國家發改委綜合司談擴大內需

2021年是“十四五”開局之年，面對復雜的內外部發展形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展，堅定實施擴大內需戰略，著力暢通國內經濟循環，促進形成強大國內市場，為經濟持續恢復發展提供了有力支撐。貴州：線上“年貨節”受青睞    1月24日，工作人員在“黔貨云倉·貴陽中心倉”內配貨。新華社記者 歐東衢 攝

2021年，為保持經濟平穩運行，各地區和有關部門出臺了一系列穩投資、促消費、培育壯大國內市場的政策措施，消費市場持續恢復，投資保持增長態勢，內需依然是我國經濟發展的主要動力。2021年，內需對經濟增長的貢獻率為79.1%，比上年提高4.4個百分點。

一是順應消費升級趨勢，著力釋放消費潛力。各地區各部門完善消費場所常態化疫情防控舉措，不斷提高消費品供給質量，促進服務消費有序恢復，加快培育新型消費，持續改善消費環境，居民消費保持恢復態勢。2021年，社會消費品零售總額為440823億元，增速由上年的下降3.9%轉為增長12.5%，兩年平均增長3.9%。實物商品消費穩定增長，限額以上單位糧油食品、飲料類、日用品類商品零售額均實現兩位數增長；汽車銷量2627.5萬輛，增長3.8%。受疫情影響較大的接觸性服務消費保持恢復，餐飲收入為46895億元，增長18.6%，服務消費占人均消費比重為44.2%，比上年提高1.6個百分點。新型消費持續發展，實物商品網上零售額達到108042億元，增長12%，占社會消費品零售總額比重為24.5%。截至2021年6月，我國網上外賣、在線辦公用戶規模分別達4.69億、3.81億，比上年末增長11.9%和10.1%。

二是持續優化投資結構，投資補短板力度加大。國家發展改革委會同有關部門積極推進“十四五”規劃《綱要》102項重大工程項目，聚焦“兩新一重”和補短板領域，不斷調整優化中央預算內投資結構，用好地方政府專項債券資金，強化重大項目要素保障，積極擴大有效投資。2021年，全國固定資產投資544547億元，增長4.9%，比上年加快2個百分點，兩年平均增長3.9%，其中制造業投資、基礎設施投資、房地產投資分別增長13.5%、0.4%、4.4%。投資結構不斷優化，高技術產業投資增長17.1%，高于全部投資12.2個百分點；社會領域投資增長10.7%，其中衛生、教育投資分別增長24.5%、11.7%。民間投資占比為56.5%，比上年提高1.1個百分點。存量資產盤活有序推進，基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）啟動試點。

2021年，中國經濟巨輪行穩致遠，市場規模持續擴大，供給水平不斷提高，改革開放深入推進，人民生活繼續改善，這些都有利于厚植內需發展基礎，持續拓展2022年內需發展空間。

一是市場規模進一步擴大，內需發展仍具有巨大潛力。2021年，我國GDP達到114萬億元，增長8.1%；人均GDP突破1.2萬美元，預計超過全球人均GDP水平；商品消費市場規模穩居世界第二；新型城鎮化深入推進，常住人口城鎮化率達到64.72%，比上年末提高0.83個百分點。我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，經濟發展韌性強、潛力大、前景廣闊、長期向好的特點沒有變，未來我國超大規模市場優勢還將繼續顯現，內需潛力還將持續釋放。

二是供給質量持續提升，供需良性循環更加通暢。2021年供給側結構性改革持續深化，工業互聯網、大數據、智能制造、反向定制等推廣運用，新產業新產品加快培育。5G加快普及應用，我國已建成全球最大的5G獨立組網網絡，2021年5G手機出貨量達到2.66億部，增長63.5%，占同期手機出貨量的75.9%。新能源汽車產銷兩旺，2021年我國新能源汽車產銷量分別達到354.5萬輛、352.1萬輛，增長159.5%、157.5%，滲透率達到13.4%，比2020年高8個百分點。展望2022年，我國產業體系健全、生產能力穩定的優勢以及不斷提高的企業創新能力，將對需求產生更強的引領和創造作用。

