完善宏觀經濟治理體系 更好推動高質量發展

完善宏觀經濟治理體系

更好推動高質量發展

國家發展改革委國民經濟綜合司

黨的二十屆四中全會通過的《建議》明確要求，堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，確保高質量發展行穩致遠。這是以習近平同志為核心的黨中央全面把握“十五五”時期我國發展環境面臨的深刻復雜變化，為更好推動經濟實現高質量發展提出的一項重大任務，我們要認真學習領會，深入抓好貫徹落實。

一、深刻認識完善宏觀經濟治理體系的重要內涵

習近平總書記指出：“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。”完善宏觀經濟治理體系，是我們黨在把握基本國情、洞察時代大勢、聚焦現實問題、總結實踐經驗基礎上，對于宏觀經濟管理理念與實踐的重大創新，為破解經濟運行深層次矛盾和問題提供了重要手段，對以高質量發展推進中國式現代化具有重大意義。

完善宏觀經濟治理體系是推動高質量發展的必然要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，《建議》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題。展望未來5年，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈；國內發展不平衡不充分問題仍然突出，國內大循環存在卡點堵點，民生保障存在短板弱項，重點領域風險隱患不容忽視。面對深刻復雜變化的內外部環境，推動高質量發展的要求更加迫切、任務更加繁重，這就要求我們以新發展理念為引領，從宏觀上把握、從戰略上著眼，更好統籌國內國際兩個大局、統籌發展和安全，加快完善宏觀經濟治理體系，加強規劃、計劃、政策、指標目標間的綜合統籌和綜合平衡，著力提升宏觀經濟治理效能，進而在歷史大變局中識變應變求變，搶抓機遇、應對挑戰，牢牢把握發展的主動權，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，不斷增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力。

完善宏觀經濟治理體系是促進有效市場和有為政府相結合的關鍵著力點。習近平總書記指出，“發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關系”。市場既是經濟治理的依托，需要通過市場引導社會物力、財力、人力等資源實現合理有效配置；也是經濟治理的對象，對于“市場失靈”等固有弊端，需要充分發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能作用，彌補市場自身運行中存在的缺陷。完善宏觀經濟治理體系的重要目標任務，就是既能夠有效厘清政府和市場邊界，使兩者各司其職、各展所長，更能夠把有效市場和有為政府更好結合起來，促進兩者相輔相成、協同發力。市場是發展的強勁推動器，要用好市場這只“看不見的手”，充分發揮其在資源配置中的決定性作用，激發各類經營主體活力，加快技術創新和產業升級，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革；同時，更要用好政府這只“看得見的手”，通過完善宏觀治理、規范市場秩序、強化公共服務、防范化解重大風險等措施，促進市場更加健康有序運行。

完善宏觀經濟治理體系是推動國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。科學有效的宏觀經濟治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。改革開放以來，我國宏觀調控手段不斷豐富、目標更趨多元，對保持經濟持續平穩健康發展發揮了重要作用。黨的十八大以來，面對經濟社會發展面臨的新情況新問題，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，堅持問題導向、系統觀念，將創新宏觀調控提升到完善宏觀經濟治理體系的新高度，全面升華宏觀調控的理念與思路，不斷創新宏觀調控路徑和方法，持續提高治理標準、優化治理工具、完善治理機制，有效提升了宏觀經濟治理效能，續寫了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。展望“十五五”時期，無論是解決經濟運行中的矛盾和問題、防范化解國內外各種風險隱患，還是培育發展新質生產力、調整優化經濟結構、促進全體人民共同富裕，都要求我們不斷提升宏觀經濟治理的前瞻性、科學性、有效性，不斷推動國家治理體系和治理能力現代化邁向更高水平，不斷增強我們面對風高浪急甚至驚濤駭浪時的能力和本領。

二、全面把握“十四五”時期宏觀經濟治理取得的重大成就

回顧過去五年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展的硬道理，加強規劃計劃宏觀引導，實施一系列積極有為的宏觀政策，不斷提高宏觀調控的針對性和有效性，并在此基礎上加快構建適應我國發展需要的宏觀經濟治理體系，有效應對了一系列重大風險挑戰，推動我國經濟實力、科技實力、綜合國力不斷躍升。

