇能力提升行動。支持構建城市排水防澇工程體系，推動系統解決城市內澇問題。?

第七，是重點自然災害綜合防治體系建設工程。支持開展地質災害綜合防治體系建設、海洋災害綜合防治體系建設、森林防火應急道路建設、氣象基礎設施建設，推動災害防治從減少災害損失向減輕災害風險轉變。?

第八，是用于東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設。優先支持東北地區和京津冀受災地區開展高標準農田建設。這是介紹的第二個方面。?

關于預算安排。為了緩解地方在災后恢復重建和提升防災減災救災能力方面的財政支出壓力，此次增發的1萬億元國債，全部通過轉移支付方式安排給地方，根據有關工作進展和項目儲備等情況安排使用，以強有力的資金保障工作的落實，集中力量支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。?

下一步，財政部將按照黨中央、國務院部署要求，會同有關部門抓好此次增發國債的具體落實工作，及時啟動國債發行，做好預算下達，持續跟蹤加強國債資金監管，切實提高國債資金使用效益。?

我先介紹這么多，謝謝大家！?

二、媒體提問階段?

中央廣播電視總臺央視記者：此次通過增發國債，專門支持做好災后恢復重建和提升防災減災救災能力，回顧以往這種情況是比較少見的。請問財政部具體是出于什么考慮？謝謝。?

朱忠明：謝謝您的提問。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，今年的汛期，中央財政緊盯災情險情，優化撥付流程，全力支持防汛救災工作，中央財政通過中央自然災害救災資金、農業防災減災和水利救災資金、自然災害防治體系建設補助資金等渠道，積極支持各地受災群眾盡快恢復生產生活，加快災后恢復重建。?

當前，我國經濟社會高質量發展對防災減災救災體系建設提出了更高的要求。做好災后恢復重建和提升防災減災救災能力，事關人民群眾生命財產安全，也事關經濟社會發展的大局，我們必須發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，抓緊補短板、強弱項，體系化全面提升我國的防災減災救災能力，這就需要進一步加大資金保障力度。?

按照《預算法》的有關規定，我們綜合考慮災后恢復重建和提升防災減災救災能力的資金需要，以及政府債務風險可控和財政可持續發展的要求，國務院提出了增發1萬億元的國債來支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案，昨天已經經十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過。?

下一步，財政部將牢固樹立以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，進一步發揮財政職能作用，支持各地不斷提升防御自然災害風險能力，更好保障人民群眾生命財產安全，努力為高質量發展提供更加安全穩定的社會環境。謝謝。?

彭博新聞社記者：我有三個問題。第一，現在如何看待之前傳統的3%的財政赤字紅線，突破3%的意義是什么？第二，現在財政部是否更偏好讓中央政府加杠桿而不是地方政府？第三，我們想了解一下，銀行會獲得怎樣的支持來購買增發的國債？謝謝。?

朱忠明：謝謝您的提問。按照全國人大常委會審議批準的方案，這次增發2023年1萬億元國債以后，全國財政赤字將由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預計財政赤字率將由3%提高到3.8%左右。雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負債率仍處于合理區間，整體風險可控。國債資金投入使用以后，也會積極帶動國內的需求，進一步鞏固我國經濟回升向好的態勢。?

關于國債發行方面，為加快預算支出的進度，促進經濟恢復性增長，前期財政部在制定下半年國債發行計劃時做了相關謀劃，將原定年度國債的發行靠前安排，所以客觀上也為后續增發國債留出了空間。考慮到本次增發的國債是納入到中央財政赤字管理，所以我們將采取公開發行方式發行，和已經確定的年度國債發行進行統籌安排。同時，我們也將密切關注宏觀經濟形勢和債券市場的情況，合理把握國債的發行節奏，使國債發行和資金使用進度相匹配，確保順利發行并避免資金閑置，更好發揮國債資金對災后恢復重建和提升防災減災救災能力的保障作用。謝謝。?

新華社記者：想請問一下，這次增發的國債資金將如何分配，對地方在落地實施方面有什么具體的要求？謝謝。?