三是人民生活持續改善，居民消費意愿逐步回升。2021年，就業保持基本穩定，居民收入水平持續提高。城鎮新增就業1269萬人，同比多增83萬人；12月份全國城鎮調查失業率為5.1%，比上年同期低0.1個百分點；全國居民人均可支配收入實際增長8.1%，與經濟增長基本同步。社會保障水平不斷提升，2021年退休人員基本養老金再次上調4.5%；基本養老保險、基本醫療保險分別覆蓋10.3億人、13.6億人，參保率分別超過90%、95%；住房保障體系逐步完善，截至2021年11月末，全國新開工改造城鎮老舊小區5.47萬個。2021年全國居民恩格爾系數為29.8%，比上年降低了0.4個百分點。在疫情多點散發的背景下，我國較好保障了人民生活，為進一步促進居民消費意愿持續回升奠定了良好基礎。

四是改革開放向縱深推進，內需發展動力進一步增強。2021年，我們有序推進全國統一大市場建設，開展要素市場化配置綜合改革試點，規劃建設現代流通體系，市場主體活力進一步增強，我國市場主體達到1.5億戶，企業活躍度保持在70%左右。各地區各部門切實落實穩外貿政策措施，繼續縮減外商投資準入負面清單，提升跨境貿易投資便利化水平，內需拉動進口、外需促進出口的作用得到更好發揮，2021年我國進出口規模突破6萬億美元，利用外資規模超1.1萬億元，均創歷史新高。下一步，我國改革開放紅利還將不斷釋放，為內需發展注入更多動力。

在看到內需發展成績和優勢的同時，我們也要看到，散發疫情對消費恢復持續形成制約，內需發展基礎仍不牢固，增長后勁仍顯不足。下一步，要按照黨中央、國務院部署，深化供給側結構性改革，堅定實施擴大內需戰略，在抓好疫情防控的基礎上，著力促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，不斷增強經濟發展內生動力，保持經濟運行在合理區間。

一是著力釋放消費需求。引導企業推出更多定制化、智能化、綠色化商品，重點推廣品牌農產品、地理標志產品、老字號等優質特色產品。落實好提振汽車家電等大宗消費的政策措施，推動實物消費提質升級。提高鄉村旅游、健康養老、特色民宿等服務品質，豐富周邊游、近郊游、冰雪旅游產品供給。促進商品消費和服務消費相結合，擴大信息消費、綠色消費等新型消費，推進線上線下融合發展。加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，加快品牌消費、品質消費進農村。

二是促進投資合理增長。適度超前開展基礎設施投資，扎實推動“十四五”規劃102項重大工程項目實施。推進新型基礎設施建設，加大對傳統產業向高端化、智能化、綠色化優化升級的支持力度，運用市場化機制激勵企業創新投入。加強重大項目用地用海用能等要素保障，用好用足中央預算內投資、地方政府專項債券。優化民營經濟發展環境，推進投資項目審批制度改革，積極調動社會資本活力，同時依法加強對資本的有效監管。

三是加強保障和改善民生。扎實推進共同富裕，擴大中等收入群體，促進重點群體增收，提高居民收入水平。要保障新就業形態勞動者獲得合理勞動報酬，建立健全與靈活就業相適應的公共服務和保障體系。推進基本養老保險全國統籌。推進基本公共服務標準體系建設，補齊基本公共服務短板，推動提升基本公共服務均等化水平。積極應對人口老齡化。堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設。

四是推動城鄉區域協調發展釋放內需潛力。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟格局。全面推進鄉村振興，繼續推動脫貧地區發展。穩步推進城市群和都市圈建設，提升新型城鎮化建設質量。