李春臨副主任出席國新辦“介紹加快場景培育和開放推動新場景大規模應用有關情況”新聞發布會并答記者問

國家發展改革委副主任 李春臨：各位新聞媒體朋友們，大家下午好！為深入貫徹落實黨的二十屆四中全會關于加大應用場景建設和開放力度，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動的有關部署，近期，經國務院常務會議審議通過，國務院辦公廳印發了由國家發展改革委牽頭研究制定的《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，這是首次在國家層面對場景培育開放進行系統部署，上周五這個文件已經全文向社會公布，文件發布之后引起社會廣泛關注和熱議，場景這個“新詞”一下子變成了“熱詞”。借此機會，我向大家簡要介紹一下有關情況。

首先，什么是場景？場景是源于影視領域的一個概念，近年來被引入到了經濟、社會、科技和產業等領域，可以理解為新技術、新產品、新業態創新性應用的具體情境。在場景中進行的是系統性的驗證，既有技術產品、配套基礎設施的“硬驗證”，也有商業模式、制度改革的“軟驗證”，因此，也可以說是體系化的“社會性中試”。比如，今天的發布會就是一個應用場景，早年大家參加發布會都是拿筆記錄，回去再打到電腦里。現在，我們有無線麥克風、有同聲傳譯、有機器轉錄等各種新技術新產品的應用，每個人面前都放著電腦，拿著手機、錄音筆等轉錄設備，現在的記者比過去的記者工作要便捷得多，手段豐富得多。假設說，這些新技術新產品你們不去用，它就不可能在市場上推廣。我們講的這些場景應用，就是新時代新聞發布場景的一個縮影。現實中，有些新技術新產品剛剛出現的時候，由于缺少“第一個吃螃蟹的人”，應用案例少、應用效果缺少數據積累和驗證支撐，導致其進入市場時容易面臨障礙，“英雄也無用武之地”，書架上的創新成果到不了貨架上，“新技術”被拖成了“老技術”。場景就是把新技術、新產品、新業態放在一個具體情境中來應用，來驗證，為新興事物提供展示應用的舞臺，加快推動其產業化進程。比如，歷史上指南針等“四大發明”，就是新技術新產品通過不斷豐富的場景，實現規模化應用的典型例子，從最早的司南，到航海中的羅盤，再到今天用的磁針，各類場景推動了指南針的迭代，也讓指南針走向了全世界。我國擁有超大規模的市場、完備的產業體系、巨大的人口規模，帶來豐富應用場景的優勢，場景已經成為關鍵的創新資源，可以說場景就是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁，是推動科技創新和產業創新融合發展，實現體制改革、科技創新、產業轉型升級的重要綜合性創新載體。在當前的背景下，我們的場景培育開放工作涉及了很多新領域，有很多新目標，比如前不久發布的“人工智能+”行動，就是強調人工智能在科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等領域的應用；再如無人系統新技術近年來在森林防護領域場景有很多應用，以往要靠人工翻山越嶺巡護、靠人眼觀測火情、徒步噴灑防蟲害的藥物，非常辛苦，現在用上了無人機新設備，不僅視野更廣、反應更快，也更加靈活機動，防護效率得到大幅度提升。

近年來，我國大力推動科技創新和產業創新深度融合，產業轉型升級、新興產業發展取得了明顯成效。但是，一些深層次的體制機制問題仍然制約著科技創新成果向現實生產力的轉化，制約著新興產業的發展，如何推動要素資源更順暢地進入新業態新領域，如何加快完善數據等新型要素領域相關規則，如何進一步開放、挖掘和統籌公共服務領域應用場景資源等，都需要通過改革創新的辦法加以解決，場景培育和開放就是推動解決這些問題的有力抓手。此次制定出臺《實施意見》的主要目的就在于，通過場景培育和開放這種新方式，發揮出我國超大規模市場和豐富應用場景的優勢，拓寬拓深市場準入，暢通要素自由流動，優化新業態新領域的發展制度環境和市場環境，打造新技術新產品的“試驗場”、新興產業發展的“加速器”、體制改革和制度創新的“試金石”，加快推動新技術新產品大規模產業化應用和發展，進一步激發創新活力和發展動力，加快形成推動經濟高質量發展的新引擎。

