天發(fā)改公管〔2019〕1號

天水市發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《天水市公共資源交易

代理（拍賣）機構(gòu)管理辦法》的通知

各招標(biāo)代理（拍賣）機構(gòu)：

為規(guī)范我市公共資源交易招標(biāo)代理（拍賣）機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，維護公共資源交易各方的合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，特制定《天水市公共資源交易代理（拍賣）機構(gòu)管理辦法》，經(jīng)市政府法制辦依法登記（登記號為：TSFD-2019B-001001），現(xiàn)予以公布，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

天水市發(fā)展和改革委員會

2019年1月7日

 天水市公共資源交易代理（拍賣）機構(gòu)管理辦法

第一章   總  則

第一條 為規(guī)范我市公共資源交易代理（拍賣）機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，維護公共資源交易各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國拍賣法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱招標(biāo)代理（拍賣）機構(gòu)是指依照國家有關(guān)法律法規(guī)，受招標(biāo)人委托，從事公共資源交易項目代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的中介服務(wù)代理（拍賣）機構(gòu)(以下簡稱代理（拍賣）機構(gòu)）。

第三條 本辦法適用于我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程、交通工程、水利工程、土地使用權(quán)和縣級頒證采礦權(quán)出讓、政府采購、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療器械集中采購等公共資源交易活動中代理（拍賣）機構(gòu)的管理。

第四條 公共資源交易代理（拍賣）機構(gòu)管理遵循公開、公平、公正的原則。

第五條 市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱市公管辦）負(fù)責(zé)我市行政區(qū)域內(nèi)的代理（拍賣）機構(gòu)登記工作。

第六條 從事我市公共資源交易項目的代理（拍賣）機構(gòu)，符合國家規(guī)定的相關(guān)要求，并在市公管辦進行登記，方可開展代理（拍賣）業(yè)務(wù)。

第七條市公管辦會同行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心加強對代理（拍賣）機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高代理（拍賣）機構(gòu)專業(yè)水平，增強代理（拍賣）機構(gòu)業(yè)務(wù)能力。

第八條 項目交易完成后，市公共資源交易中心對代理（拍賣）機構(gòu)服務(wù)進行評價，實行一項目一考評制。

第二章代理（拍賣）機構(gòu)登記條件及程序

第九條 從事公共資源交易項目的代理（拍賣）機構(gòu)登記應(yīng)具備以下條件：

（一）系依法設(shè)立的代理（拍賣）機構(gòu)，具有獨立法人資格；

（二）有固定的營業(yè)場所和開展代理業(yè)務(wù)所需的設(shè)備及辦公條件；有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度；具備編制招標(biāo)、采購、拍賣等文件的相應(yīng)專業(yè)能力；

（三）申請登記前1年內(nèi)未因招標(biāo)代理、拍賣等違法行為被有關(guān)行政主管部門行政處罰；未因嚴(yán)重違法違規(guī)，被有關(guān)部門禁止或限制承接項目代理（拍賣）業(yè)務(wù)的；

（四）未被行政監(jiān)督部門記錄不良行為。

第十條 代理（拍賣）機構(gòu)登記應(yīng)提供以下原件資料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（二）代理（拍賣）機構(gòu)申請登記報告；

（三）法律、法規(guī)要求提供的其他有關(guān)資料。

第十一條 登記程序：

（一）代理（拍賣）機構(gòu)向市公管辦提交第十條所列登記資料；

（二）代理（拍賣）機構(gòu)應(yīng)對所提交登記資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。如有弄虛作假行為，一經(jīng)核實，取消在天水市公共資源交易平臺登記資格，兩年內(nèi)不得申請登記。

第三章 監(jiān)督管理

第十二條 代理（拍賣）機構(gòu)履行下列主要義務(wù)：

(一)與招標(biāo)人簽訂委托代理（拍賣）協(xié)議，明確代理（拍賣）范圍、方式、權(quán)限和期限等具體事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)；

(二)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定從事代理（拍賣）業(yè)務(wù)；

(三)依法在省、市指定的媒體發(fā)布招標(biāo)信息；

(四)開標(biāo)前1日，通知市公管辦及行政監(jiān)督部門，參加項目交易全程監(jiān)管；

(五)評標(biāo)結(jié)束后，及時將評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人在原發(fā)布招標(biāo)信息的同一媒體上進行公示；

（六）在權(quán)限范圍內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑，協(xié)助相關(guān)單位對投訴的調(diào)查處理。

第十三條 取得登記資格的代理（拍賣）機構(gòu)在承接業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)依法與招標(biāo)人簽訂書面委托合同，并按合同范圍實施代理（拍賣）活動。委托合同應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人雙方的名稱、地址；

