民建天水市委員會：

貴單位提出的《關于增加財政收入促進我市經濟高質量發展的提案》收悉。現答復如下：

一、關于增加財政收入、支撐經濟社會發展的建議

（一）強化財政收入征管，積極爭取項目資金。一是強化財稅庫銀聯合抓收入機制，健全完善稅收保障機制，在減稅降費的基礎上，依法依規組織財政收入，優化產業結構，培育新興產業稅源，加強對重點稅源和重點行業稅收的征收力度，確保各項稅收及時足額入庫，2022年全市一般公共預算收入51.56億元（含留抵退稅）。二是加強與自然資源、稅務等部門的溝通協調，完善土地收支信息共享，集中力量加快土地出讓金清收工作進度，制定《天水市市級國有土地使用權出讓收入清收工作實施方案》，確保清收取得實質性進展，加大存量土地盤活力度，促進土地收入及時規范征收入庫。三是制定了《天水市2022年爭取中央省級政策和資金工作任務分工》，確定了各部門爭取的項目資金清單，組織各部門積極爭取。2022年，全市爭取到位上級轉移支付資金294.13億元，增長7.45%，爭取新增政府債券73.36億元，爭取政府再融資債券9.33億元，有力緩解政府償債壓力。

（二）調整優化支出結構，嚴格落實過“緊日子”。一是嚴格壓縮控制“三公”經費和一般性支出，2022年市本級年初部門預算資金除防風險、保工資、保運轉、保民生資金外，一般公共預算項目支出一律壓減50%，政府性基金支出預算壓減60億元。預算執行中堅決落實“以收定支、量力而行”原則，合理排序優先用于“三保”、征遷補償、債券還本付息、化解政府債務等。二是強化預算約束機制，堅持從嚴從緊加強預算管理，深化零基預算理念，年度預算執行中不出臺新增支出政策，確需增加的支出必須通過調劑或壓減已列預算項目解決，建立完善能增能減、有保有壓的預算分配機制，把強化預算約束機制作為過“緊日子”的具體抓手。三是持續推進統籌整合項目資金，加大統籌、盤活、壓減、調整力度，打破瓶瓶罐罐，積極清理整合，統籌各類專項資金，重點保障基本民生、基本公共服務、重大項目建設等支出，持續優化財政支出結構，切實提高財政資金使用效益。

（三）加強財政預算管理，著力增進民生福祉。一是堅持“先有預算、后有支出，無預算不支出”的原則，嚴格執行人大批準的預算，非經法定程序不得調整，嚴格按照預算指標直接控制資金支付，突發性、應急性支出按法定程序動用市長預備費，嚴禁超預算、超財力支出形成財力缺口或新增財政暫付款。二是始終堅持“三?！敝С鲈陬A算支出中的優先次序，把依法足額保障人員經費需求擺在財政支出預算執行的首位，人員工資及津貼補貼、工資附加性支出全部足額列入預算。三是按照中央和省上已出臺的養老、就業、教育、醫療等重大民生政策，統籌好財力按標準足額保障到位，堅決托住基本民生需求的底線。2022年全市民生支出274.29億元，占一般公共預算支出的85.41%。

二、關于對沖疫情影響、促進三產持續恢復的建議

（一）全力支持疫情防控，保障疫情防控經費。第一時間啟動疫情防控資金應急保障機制和防控物資緊急采購機制，開辟資金撥付“綠色通道”，全力保障疫情防控所需經費。疫情防控期間累計投入抗疫資金23.13億元，支持核酸檢測、集中隔離、交通管制及方艙醫院等保障服務，堅決支持打贏疫情防控阻擊戰。

（二）開展各類促銷活動，全力激發市場活力。加強與商務部門協調聯動，組織商貿企業開展多領域全方位促銷活動。一是舉辦家電類大型促銷活動8場次，開展以“擁抱綠色智能樂享美好生活”為主題的家電類系列促銷活動，組織蘇寧易購、宏達家電、永盛家電、木禾電器等全市12家重點家電企業進小區、進鄉村，開展打折讓利滿額兌現砸蛋等促銷活動。二是會同商務部門主動聯系電信公司和部分家電企業開展家電類消費券發放活動，全市6戶家電企業共發放電子消費券762萬元，拉動消費1.2億元。三是會同商務、市場監管、文旅等部門，舉辦“天水市第十一屆惠民團車節”“天水市優購萬達·品味美食暨春季車展活動”，組織46家重點汽車企業、個體經銷商和啤酒經銷商參加，特邀請民間文藝說、唱、舞蹈團體進商場、進廣場，努力營造促銷氛圍，鼓勵引導大眾積極參與消費。

（三）挖掘夜間經濟潛力，拉動經濟持續增長。一是舉辦大型夜間促銷活動5場次，會同商務、交警、城管等部門，適當放寬就餐、購物、擺攤設點、停車等相關限制制度，延長商業步行街、小吃街、小吃攤、大型商超的營業時間和景區、文體場所的開放時間，向夜市增開公交車次，延長夜班公交營運時間，鼓勵企業延長書店、商場、茶吧、咖啡店的營業時間，并對延長營業時間的企業給予適當補貼或優惠，全面提升夜間消費。二是攜手鄉（鎮）政府和商務、旅游等部門在上億廣場開展啤酒燒烤不夜城，在鄉間林場開展篝火晚會，打造“美食+演藝+互動”的夜間生活場景，滿足夜游、夜購、夜娛群體的需求。

