天財(cái)函〔2021〕29號(hào)

李永超、成軍、呂江濤、羅自生、張昊車、高金虎、司強(qiáng)代表：

您在市七屆人大第六次會(huì)議上提出的《關(guān)于加大我區(qū)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助的建議》（第176號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、天水市鄉(xiāng)村振興南北兩山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目、天水市有軌電車示范線（二期）PPP項(xiàng)目和甘肅（天水）國(guó)際陸港市政基礎(chǔ)設(shè)施工程PPP項(xiàng)目，是市委市政府確定的重大跨區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)我市招商引資、旅游強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興，提升城市品牌影響力，拓展城市空間，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

目前市本級(jí)已入庫(kù)的有軌電車示范線（一期）工程、天水市曲溪城鄉(xiāng)供水工程等8個(gè)PPP項(xiàng)目，未來(lái)三十年政府支出責(zé)任占比最高年份2023年為60409萬(wàn)元，占市本級(jí)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出668843萬(wàn)元的8.68%。如再加上擬實(shí)施的天水國(guó)際陸港基礎(chǔ)設(shè)施、天水繞城高速PPP項(xiàng)目，市本級(jí)財(cái)承空間已接近10%的紅線，對(duì)市本級(jí)中長(zhǎng)期財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行和實(shí)施新增PPP項(xiàng)目已造成一定影響。而這3個(gè)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期你區(qū)承擔(dān)的可行性缺口補(bǔ)助資金最高年份僅占當(dāng)年區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出的5.5%，沒(méi)有超出財(cái)政部規(guī)定的10%的紅線。

根據(jù)2019年天水市人民政府第45次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要第六條“今后，對(duì)實(shí)施的省、市及重大跨區(qū)域項(xiàng)目，要按照‘一事一議’的方式，確定建立市與縣區(qū)財(cái)政承受能力綜合統(tǒng)籌機(jī)制，明確支出責(zé)任，有力保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施，集中力量建設(shè)省級(jí)副中心城市”精神，為確保市委市政府確定的重點(diǎn)PPP項(xiàng)目入庫(kù)并順利實(shí)施，預(yù)留一定的市級(jí)財(cái)政承受能力空間，2019年11月，市財(cái)政局在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任現(xiàn)狀，向市政府常務(wù)會(huì)議提交的《將天水市重點(diǎn)PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任由縣區(qū)財(cái)承分擔(dān)的意見(jiàn)》提出“天水市鄉(xiāng)村振興南北兩山片區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目未來(lái)33年政府支出責(zé)任由市級(jí)、兩區(qū)五縣財(cái)政按比例承擔(dān)，具體承擔(dān)比例為建設(shè)期資本金由市級(jí)承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)期可行性缺口補(bǔ)助按照市級(jí)10%、麥積區(qū)20%、秦州區(qū)20%、其他五縣各10%的比例測(cè)算未來(lái)政府支出責(zé)任。天水市有軌電車示范線（二期）PPP項(xiàng)目未來(lái)30年政府支出責(zé)任由市級(jí)、秦州區(qū)、麥積區(qū)財(cái)政按比例承擔(dān)，具體承擔(dān)比例為建設(shè)期資本金由市級(jí)承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)期可行性缺口補(bǔ)助按照市級(jí)、麥積區(qū)和秦州區(qū)2:4:4的比例承擔(dān)未來(lái)政府支出責(zé)任”。2020年市政府第53次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要確定“原則同意市財(cái)政局意見(jiàn)，責(zé)成市財(cái)政局會(huì)同各縣區(qū)政府及相關(guān)部門按照會(huì)議討論意見(jiàn)和程序要求，牢固樹(shù)立全市‘一盤棋’的思想，保持戰(zhàn)略定力，自覺(jué)服從大局，堅(jiān)決抓好落實(shí)，全力支持市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題”。2020年6月，《市政府關(guān)于甘肅(天水)國(guó)際陸港項(xiàng)目建設(shè)市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》確定“甘肅（天水）國(guó)際陸港基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目財(cái)承，建設(shè)期資本金由市級(jí)承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)期可行性缺口補(bǔ)助按照市級(jí)10%、秦州區(qū)20%、麥積區(qū)20%，其他五縣各10%的比例測(cè)算未來(lái)政府支出責(zé)任”。此后，各縣區(qū)財(cái)政以正式文件出具了三個(gè)PPP項(xiàng)目的財(cái)承分擔(dān)函件。因此，秦州區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格按照市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要和市長(zhǎng)辦公會(huì)議既定事項(xiàng)落實(shí)政府支出責(zé)任，樹(shù)立全市“一盤棋”思想，克服財(cái)政困難，保證項(xiàng)目建成后正常運(yùn)營(yíng)。