《實施意見》提出很多創新性政策措施，為各方共同參與場景培育和開放、推動科技創新和產業創新深度融合、加快培育發展新質生產力帶來了重要機遇。一是明確了場景培育和開放的主要領域，包括：打造一批數字經濟、人工智能等新領域新賽道應用場景，建設一批制造、交通等領域產業轉型升級應用場景，推出一批礦山、應急等行業領域的應用場景，創新社會治理服務領域綜合性應用場景，豐富民生領域應用場景等5個方面。文件印發以來，大家對這些場景的討論非常多，做了很多研究和暢想。實際上，這些場景建設好了，既能夠有力促進相關產業加快發展，也能改善和提升人民群眾的生活質量，場景建設的成效令人期待。二是明確了場景開放的主要路徑，《實施意見》要求政府機關、事業單位、國有企業應強化示范引領，國有企業特別是中央企業要主動開放主業領域場景，吸引民營企業、中小企業和科研院所參與。也就是說，大家都可以參與進來、積極推動場景培育開放，形成各類主體協同、開放共享的創新生態。三是提出促進場景開放和公平高效配置的主要舉措，《實施意見》提出加大各類場景開放力度，健全場景資源供需對接方式，協同推進準入、場景、要素改革，推動鐵路、水利、能源等重大項目以及運動會、博覽會等重大活動場景培育和開放，努力實現場景資源公平高效的配置。這些措施將為社會資本、民營企業參與場景建設，提供難得機遇。大家都知道，昨天晚上舉辦了第十五屆全運會的開幕式，開幕式首次采用了“高可靠市電+新型儲能在線”主供方案，性能優異、運行穩定，不再使用大型柴油機微網主供，為大型賽事保供電開辟新路，這也是文件中講的重大活動對新技術應用的場景。四是強化場景培育和開放的政策支持，《實施意見》提出加強各類政策協同配合，支持新業態新領域創新場景，放大政策效應。發揮政府采購支持作用，推動應用新技術、新產品、新場景。通過中央資金，對符合條件的重大場景配套基礎設施予以支持。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門和地區，認真組織落實《實施意見》相關工作，分批次推出應用場景項目清單，圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目，及時跟蹤評估場景培育和開放效果，加強經驗總結和宣傳推廣，加快形成可復制可推廣的路徑模式，有效推動場景培育和開放、促進新場景大規模應用。

我先介紹這些。下面，我將和有關部門以及地方的同事一道，回答各位記者朋友的提問。謝謝。

新華社記者：我們知道，加快場景培育和開放、推動新場景大規模應用是一項復雜的系統工程。請問，推動這項工作應該把握哪些主要原則？具體有什么考慮？謝謝！

國家發展改革委副主任 李春臨：謝謝新華社記者的提問，我來回答你這個問題。應該說，場景是重要而且稀缺的創新資源，場景培育和開放也是一種新型政策工具。在新一輪科技革命和產業變革深入推進的大背景下，場景培育開放越來越成為放寬市場準入、創新要素配置方式，推動科技創新和產業創新深度融合，促進經濟高質量發展的新引擎，同時也越來越體現出其融合性、引領性、多樣性、精準性等諸多新特點。比如，大家都熟悉的智慧居家養老領域，以往居家養老常面臨信息溝通不暢、專業人手不足、老人照護難等問題，現在融合了物聯網、人工智能、智慧感知等多種技術，出現了健康服務、安全監護、情感慰藉等多種居家養老新場景，“老有所依、老有所養”有了新路子，養老服務也更加智慧、便捷和高效。

加快場景培育和開放、推動新場景大規模應用，必須在工作推動中把握好一些關鍵性的重要原則，確保既能夠發揮出我國超大規模市場和豐富應用場景的優勢，又要結合場景本身體現出來的這些新特點，充分考慮到推動這項工作的系統性、復雜性、艱巨性。我們在落實《實施意見》中要把握好六個關鍵詞。

首先，是堅持創新引領，既要推動技術創新，更要強化制度創新，深化“需求牽引+技術準入+場景驗證”協同創新模式，更好促進創新成果涌現和轉化應用。比如，智慧礦山就是這種協同創新模式的典型例子。過去我們講礦山，特別是在地下采煤、采各種有色金屬，如果監測管理不到位，可能引發嚴重后果。近年來，無人礦山、無人采煤等場景不斷涌現，礦山建設中引入物聯網、云計算、數字孿生、無人運輸等技術，礦山勘探開采實現數字化和智能化，一些危險工作逐步用智能設備替代人工，最終形成智慧礦山這種更安全、更高效的作業模式，這種作業模式首先要有企業敢用、會用，否則各種新技術就無法應用到生產工作實踐中。