三、關于提升園區質效、推動工業高質量發展的建議

（一）多措并舉加大科技型企業培育力度。一是強化科技型企業培育力度。積極與市科技局對接，重點圍繞創新基礎好、發展潛力大的科技型中小企業，按照條件建設科技型企業培育后備庫。截至目前，全市高新技術企業總數達到95家，省級科技創新型企業114家，第二批推薦39家，2023年科技型中小企業評價入庫248家。二是認真落實政策措施。制定了天水市《關于深化科技體制機制改革創新推動高質量發展的若干措施》，對首次認定或連續三次認定為高新技術企業的一次性獎勵10萬元，2023年落實獎補資金224萬元，有效激發了全市中小企業申報高企的積極性，壯大了我市高新技術企業、省級創新型企業、科技型中小企業的規模。三是加大培訓力度。針對三類入庫重點企業，與市科技局對接，常態化深入企業開展“一企一策”培育輔導，提供精準幫扶。今年全市共舉辦全市科技型企業科技創新政策培訓班18期，培訓企業科技明白人1300多人次。通過培訓，切實解決了后備企業的疑惑和問題，獲得了廣泛好評，為三類企業認定奠定了堅實基礎。四是加強部門聯動。與科技、稅務等部門進一步加強溝通協調，建立了信息共有、責任共擔、成效共享的協同聯動工作機制，全面落實高新技術企業稅收減免優惠政策，2022年引導全市95家高新技術企業加大研究開發費用投入7.2億元，享受高企兩費減免2.31億元，進一步助力高新技術企業持續創新發展，切實降低了企業發展成本，支持企業創新發展。

（二）鍛造高水平科研人才隊伍。一是大力引進人才。2018年以來，市縣區統籌570個編制建立引才“周轉池”，先后引進急需緊缺人才2563名，其中：博士3名，碩士685名。天水華洋引進的外國人才被省政府授予“敦煌獎”榮譽稱號。建立670名的科技專家信息庫，開發科研助理崗位51個。目前，全市專業技術人才8.29萬人，高級技能人才3.45萬人，農村實用技術人才11.59萬人。共培育國務院特殊津貼專家63人、省領軍人才28名、省優秀專家30名、省科技功臣2人、省高層次專業技術人才73名、隴原工匠2名，市級科技功臣6名。二是激發創新活力。制定印發《天水市激發重點群體活力帶動城鄉居民增收實施方案》《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作實施方案》等政策措施，激發科研人員創新活力，為各類創新主體和科技人員“松綁解鎖”，不斷優化以增加知識價值為導向的收入分配政策。重新修訂了《天水市科技計劃項目管理辦法》，簡化市級科研項目預算編制，下放預算調劑權，賦予科技人員更大的人財物支配權、技術路線決策權。三是營造創新環境。為激發科研人員的創新活力，積極賦予科研機構和人員更大自主權，貫徹執行允許科研單位自主分配科技成果轉化收入，可自行制定管理辦法。如天水電傳制定了《政策研究項目及知識產權成果獎勵辦法》，市農科所制定了《天水市農業科學研究科技成果轉化管理辦法》。四是加強人才交流。加強與關中平原城市群、成渝經濟圈和“一帶一路”沿線城市企業、高校、科研院所開展科技合作與交流，天水鍛壓與西安交通大學簽訂聯合技術攻關協議，蘭州理工大學與海林公司建立合作機制等，已建成省級國際科技合作基地4家，省級引才引智示范基地2家，引進國外人才11人次。目前，全市專業技術人才8.29萬人，高級技能人才3.45萬人，省科技功臣2人，市級科技功臣6人。

（三）不斷加大科技資金投入。一是全力爭取上級強科技領域補助資金。截至目前，上級共下達我市強科技領域轉移支付資金4918萬元，其中：強科技均衡性轉移支付共計3252萬元，科技創新獎補資金770萬元，省級科技計劃專項資金579萬元，科普專項資金135萬元，“三區”科技人才專項資金182萬元。上級轉移支付資金的撥付使用，進一步激發了企業創新主體活力，推動全市科技領域高質量發展。二是加大市級財政強科技領域預算資金投入。近年來，不斷健全市級財政科技投入穩定增長機制，引導縣區加大科技投入，重點加大對基礎研究、高技術研究、專項科研試制、應用技術研究與開發、產業技術研究與開發等與研發密切相關的科技重大項目財政投入，充分發揮財政科技投入引導作用，引導企業增加研發投入，撬動社會資金投入科技創新，全市全社會研發投入強度不斷提升。今年，市財政在財力十分有限的情況下，預算安排科技成果轉化經費1000萬元。 三是逐年提升科技支出占比。天水市全市一般公共預算科學技術支出從2019年11632萬元到2022年14998萬元，呈逐年增長態勢（2019年0.37%；2020年0.40%；2021年0.41%，2022年0.47%）。2023年全市科技投入預算共17500萬元，較上年的14998萬元增長2502萬元，增長16.68%，截至目前已實現科技支出11644萬元。

感謝貴單位對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴的意見和建議。

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天水市財政局

2023年7月10日