項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)背景

為規(guī)范項(xiàng)目前期工作程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平，根據(jù)《政府投資條例》規(guī)定：“對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議的、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定”。

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格【2015】299號(hào)）規(guī)定：“政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批、核準(zhǔn)或備案管理，需要委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介提供評(píng)估評(píng)審等服務(wù)的，有關(guān)評(píng)估評(píng)審費(fèi)用等由委托評(píng)估評(píng)審的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)承擔(dān)。”

（二）項(xiàng)目預(yù)算安排及使用情況

市財(cái)政局撥付我委2021年市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金150萬元，專項(xiàng)用于市發(fā)展改革委項(xiàng)目評(píng)審工作。目前，費(fèi)用已全部撥付承擔(dān)評(píng)審任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)。

（三）項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容及實(shí)施情況

2021年，我委共審批各類項(xiàng)目84項(xiàng)，其中審批可行性研究報(bào)告63項(xiàng)，審批節(jié)能報(bào)告21項(xiàng)。審批過程中需要咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可研報(bào)告、節(jié)能報(bào)告等項(xiàng)目前期資料進(jìn)行評(píng)審。市發(fā)展改革委依據(jù)已經(jīng)評(píng)審項(xiàng)目個(gè)數(shù)，在咨詢機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)后，按照確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際評(píng)審項(xiàng)目個(gè)數(shù)確定評(píng)審費(fèi)用，總額不超過150萬元。

（四）項(xiàng)目組織管理

市發(fā)展改革委與咨詢機(jī)構(gòu)簽訂合同，合同約定費(fèi)用總額及撥付方式；咨詢機(jī)構(gòu)按照先評(píng)審、后結(jié)算的原則，提出撥付申請(qǐng)，市發(fā)展改革委據(jù)此向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，市財(cái)政局下達(dá)指標(biāo)后，市發(fā)展改革委向咨詢機(jī)構(gòu)撥付評(píng)審費(fèi)用。市發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)委托函、評(píng)估報(bào)告和批復(fù)文件等進(jìn)行審核。

二、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)是保障市發(fā)展改革委項(xiàng)目審批工作順利開展。階段性目標(biāo)是確保當(dāng)年評(píng)審工作正常進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)效益方面是節(jié)省財(cái)政資金，政治效益是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會(huì)效益方面是促使政府投資項(xiàng)目及早落地發(fā)揮應(yīng)有效益。

三、評(píng)價(jià)基本情況

（一）評(píng)價(jià)目的

為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益，應(yīng)當(dāng)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。通過對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，了解掌握項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況及項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，完善項(xiàng)目資金管理辦法，不斷提高財(cái)政支出決策水平和財(cái)政資金使用效益。

（二）評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍

針對(duì)我委2021年委托咨詢機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，對(duì)委托項(xiàng)目完成質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。范圍包括評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)工程估算、概算、節(jié)能報(bào)告等。

（三）評(píng)價(jià)依據(jù)

依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況、前期準(zhǔn)備、評(píng)估過程及完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法

本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正的原則，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、綜合分析、報(bào)告撰寫情況等方法評(píng)價(jià)。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過對(duì)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查，節(jié)省了政府資金，并確保項(xiàng)目資金投向市場(chǎng)能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，切實(shí)保障和改善了民生；通過對(duì)政府投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的審查，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理。

（六）評(píng)價(jià)人員組成

根據(jù)市財(cái)政局通知要求，我委高度重視，成立了由委黨組成員、副主任黃河同志任組長(zhǎng)，辦公室主任李富強(qiáng)同志任副組長(zhǎng)，委財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人曹惠鋒任組員的評(píng)價(jià)小組。結(jié)合項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，認(rèn)真開展評(píng)價(jià)工作。

（七）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程

通過對(duì)委托項(xiàng)目按投資額、難易度分類進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，針對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，確保項(xiàng)目安全有序的開展，對(duì)于投資較小的項(xiàng)目，通過翻閱存檔資料，檢查前期手續(xù)是否完整，出具的報(bào)告是否符合法律規(guī)章制度，資金使用情況是否合法，根據(jù)調(diào)查結(jié)果并結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。

四、評(píng)價(jià)結(jié)論及分析

（一）綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論（附相關(guān)評(píng)分表）

項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)的保障和撥付，一是保障了市發(fā)展改革委項(xiàng)目評(píng)審工作，推動(dòng)了政府投資項(xiàng)目的及時(shí)批復(fù)、及時(shí)落地；二是政府投資項(xiàng)目經(jīng)過評(píng)審，優(yōu)化了方案設(shè)計(jì)、核定了建設(shè)內(nèi)容、節(jié)省了政府資金，確保有限的國(guó)家資金能夠用在刀刃上，最大限度地發(fā)揮政府資金的投資效益。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益明顯。

（二）非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況分析

通過查閱存檔資料，對(duì)資金到位、資金使用情況、資金管理、項(xiàng)目組織和項(xiàng)目管理情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況分析

通過勘探項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合資金使用情況、項(xiàng)目前期資料、項(xiàng)目評(píng)審過程及出具的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

（四）分項(xiàng)目、單位或市縣評(píng)價(jià)得分及結(jié)論

經(jīng)自評(píng)，得分100分，有效。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

（一）項(xiàng)目決策情況

政府投資項(xiàng)目必須依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。為了科學(xué)決策，投資主管部門和有關(guān)部門還要制定相應(yīng)的規(guī)劃，以及對(duì)部分項(xiàng)目履行第三方評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。

（二）項(xiàng)目過程情況

    根據(jù)“誰審批、誰委托、誰承擔(dān)費(fèi)用”的原則，我委與咨詢機(jī)構(gòu)簽訂合同，該機(jī)構(gòu)按照先評(píng)審、后結(jié)算的合同協(xié)議，每半年進(jìn)行項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，提出撥付申請(qǐng)，對(duì)于委托項(xiàng)目，我委及時(shí)跟進(jìn)，積極參與項(xiàng)目評(píng)審的每一環(huán)節(jié)，了解掌握項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況及項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效，確保我委政府投資項(xiàng)目審批工作正常開展。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況

2021年，我委共審批各類項(xiàng)目84項(xiàng)，其中審批可行性研究報(bào)告63項(xiàng)，審查節(jié)能報(bào)告21項(xiàng)。具體評(píng)審任務(wù)委托相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)完成。

（四）項(xiàng)目效益情況

市財(cái)政在市級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支的專項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)150萬元，有力的保障了我委項(xiàng)目審批工作的正常開展，切實(shí)推動(dòng)了我市政府項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，明顯提升了政府投資決策水平，提高了政府資金使用效率，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。

六、項(xiàng)目主要經(jīng)驗(yàn)及做法

相較于其他社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)，我委委托的咨詢機(jī)構(gòu)本著“保障基本、服務(wù)為主”的原則，按照遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格收取評(píng)審費(fèi)用，節(jié)省了大量財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)了“少花錢、多辦事”的目的。

七、存在的問題及原因分析

無。

八、有關(guān)建議

自2017年開始安排專項(xiàng)評(píng)審費(fèi)用以來，評(píng)審成本逐年上升，但撥付額度五年來保持不變，仍然每年按照150萬元撥付。建議進(jìn)一步提高項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)。

九、需要說明的問題

無。