其次，是堅持改革推動，要建立場景資源市場化配置機制，推動場景機會平等獲取和場景資源優化配置，強化政府引導和政策支持，注重發掘市場真實需求，讓各類主體都能公平高效參與場景培育開放，避免“拉郎配”。如果沒有這種需求，你硬塞給他，那場景也是無用、無效、浪費的。

第三，是堅持因地制宜，就是要在保持適度競爭的基礎上，根據地方資源稟賦條件和改革基礎，統籌協調區域間場景開放布局，特別是要注重場景特色化差異化，因地制宜優化推動場景應用，防止一哄而上、重復建設。

第四，是堅持安全有序，文件中特別強調既要“放得活”又要“管得好”，這就要求我們在后續落實過程中，既要鼓勵場景建設管理制度的創新，探索盡職免責的管理模式，同時又要完善場景安全風險管控措施，探索標準先行的市場準入管理模式，積極培育創造更多新職業新崗位，實現安全有序的發展。比如，有些地區嘗試建設融合城市治理、運營管控、商業化運行的城市治理場景，構建“預測－預警－處置”全流程防控體系，無人機承擔起重大活動巡查疏導任務，各類新技術在安全可控、協同應用基礎上，共同參與城市治理，既有效提升了治理水平，又夯實了城市安全基礎。

第五，是堅持系統推進，場景培育和開放具有系統性、整體性、協同性特點，在工作中要強化跨領域、跨層級、跨環節協同，提升各類要素協同保障的能力，加強政府部門、事業單位、央國企和民營企業等各類主體統籌，形成各項改革措施相互配合、互為支撐、相得益彰的良好局面。

最后，是堅持融合發展，場景的一個突出特點就是“融合性”，多業態、多技術的融合，在場景培育和開放各項工作中，要推動多學科技術充分融合，強化新技術、新產品、新業態、新模式系統集成，深度挖掘單一技術條件下難以實現的深層次市場價值，探索科技創新和產業創新深度融合新路徑。謝謝！

香港紫荊雜志記者：推動《實施意見》落實涉及領域廣、涉及部門多，政策實施要取得成效，重在落實，也難在落實。下一步如何做好統籌協調，推動《實施意見》加快落地見效？謝謝。

國家發展改革委副主任 李春臨：謝謝這位記者的提問，我來回答你這個問題。

國務院常務會議在審議《實施意見》的時候，對政策落地實施相關工作提出了明確的要求。豐富應用場景是我們國家的重要優勢，國家發展改革委將會同有關部門認真做好《實施意見》的貫徹落實工作，確保加快場景培育和開放各項工作能夠落地見效，把這個巨大的優勢用足用好。

首先，加強協同，充分調動各方面積極性。場景培育開放和新場景大規模應用涉及領域廣、部門多，各方分工負責、聯動協同是確保《實施意見》有效落實的關鍵所在。比方說，在智慧物流、多式聯運、特色種業等場景，都會跨越多個領域、多個區域，甚至涉及多個部門，協同推進非常重要。像多式聯運場景中，現在我們國家海運集裝箱、鐵路運輸集裝箱、內河航運集裝箱標準還不一樣，雖然這些年物流降成本效果非常明顯，但是集裝箱轉換對貨主來講還是會增加成本，要把這部分成本也降下來，就需要標準化的集裝箱，這也是下一步我們需要通過改革，更新標準將其統一起來，希望能夠讓鐵路直接連到港區，車船自取實現無縫對接，這就需要多部門多企業協同，政府機關、事業單位、國有企業要強化示范引領，主動開放相關領域的場景。各地方要提高主動性和積極性，因地制宜推動場景培育開放和新場景大規模應用。各行業部門應加快建立支撐場景培育開放的相關政策、標準與細則，夯實新技術新產品新場景規模化應用的制度基礎。比方說在文件中提到的，像應急、水利、林草等行業，在新技術應用中呈現出一些新的規律性特點，都需要制度、標準的創新來適應技術創新。國家發展改革委將會同有關方面加強指導和統籌協調，提出更明確、可執行的工作要求。

其次，突出重點，分批次推出應用場景清單。我們將會同有關方面支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產場景、工作場景、生活場景供給，促進應用場景項目化、清單化。圍繞國家布局的重點方向、重點領域，結合前沿技術演進規律和產業發展動態情況，分批次推出應用場景項目清單，圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目，形成新場景“發布—應用—反饋—優化”良性循環，確保場景培育開放和場景資源供給的持續性和適配性。