經濟總量邁上新臺階。“十四五”時期，我國不斷加強政策預研儲備，強化逆周期和跨周期調節，出臺實施“兩重”建設、“兩新”政策、穩就業穩經濟政策等，特別是2024年9月26日黨中央部署實施一攬子增量政策，并推動各領域宏觀政策圍繞高質量發展這一“指揮棒”協同發力。2021—2024年，我國國內生產總值年均增長5.5%，增速在主要經濟體中名列前茅，總量連續跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元三大臺階，2025年預計達到140萬億元左右，穩居世界第二大經濟體位置，占全球比重為17%左右，對世界經濟增長的年均貢獻率保持在30%左右，經濟實力帶動綜合國力、國際影響力顯著提升。同時，我國人均國內生產總值2024年達到1.34萬美元，超過世界平均水平，接近高收入國家門檻水平。對于我國這樣超大體量的經濟體而言，能夠實現這樣的穩步發展殊為不易。

經濟結構持續調優。“十四五”時期，我國持續深入推進供給側結構性改革，堅定實施擴大內需戰略，推動供需結構、投資消費結構不斷優化，發展的協調性進一步增強。產業結構加快轉型升級。工業穩步邁向中高端，我國制造業占全球比重保持在30%左右，超過第二至第五名的總和，新能源汽車、智能手機、鋰電池等產量穩居世界第一，規模以上高技術制造業增加值占規模以上工業比重2024年比2020年提高1.2個百分點、達到16.3%。服務業特別是現代服務業發展迅猛，2024年服務業增加值占比達到56.7%，比2020年提高1.2個百分點；其中，信息傳輸軟件和信息技術服務業占服務業增加值比重達到8.3%、提高1.5個百分點。完整內需體系加快構建，超大規模市場深厚潛力不斷釋放，我國作為全球最具潛力的消費市場正持續培育壯大。“十四五”前4年內需對經濟增長平均貢獻率達到86.8%，其中最終消費支出平均貢獻率為59.9%，比“十三五”時期提高11.1個百分點，資本形成占國內生產總值的比重保持在40%以上，消費的基礎作用和投資對優化供給結構的關鍵作用持續發揮。

城鄉區域發展更趨均衡。“十四五”時期，我國持續推進區域協調發展戰略、區域重大戰略，逐步推動形成功能定位更加清晰、優勢互補更加有效、區域聯動更加緊密、發展活力更加充沛的區域發展新格局。中西部地區后發優勢進一步彰顯，地區發展相對差距穩步縮小，東部與西部人均地區生產總值之比由2020年的1.68下降至2024年的1.65；京津冀、粵港澳大灣區、長三角三大經濟引擎持續發力，三地經濟總量占到全國的40%以上。以人為本的新型城鎮化深入推進，城鎮化空間布局持續優化，常住人口城鎮化率由2020年的63.9%提升至2024年的67%，蘊藏其中的巨大內需潛力得到釋放。鄉村全面振興扎實推進，各類強農惠農富農政策深入實施，農業綜合生產能力和質量效益不斷提高，宜居宜業和美鄉村建設加快推進，城鄉融合發展取得積極成效，城鄉居民收入比由2020年的2.56縮小至2024年的2.34。

新動能支撐作用更加凸顯。“十四五”時期，我國堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，積極培育新動能新優勢，新質生產力在實踐中加快發展。2024年，我國全社會研發經費投入超3.6萬億元、穩居世界第二，比2020年增長48%，研發投入強度達到2.69%，其中基礎研究經費占比達到6.88%。2025年，我國在全球創新指數排名中首次躍升至第十位，比2020年上升4位，在全球中等收入經濟體中保持領先地位。關鍵核心技術加速突破，在新能源汽車、第五代移動通信、清潔能源開發利用等領域具備了國際領先的研發制造能力，集成電路、量子技術、生物醫藥等領域取得重要進展。新產業新業態新商業模式迅猛發展，2024年“三新”經濟占國內生產總值比重達到18%。