（二）項目名稱、委托范圍、要求與標(biāo)準(zhǔn)、保密措施與責(zé)任；

（三）履約期限；

（四）費用支付標(biāo)準(zhǔn)與方式；

（五）違約責(zé)任和糾紛解決方式；

（六）當(dāng)事人約定的其它內(nèi)容。

第十四條 代理（拍賣）機構(gòu)須實行項目負(fù)責(zé)制，項目負(fù)責(zé)人和工作人員須為注冊在本公司的從業(yè)人員，并具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，全程參與代理（拍賣）活動，對其所進行的代理（拍賣）工作承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條 代理（拍賣）機構(gòu)不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會公共利益或其他投標(biāo)人的利益，也不得與投標(biāo)人串通損害招標(biāo)人的利益。

第十六條 代理（拍賣）機構(gòu)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同后，應(yīng)誠實守信，嚴(yán)格履行合同，不得向他人轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。

第十七條 代理（拍賣）機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在合同中載明。

第十八條 代理（拍賣）機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完備的檔案管理制度，及時、準(zhǔn)確、完整地保存代理（拍賣）過程中形成的原始記錄、系列文件，每一項代理（拍賣）工作完成后應(yīng)當(dāng)整理、裝訂、編號、存檔。

第十九條市公管辦會同行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心對代理(拍賣)機構(gòu)實行考核評價細則管理,視其細則考核評價情況，給予相應(yīng)處理。市公共資源交易中心具體負(fù)責(zé)代理（拍賣）機構(gòu)日常考核。

第二十條 代理（拍賣）機構(gòu)對考核評價扣分有異議的，可在被扣分之日起３個工作日內(nèi)提出書面申訴。經(jīng)查實屬不當(dāng)扣分的，應(yīng)取消或變更扣分記錄，并書面通知各相關(guān)單位。在履行考評打分時，應(yīng)以事實為依據(jù)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)打分，不得以權(quán)謀私，失職瀆職，否則追究相關(guān)工作人員責(zé)任。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

附件：天水市公共資源交易平臺代理(拍賣)機構(gòu)管理考核評價細則

附件

天水市公共資源交易平臺

代理(拍賣)機構(gòu)管理考核評價細則

第一條  為進一步規(guī)范代理（拍賣）機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，維護市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，推動信用體系建設(shè)，健全失信懲戒機制，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于進入天水市公共資源交易平臺從事公共資源交易項目代理（拍賣）機構(gòu)的管理考核。

第三條 市公管辦會同行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心負(fù)責(zé)代理（拍賣）機構(gòu)考核管理工作。

第四條 市公共資源交易中心每周將代理（拍賣）機構(gòu)日常考核情況報送市公管辦。每月在天水市公共資源交易中心門戶網(wǎng)站上公布代理（拍賣）機構(gòu)日常考核情況。

第五條 代理（拍賣）機構(gòu)的考核實行記分制度。記分周期為12個月，從本年度1月1日起至12月31日。最多記12分,期限屆滿后，考評記分清零重新計算。

第六條 依據(jù)代理（拍賣）機構(gòu)違規(guī)行為，記分分值分別為12分、6分、3分、1分。

第七條 代理（拍賣）機構(gòu)有下列情形之一的，一次性記12分:

(一)編制的招標(biāo)文件明顯存在歧視性或以其他不合理條款限制、排斥潛在投標(biāo)人，造成質(zhì)疑、投訴并經(jīng)相關(guān)部門查實的;

(二)未經(jīng)行政監(jiān)督部門審核、批準(zhǔn)和備案，對招標(biāo)文件擅自更改并發(fā)布，影響公平競爭的;

(三)在交易過程中出現(xiàn)重大失誤的;

(四)偽造、變造、隱匿、銷毀、篡改交易資料的;

（五）在交易過程中，代理（拍賣）機構(gòu)工作人員偽造他人簽字的。

第八條 代理（拍賣）機構(gòu)有下列情形之一的，一次性記6分:

(一)同一項目備案的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件與發(fā)布的內(nèi)容不一致的；

(二)未按照招標(biāo)文件規(guī)定時間和程序組織交易活動的;

(三)無正當(dāng)理由，對投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)提出有關(guān)的質(zhì)疑，未在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)或拒絕答復(fù)的;

(四)招標(biāo)文件的澄清和修改未在指定媒體發(fā)布的;或招標(biāo)文件澄清和修改后未按法律法規(guī)要求推遲開標(biāo)的;

