工業經濟在穩定恢復中加速邁向高質量發展

2021年上半年經濟數據相繼公布，數據顯示，上半年國內生產總值同比增長12.7%，國民經濟呈現穩中加固、穩中向好態勢。作為國民經濟重要組成部分的工業，在產需明顯改善的同時，呈現出結構優化、動力轉換和質量提升的積極態勢，發展活力、動力和潛力不斷釋放，高質量發展步伐更加堅實。

一、上半年工業運行集中體現了“三有”特征

平穩運行有韌性。面對復雜多變的國內外環境，上半年中國工業運行書寫了一個大大的“穩”字，進一步提振市場主體信心、穩定經濟發展預期。上半年，全國規模以上工業增加值同比增長15.9%，兩年平均增長7.0%。6月份，規模以上工業增加值同比增長8.3%，兩年平均增長6.5%；環比增長0.56%。這種“穩”，是統籌疫情防控和經濟社會發展，保持宏觀經濟政策連續性穩定性可持續性，以供給側結構性改革為主線，注重需求側管理的必然結果，背后的支撐是完整的產業體系、完備的工業門類和強大的供給能力，彰顯了中國工業發展的韌性。

持續向好有支撐。從當前各類數據變化情況看，工業產需形勢繼續改善，為保持穩定恢復態勢提供有力支撐。從產能利用率看，二季度，全國工業產能利用率為78.4%，比上年同期上升4.0個百分點。其中，制造業產能利用率為78.8%，上升4.0個百分點。從工業出口交貨值看，當前工業出口仍然保持強勁勢頭，上半年出口交貨值同比增長22.9%，兩年平均增長8.1%，高于2019年同期3.9個百分點。從工業利潤看，工業經濟效益持續改善，工業利潤展現的是“升”，1—5月份，全國規模以上工業企業利潤同比增長83.4%，比2019年同期增長48.0%，兩年平均增長21.7%。在41個工業大類行業中，39個行業利潤總額同比增加；實體經濟企業成本呈現的是“降”，規模以上工業企業每百元營業收入中的成本為83.48元，同比減少1.24元。

轉型升級有動力。一是工業經濟發展的“科技”底色鮮明。6月份，通用設備制造業增長13.9%，專用設備制造業增長10.5%，電氣機械和器材制造業增長15.0%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長13.4%，增速分別高于全部規上工業5.6、2.2、6.7和5.1個百分點。分產品看，新能源汽車、工業機器人、集成電路產量同比分別增長205.0%、69.8%、48.1%，兩年平均增速均超過30%。二是工業經濟發展的“綠色”特征明顯。以“雙碳”目標為牽引，我國傳統產業環保改造升級力度持續加大，綠色可再生能源比重不斷增加，綠色產業快速發展。綠色低碳發展觀念已經深入人心，各地都在布置和踐行轉變思想，圍繞推動產業結構優化、推進能源結構調整、支持綠色低碳技術研發推廣等方面調整工業發展路徑，為產業轉型升級提供了強大驅動力。

二、工業運行繼續保持穩中向好的有利因素不斷增加

從當前和長遠看，推進工業高質量發展，具備很多有利條件，也處于大有可為的重要戰略機遇期。

第一，宏觀經濟環境穩定，發展預期良好。我們統籌疫情防控和經濟社會發展，在全球范圍內率先實現供給、需求的恢復。世界銀行近日發布報告，將中國2021年經濟增速預期調高至8.5%，較3月份報告上調了0.4個百分點。當前宏觀經濟穩定運行，為工業高質量發展創造了良好的外部條件。

第二，各類政策儲備充足，發展韌性強勁。黨中央、國務院高度重視實體經濟發展，對加快發展現代產業體系，推動工業體系優化升級做出了一系列部署。上半年集中公布了一批在新形勢下推進工業領域供給側結構性改革的重要舉措，協同配合、良性互動的政策體系正在加快形成，為工業平穩運行、加快發展提供了重要政策保障。