三、認真落實關于完善宏觀經濟治理體系的部署要求

黨的二十屆四中全會對完善宏觀經濟治理體系、提升宏觀經濟治理效能作出總體部署，為我們下一步工作指明了方向、提供了遵循。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，突出問題導向和目標導向相結合，堅持系統觀念，統籌好短期和長期、總量和結構、國內和國際、發展和安全，推動形成更加系統完備、科學有效的治理體系，推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

構建更加完善的規劃計劃體系。習近平總書記指出：“用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”科學編制并有效實施國家發展規劃，充分發揮戰略導向和宏觀引導、統籌協調作用，保持國家戰略的連續性穩定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。加快形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系，使各類規劃各司其職、規范有序。以高質量發展為引領，建立健全重點突出、相互銜接、科學合理、切實有效的規劃計劃指標體系，強化民生保障、公共服務、生態環保等方面指標設置，加強結構指標對總量指標、區域指標對國家指標的支撐。堅持中長期目標與短期目標相貫通，進一步做好年度計劃與中長期規劃的銜接，滾動明確重大目標任務和重大項目等的時序要求，科學合理確定短期、中期、長期的目標任務，形成“長期戰略—發展規劃—年度計劃”的體系化推進和閉環落實機制。

大力強化宏觀政策協同。習近平總書記指出，“要增強宏觀政策取向一致性”“強化政策統籌，確保同向發力、形成合力”。強化宏觀政策統籌協調，保持連續性、穩定性，提高前瞻性、針對性、有效性。做好宏觀政策取向一致性評估，加強財政、貨幣和產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策的協調配合，把握好各領域政策出臺實施的方向、力度、節奏和時機，加快形成緊密協調配合、協同性不斷增強的宏觀政策體系，打好政策“組合拳”，避免“合成謬誤”。嚴格制定和執行政策決策機制，強化重大政策出臺調整前的綜合評估，走好政策制定的“最先一公里”。推進實施宏觀政策全生命周期管理，進一步優化事中事后評估，走好政策落實的“最后一公里”。從宏觀著眼、微觀著手，進一步健全工作聯動機制，強化橫向聯動和上下協同，確保形成合力、執行到位。加強政府和市場的良性互動，建立健全政府與各類企業常態化溝通交流機制，完善宏觀政策的市場反饋機制，引導經營主體有效參與宏觀經濟治理。

推動形成供需良性循環。習近平總書記指出：“要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。”堅持擴大內需這個戰略基點，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。堅持惠民生和促消費緊密結合，深入實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，完善促進消費制度機制。堅持投資于物和投資于人緊密結合，提高民生類政府投資比重，實施一批重大標志性工程項目，完善民營企業參與重大項目建設長效機制。以高質量產品和服務供給適應、引領、創造新需求，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，持續優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。

進一步健全預期管理機制。習近平總書記指出，“輿論導向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動事業發展”。科學把握經濟運行規律和輿論傳播規律，提高輿情監測和預期分析能力，力求全面、及時、準確掌握社會預期變化，提前研判輿情走勢和可能的演化方向。注重理論闡釋和宣傳推廣相互支撐、相互促進，探索創新話語體系、營造話語氛圍，推動理論闡釋更好聯系實際、服務實踐。把握好“說”與“做”的時度效，對于事關經濟社會發展全局的重要工作，深入宣傳發展藍圖，推動形成穩定預期。加強政策制定實施和宣傳解讀工作的協調聯動，及時有效向市場傳遞清晰政策意圖，著力通過穩預期來穩市場、穩經濟。及時總結梳理經濟社會發展中的成效和亮點，創新通過多種方式進行宣傳，切實提信心、暖人心、聚民心，唱響中國經濟光明論，講好中國故事，展現可信、可愛、可敬的中國形象。

（原文發表于《習近平經濟思想研究》2025年第11期）