我省擴大對外開放40年綜述（上）

甘肅，猶如一柄如意鑲嵌在中國大西北，屬于典型的內陸省份。

在中國40年改革開放大潮中，甘肅漸次打開對外開放的大門，積極實施對外人文交流和經濟合作。然而，深處內陸腹地和遠離海港的地理位置，使甘肅對外開放步履蹣跚。

黨的十八大以來，特別是國家“一帶一路”建設的深入推進，使地處絲綢之路經濟帶黃金通道上的甘肅，一躍成為對外開放的前沿。

絲路添新韻，飛天舞翩躚。省委省政府搶抓“一帶一路”建設重大機遇，發揮區位優勢，謀劃開放戰略，加快平臺建設，擴大交流合作，全方位推進甘肅對外開放不斷上水平。

新時代的甘肅，以更加開放的姿態熱情擁抱世界，以更加自信的步伐推進經濟社會轉型發展。

搶抓重大機遇，形成全方位對外開放新格局

1980年，我省第一家中外合資企業——蘭光彩色攝影沖印公司在蘭州建立，標志著我省對外開放的大門正式打開。

記者從省商務廳了解到，上世紀80年代起，十年間，我省利用外資項目71項，協議外資額30353.7萬美元。這些項目涉及家用電器、電子儀器、輕工產品、食品加工等，有外商直接投資、國際金融組織貸款、外國政府貸款、出口信貸、商業貸款、融資租賃等形式。在改革開放初期的80年代，我省與全國各省區市處在同一個起跑線上，而且由于當時我省工業門類較為齊全，吸引了不少外商、外資前來投資或合作辦廠，為我省外向型經濟打下了堅實基礎。

到了上世紀90年代初，隨著我國市場經濟地位的確立和外貿體制改革的推進，我省地處內陸、遠離海港的劣勢開始顯現。無論是人文交流，還是外貿進出口，都逐步落后于東部沿海發達省份，而且這一差距逐年拉大。

自古以來，甘肅就是連接亞歐大陸的戰略通道和溝通西南、西北的重要交通樞紐，具有承東啟西、南拓北展的區位優勢。

2013年，“一帶一路”倡議，像一縷春風吹暖隴原大地。古絲綢之路上的甘肅，再次站在新的歷史高度，迎來了新的發展機遇。

作為“絲綢之路經濟帶”的重要組成部分，國家賦予了甘肅“構建我國向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地，絲綢之路經濟帶重要組成部分”的戰略定位。

搶抓重大機遇，我省先后制定出臺了絲綢之路經濟帶甘肅段建設《總體方案》和參與建設絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路的《實施方案》，對我省積極融入“一帶一路”建設進行了明確規劃，從而拉開了甘肅絲綢之路經濟帶黃金段建設的大幕。

2016年，省政府辦公廳印發《甘肅省“十三五”開放型經濟發展規劃》，確定了我省“十三五”時期對外開放的指導思想和重點任務；2017年5月，甘肅省第十三次黨代會明確提出，要深度融入“一帶一路”建設，打造絲綢之路經濟帶黃金段，充分發揮敦煌國際文博會、蘭洽會、國際旅游節等重點節會作用，積極“引進來”和“走出去”，加大招商引資力度，加快開放型經濟發展。

至此，我省對外開放較為完善的政策體系初步建立。在這些政策體系指引下，我省對外開放目標更加明確，思路更加清晰，措施更加有力。一個全方位對外開放新格局逐漸形成。

加快平臺建設，構建對外開放基礎支撐

加快對外開放，平臺建設是重要的基礎支撐。

近年來，我省堅持打好“平臺”“通道”“外向”“交流”這四張牌。堅持把平臺打造作為推進“一帶一路”建設的重要抓手和載體，以蘭州新區、敦煌文博會、蘭洽會為代表的經濟、文化、經貿合作平臺，一體規劃、一體建設、一體推進。立足戰略通道和區位優勢，依托蘭州新區綜合保稅區和武威保稅物流中心，加快向西開放的陸港和空港建設。