第三，數字化轉型步伐加快，發展后勁有力。數字化發展全面滲透和深刻影響工業生產、流通、消費、進出口等各個環節，數字經濟與實體經濟深度融合，數字產業化、產業數字化良性互動，這些為傳統工業提升改造，以信息化培育工業發展新動能，用新動能推動工業高質量發展，創造了扎扎實實的需求、應用場景。

三、促進工業經濟高質量發展當下有為、未來可期

當前工業運行穩中加固、符合預期，發展動力進一步增強，但國內外環境依然錯綜復雜，不確定不穩定因素較多。推動工業實現高質量發展，要堅持系統觀念、久久為功。要堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持目標導向和問題導向相結合，促進政策落實，強化要素保障，激發工業高質量發展內生動能，進一步發揮工業對壯大實體經濟、支撐經濟穩定增長的重要作用。

一是保持宏觀經濟政策穩定。宏觀經濟政策要統籌疫情防控和經濟社會發展，立足當前，著眼長遠，做好跨周期調節。保持宏觀政策連續性穩定性，避免政策“急轉彎”。同時增強前瞻性精準性，貨幣政策繼續聚焦支持實體經濟和促進就業，更加注重支持中小微企業、勞動密集型行業，幫助緩解融資難題。用好地方政府專項債等資金，推進重大工程、基本民生項目等重點建設，通過暢通不同產業間循環進一步鞏固工業產需改善形勢。

二是多措并舉合理引導預期。落實落細對工業領域的定向支持政策，提振市場主體信心、穩定市場預期。密切監測產能情況變化，做好信息公開和及時預警，確保產能利用率在合理區間運行。精準開展保供穩價，有效抑制原材料價格過快上漲。充分發揮政府儲備市場調節作用，組織做好銅、鋁、鋅等國家儲備分批投放，增加市場供給，緩解企業成本壓力，引導價格合理回歸。加強國際大宗商品價格跟蹤監測和預警，及時應對苗頭性、傾向性問題。加大對制造業中長期貸款的支持力度，引導各類資源有序向制造業傾斜。抓好工業領域重大項目建設，促進已經開工的項目盡快落地。

三是加快提升工業領域數字賦能水平。推動互聯網、大數據、人工智能等同工業各領域深度融合，推動先進制造業集群發展。及時總結工業生產數字化應用場景，推動產業智能化改造。按照構建先進制造業集群的要求，布局數字化基礎設施，形成數字化、工業化良性互動產業鏈。將數字化改造作為技術改造重要支持方向，發揮數字經濟對工業發展的促進作用。

四是補齊產業鏈供應鏈短板。要堅持系統觀念，統籌發展和安全，以鞏固產業鏈、補齊產業鏈短板、優化產業鏈配套、強化產業鏈重點環節為重點，將保產業鏈穩定放在更加突出的位置，鞏固制造業傳統優勢。要暢通科技研發成果轉化的渠道，著力處理好基礎研究、應用研究、成果轉化三者之間的關系，重點解決好國內科研成果轉化能力偏弱、前端基礎研究能力不足的問題。結合碳達峰、碳中和目標要求，不斷完善優化產業低碳發展技術路線。

五是加大對制造業投資的支持力度。進一步發揮穩投資對暢通經濟循環、提升產業鏈水平、優化供給結構的重要作用。優化工業投資結構，保持投資合理增長。強化對制造業投資的要素保障。持續優化營商環境，促進工業投資持續穩定恢復。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。

六是促進消費回補和潛力釋放。終端消費是支撐工業產銷體系運轉的重要環節。擴大內需、促進消費對于暢通工業內部循環具有重要意義。進一步拓寬各類產品供應鏈、分銷渠道，促進線上線下消費融合發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。促進消費新業態、新模式、新場景的普及應用。提高實物商品的供給質量，持續改善消費環境。支持適銷對路出口產品開拓國內市場。進一步擴大農村消費，健全和發展農村商業網點。(魏琪嘉 國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室副主任)