(五)未按規(guī)定時間組織業(yè)主代表抽取評標(biāo)(評審)專家，造成開評標(biāo)活動延誤或推遲的;或未及時通知交易各方，開標(biāo)時間無人到場的；

(六)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況，不及時主動向監(jiān)管部門、市公共資源交易中心和招標(biāo)人報告的；

（七）開標(biāo)截止時間后仍接收投標(biāo)文件的；

(八)不配合招標(biāo)人處理質(zhì)疑的；不配合監(jiān)管部門對交易活動開展調(diào)查處理的；對依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者弄虛作假、隱瞞真相的。

第九條 代理（拍賣）機構(gòu)有下列情形之一的，一次性記3分: 

(一)招標(biāo)信息備案和對外發(fā)布內(nèi)容中項目名稱、標(biāo)段名稱、企業(yè)信息、時間節(jié)點、中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書及交易系統(tǒng)中信息填寫錯誤的；

(二)組織交易活動準(zhǔn)備工作不充分導(dǎo)致現(xiàn)場秩序混亂，影響交易活動進程或造成不良后果的;

(三)組織交易活動時服務(wù)態(tài)度惡劣，與交易相關(guān)方發(fā)生爭執(zhí)，造成不良影響的;

(四)抽取專家時未按規(guī)定填寫回避單位及專家信息的;

(五）評標(biāo)相關(guān)資料準(zhǔn)備不充分，影響或延誤評審的；

（六）未按國家有關(guān)文件規(guī)定設(shè)定投標(biāo)人和項目負(fù)責(zé)人資質(zhì)、資格條件的；

（七）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或供應(yīng)商，以及有其它違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的；

（八）資格預(yù)審活動未按招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件進行引起質(zhì)疑投訴的；

(九)未按規(guī)定程序宣布評標(biāo)(評審)結(jié)果的;

(十)無正當(dāng)理由，未在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)布中標(biāo)公示或辦理中標(biāo)通知書的;

(十一)未在規(guī)定時限內(nèi)提交投標(biāo)保證金退付申請的；

(十二)不接受公共資源交易平臺有關(guān)規(guī)定管理的;

(十三)未及時將投標(biāo)人的質(zhì)疑及答復(fù)情況向監(jiān)管部門報送的；

(十四)無正當(dāng)理由，不參加市公管辦、行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心組織的會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的；

(十五)在交易活動中，有超標(biāo)準(zhǔn)及亂收費行為的；

(十六)泄露與交易活動有關(guān)保密信息和資料，造成嚴(yán)重后果的。

第十條 代理（拍賣）機構(gòu)有下列情形之一的，一次性記1分：

(一)代理（拍賣）執(zhí)業(yè)人員在市公共資源交易平臺開展業(yè)務(wù)時未按規(guī)定佩帶工作證的; 

(二)開標(biāo)時工作人員少于3人或非該公司人員頂替開標(biāo)，評標(biāo)期間離開交易場所的;

(三)未及時提交機構(gòu)相關(guān)事項變動情況的;

(四)未經(jīng)許可擅自出入評標(biāo)區(qū)。

第十一條 代理（拍賣）機構(gòu)在一個記分周期內(nèi)，累積或一次性記3分的，予以警示戒勉。

代理（拍賣）機構(gòu)在一個記分周期內(nèi)，累積記４分（包括４分）以上，６分（不包括６分）以下的，視其分值暫停在天水市公共資源交易平臺代理（拍賣）業(yè)務(wù)3至5個月。

代理（拍賣）機構(gòu)在一個記分周期內(nèi)，累積或一次性記6分（包括６分）以上，1２分（不包括12分）以下的，視其分值暫停在天水市公共資源交易平臺代理（拍賣）業(yè)務(wù)6個月至１年。

代理（拍賣）機構(gòu)在一個記分周期內(nèi)，累積記12分或者一次性記12分的，取消在天水市公共資源交易平臺開展任何代理（拍賣）業(yè)務(wù)。涉及違法違規(guī)的，依法移交有關(guān)部門處理。

暫停到期后，由代理（拍賣）機構(gòu)申請，經(jīng)市公管辦會同行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心共同研究后，方可在我市公共資源交易平臺重新代理（拍賣）業(yè)務(wù)。

對代理（拍賣）機構(gòu)暫停、取消在天水市公共資源交易平臺代理（拍賣）業(yè)務(wù)資格，由市公管辦、行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心共同研究處理。

第十二條 年度考核結(jié)果于下一年度元月份在天水市公共資源交易中心門戶網(wǎng)站上公布。

第十三條 本細則未明確的，但其它法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定。