2012年，作為全國第五個國家級新區——蘭州新區獲批建設。5年多來，蘭州新區緊緊圍繞“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區”的戰略定位，夯基礎、強產業、促創新、擴開放、優環境，一座現代新城快速崛起。據統計，2012年至2017年，蘭州新區生產總值年均增長26.57%，規上工業增加值年均增長96.61%，固定資產投資年均增長15.82%。

2013年，蘭州中川機場國際航空口岸正式對外開放，結束了全國唯一一個省會城市沒有口岸的歷史。此后，武威保稅物流中心、蘭州新區綜合保稅區獲批建設并封關運營，敦煌空運口岸獲批臨時對外開放。2016年，蘭州鐵路口岸獲準對外開放，成為我省歷史上第一個鐵路口岸。我省獲批在蘭州中川國際機場建設進口冰鮮水產品及水果指定口岸，在蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心建設進口肉類指定查驗場，在武威保稅物流中心建設進境木材監管區。目前，全省已開通24條國際和地區航線，2017年出入境人員16.2萬人次。蘭州、天水、武威三大國際陸港和蘭州、敦煌、嘉峪關三大國際空港開始建設，航空口岸、鐵路口岸、指定口岸、海關特殊監管區等口岸對外開放平臺漸成體系。

同時，我省充分發揮絲綢之路黃金大通道優勢，加快國際物流大通道建設。省政府與渝桂黔三省區市簽訂了合作共建中新互聯互通南向通道框架協議，加強與三省區市及省內相關部門協作聯動，促進我省南向通道班列常態化運營。加大“蘭州號”“天馬號”中歐、中亞、南亞國際貨運班列開行密度并實現常態化運營。2017年，我省中歐、中亞、南亞國際貨運班列共發運305列、1.34萬車，累計貨運34.5萬噸，貨值10.4億美元。物流大通道在拉動經濟增長中的優勢逐漸顯現。

擴大經貿交流，提升對外開放合作水平

上世紀80年代初，改革開放政策的實施，使我省企業天水海林軸承廠，有機會了解世界軸承的發展情況。

為適應市場發展需要，天水海林成立了外貿公司，負責軸承出口。但當時出口是通過國內專業公司間接出口到國外，出口規模很難取得突破。1992年，海林取得自營出口經營權的資質，年度出口量成倍增長。截至2017年底，海林年出口額達到了5000多萬美元，成為國內重要的軸承出口企業。

與天水海林一樣，改革開放初期，我省大多外貿企業都是通過轉口貿易實現進出口，外貿進出口總量始終在低位運行。

隨著改革開放不斷深入，我省外貿進出口也隨之不斷增長，但進出口業務主要集中在金川公司、白銀公司等大型國有企業，民營外貿企業因普遍實力小、競爭力弱，進出口能力仍然有限。同時，進出口以礦產品等資源性產品為主，導致長期以來我省外貿發展不平衡、不充分的問題尤為突出。

為擴大對外貿易，近年來我省以開拓特色優勢產品國際市場為重點，不斷壯大市場主體，培育自主品牌，建設出口基地。出口產品從最初以土畜產品為主，到目前有裝備制造、農產品、礦產品、化工產品、塑料橡膠產品、紡織產品、動植物產品、食品等20大類200多個品種。1978年以前，與甘肅有經貿關系的國家和地區不到10個，進出口僅為5941萬元，到2017年達到341.7億元，是1978年的575.2倍，年均增長17.7%。

目前，全省具有外貿資質的企業達到4100家，與180多個國家保持了經貿往來關系。今年前三季度，我省對外貿易累計進出口達299.5億元人民幣，較去年同期增長35.2%，高于同期全國進出口增速25.3個百分點。

近年來，我省進出口市場結構不斷優化，對主要經濟體和傳統貿易國家進出口穩步增長，對“一帶一路”沿線國家貿易優勢逐漸顯現。今年前三季度，我省對“一帶一路”沿線國家進出口122.8億元，同比增長27.2%。對東盟進出口21.3億元，增長24.6%。

一系列利好政策，促進我省民營企業進出口持續增長，外貿發展內生動力不斷增強。今年上半年我省民營企業進出口72.8億元，增長33.2%，占全省進出口的36.4%。