二、天水市全域無(wú)垃圾一期特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，市住建局招標(biāo)確定天水京環(huán)環(huán)境服務(wù)有限公司為運(yùn)營(yíng)服務(wù)商,運(yùn)營(yíng)服務(wù)期10年，服務(wù)費(fèi)為15764.14萬(wàn)元/年。按照《天水市全域無(wú)垃圾項(xiàng)目一期特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》《天水市環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域招商引資戰(zhàn)略合作協(xié)議》，參考天水京環(huán)環(huán)境服務(wù)有限公司年度作業(yè)量及產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)，按照以往民生類項(xiàng)目市縣承擔(dān)2:8的比例承擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用。2020年，考慮到兩區(qū)財(cái)政實(shí)際困難，經(jīng)市政府同意，將服務(wù)費(fèi)市區(qū)承擔(dān)比例調(diào)整為4:6。目前縣區(qū)垃圾焚燒處理費(fèi)用暫時(shí)全部由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。經(jīng)市審計(jì)局審計(jì)，截止2020年10月31日，秦州區(qū)累計(jì)欠付京環(huán)公司服務(wù)費(fèi)5491.83元。

目前市級(jí)財(cái)政剛性支出和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金支出逐年大幅增加，收支矛盾進(jìn)一步加劇。各級(jí)財(cái)政財(cái)力緊張屬普遍現(xiàn)象。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，對(duì)天水市全域無(wú)垃圾特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)市區(qū)將繼續(xù)按照4:6的比例執(zhí)行，確保政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

近年來(lái)，市級(jí)財(cái)政積極籌措資金，創(chuàng)新融資機(jī)制，全額承擔(dān)了市縣區(qū)應(yīng)承擔(dān)共同事權(quán)支出責(zé)任的交通、城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)資金，重點(diǎn)支持了天平高速、靜天高速、S03繞城高速、三陽(yáng)川隧道、天水軍民機(jī)場(chǎng)遷建、市政道路和橋梁、供熱管網(wǎng)改造、引洮供水、曲溪城鄉(xiāng)供水、籍河風(fēng)情線、岷山生態(tài)公園、城市更新等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，市級(jí)財(cái)政非常重視和支持秦州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在財(cái)力十分緊張的情況下，始終從保穩(wěn)定的大局出發(fā)，盡力從轉(zhuǎn)移支付等方面對(duì)秦州區(qū)給予傾斜和照顧，幫助秦州區(qū)提高保障能力。“十三五”期間，在中央、省級(jí)財(cái)政的大力支持下，市財(cái)政下達(dá)秦州區(qū)各類補(bǔ)助1693491萬(wàn)元，年均遞增4.82%，其中：稅收返還38740萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付1119192萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付535559萬(wàn)元。這些補(bǔ)助在幫助秦州區(qū)緩解財(cái)政困難，保證職工工資和津貼補(bǔ)貼發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)民生政策和保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的同時(shí)，有力地支持了秦州區(qū)教育、衛(wèi)生、社保、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

今后，隨著中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)我市轉(zhuǎn)移支付力度的加大，市財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)區(qū)級(jí)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，切實(shí)增強(qiáng)秦州區(qū)民生等項(xiàng)目的保障能力。建議秦州區(qū)著力改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資模式，多渠道多元化加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。

感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎今后對(duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)和建議。

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天水市財(cái)政局

2021年7月16日