朱忠明：謝謝你的提問。這次增發國債的資金規模比較大，所以做好資金分配使用工作尤為重要。前期財政部已經與相關部門進行了認真的研究，按照“資金跟著項目走”的原則，來細化國債項目的預算安排。具體包括：?

一是細化工作要求。相關部門將針對8個支出方向分領域來細化工作要求，明確每個方向的具體支持范圍和支持內容，并結合各領域的實際提出財政補助標準或補助政策。?

二是形成項目清單。國家發改委、財政部會同相關部門建立工作機制，布置地方做好項目申報，要求各地嚴格按照項目資金的支持范圍，全面做好項目的梳理和篩選儲備工作，及時按程序來上報項目需求，經工作機制審核后形成項目清單。?

三是下達項目預算。財政部根據工作機制確定的項目清單，及時下達國債項目預算。?

下一步，我們將持續加大工作力度，指導和督促地方用好國債資金，加強資源整合，做好與現有資金安排的銜接，要求各地足額落實地方資金，保障項目建設的需求。同時，國債發行以后，地方要做好資金撥付工作，盡快將資金落實到對應項目，推動項目盡快落地見效。謝謝。?

南華早報記者：想問為什么選擇這個時間點增發國債？官方是否認為當前的經濟形勢比2020年新冠疫情暴發時更嚴峻呢？謝謝。?

朱忠明：謝謝您的提問。我理解，這位記者關心的是這次增發1萬億元國債是不是作為提振經濟的重大舉措。?

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，國民經濟持續恢復、總體回升向好。特別是三季度以來，整體回升的態勢更趨明顯，多個領域出現了一些積極變化。?

這次增發1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。當然，國債資金投入使用后，客觀上也會有利于帶動國內需求，進一步鞏固我國經濟回升向好態勢。謝謝。?

21世紀經濟報道記者：此次增發國債的資金規模比較大，使用領域也比較多，請問在增發國債資金的安排使用方面有什么具體考慮？謝謝。?

朱忠明：謝謝您的提問。此次增加發行國債的主要目標是集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力，更好保障人民群眾生命財產安全。在資金安排使用方面，主要有以下考慮：?

一是中央承擔還本付息。我前面已經介紹了，此次增發的1萬億元國債全部通過轉移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。?

二是今明兩年安排使用。當前是10月下旬已進入四季度，根據相關工作進展和項目儲備等情況，增發的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結轉2024年使用5000億元，能夠以強有力的資金保障工作落實。?

三是適當提高補助標準。為了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當提高相關領域中央財政補助標準或補助比例，加大對地方支持力度，確保項目能夠順利實施。?

四是單設轉移支付項目。為保持預算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對地方轉移支付中單設“災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金”項目，與一般性轉移支付、專項轉移支付并列，集中反映增發國債安排的支出。?

下一步，財政部將會同有關部門抓緊細化工作安排，加強資金管理，及時下達資金預算，推動項目盡快形成實物工作量。謝謝。?

第一財經記者：加強國債的資金監管，對于保障資金的使用效益至關重要。請問在加強資金監管方面，財政部將采取哪些措施？謝謝。?

朱忠明：謝謝您的提問。本次增發國債是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是踐行以人民為中心發展思想的重要舉措。為保障和提高資金使用效益，財政部將加強資金的全流程監管，具體考慮從以下三個方面做好監管工作：?

一是納入直達資金機制。財政部將充分利用直達機制，將國債轉移支付資金全部納入財政直達資金范圍，全部導入直達資金監控系統，實施全流程跟蹤監控，及時發現并妥善處置發現的可能影響資金使用效益的問題。過去的實踐證明，直達機制的管理還是很有成效的。?

二是開展常態化資金監管。財政部將充分發揮各地監管局屬地優勢，組織建立常態化監管機制，專門制定監管方案，明確監管任務要求，確保資金按規定用途使用，嚴查擠占挪用國債資金等違法違規行為，提高資金使用效益。?

三是壓實地方監管責任。財政部將督促各地將國債資金使用情況作為財會監督工作的重點，推動形成上下聯動、橫向協同、齊抓共管的工作格局，壓實地方主體責任，層層傳導壓力，盯緊盯牢國債資金使用。謝謝。