最后，完善機制，確保場景培育開放能夠持續發展。場景是推動科技創新與產業創新深度融合的重要載體，構建政府引導、市場主導、多元參與的常態化場景培育機制至關重要。我們將進一步完善場景培育推廣機制，充分發揮政府采購政策支持作用，促進新技術、新產品、新場景的應用；加強場景培育開放和首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等各類創新支持政策的協同銜接，不斷總結提煉有借鑒意義的政策舉措，在更大范圍予以推廣。

希望通過這個文件的落地實施，促進場景培育開放和新場景大規模應用，推動科技創新和產業創新深度融合，加速新興產業和未來產業的發展，讓大家都能更多更快地享受到科技創新帶來的幸福美好生活，讓我們一起共同期待。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：我們注意到，國務院強調要用改革創新辦法推進場景培育和開放。請問如何落實這一要求，有哪些具體舉措？謝謝。

國家發展改革委副主任 李春臨：謝謝央視記者的提問，我來回答你這個問題。

你提的這個問題十分重要，我們不缺新技術，不缺新產品，缺的是政府和相關龍頭企業提供的舞臺，這就需要通過制度創新，通過深化改革打造新的應用場景。場景培育和開放不僅需要推進基礎設施和平臺的“硬建設”，更需要法規、制度、政策等“軟創新”。改革創新是加快場景培育和開放、推動新場景大規模應用的重要手段，這也是各地場景建設實踐中得出來的重要經驗，剛才廣東省和安徽省的同志介紹了他們當地的一些生動實踐，也說明了這個問題。通過典型場景創新和開放，推動相關運營、監管制度不斷完善，讓行業生態逐步優化，促進行業高質量發展。

《實施意見》著重強調要以改革創新的方式推動場景培育和開放，提到要“深入推動場景開放和公平高效配置”，還提到要“協同推進準入、場景、要素改革”，依托場景培育開放和新場景大規模應用，縱深推進市場準入與要素市場化配置改革，給新技術一個應用發展的機會。我們在推進落實的過程中，還要把握好4個關鍵環節：首先，要通過場景開放，進一步拓寬市場準入，加大各類場景開放力度，優化新業態新領域發展制度環境，開放一些法律法規尚未有明確規定的場景資源，在確保安全基礎上允許各類企業參與到新場景的建設中來。這一點我深有體會，之前我在地方工作的時候，曾經遇到過一個事情，一位中國科學院院士的團隊，提出了一個規模化、實用化的零碳能源戰略設計，希望建設一個示范工程，也有央企民企愿意投資，但是一直沒有落地。剛好我工作的那個地方要辦省運動會，有個運動員村，5000多人要入住，還有新建的“兩館一場”，體育館、游泳館和體育中心，當地有豐富的氫能資源、地熱資源等，完全具備這位院士開展應用示范的需要。后來我們積極協調，在地方政府支持下，搭建了一個應用場景，建成了世界上首個規模化、實用化的零碳能源站，在省運會期間，服務了五六千人的能源供應，央視《新聞聯播》進行了播報。相關技術試驗成功后，現在已經推廣應用到了長三角、粵港澳大灣區。通過這件事情，場景應用有兩條非常重要的經驗，一個是要有場景，要因地制宜推進新場景的培育，第二個是各地政府要給新技術、新產品、新業態場景應用的機會。

其次，要通過場景培育和開放，進一步創新各類要素協同配置方式，加快形成更加完善的、成體系化的要素配置方式，破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，探索數據、空天、深海、頻譜等新型要素市場化配置途徑，把場景打造成各類生產要素特別是創新要素高效配置的集合場。前一段時間，國務院批復在10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，也是在這個地方開的新聞發布會，粵港澳大灣區內地九市、安徽合肥都在試點范圍內。

第三，要通過場景培育和創新，進一步強化促進新質生產力發展的制度供給，特別是要加快構建相應的體制機制，促進技術產業跨界融合、要素資源跨界流動，推動技術創新成果向產業化應用和現實生產力深度轉化。

第四，我們特別強調，改革創新不僅是推動場景培育開放的重要抓手，也是確保政策落地見效的關鍵。場景作為新生事物和新型改革工具，工作推進中面臨著很多新問題、新挑戰，必須要以改革的辦法、創新的思維來推進。要加強部門協同、健全監管機制、探索盡職免責，試點一批新制度新規則。同時還要完善相關法律法規、標準體系，強化技術、數據、人才、資金等要素保障，力求通過這些改革措施培育良好的創新生態。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門和地方協同推進準入、場景、要素改革。引導各地將“協同改革”納入有關場景建設方案，及時梳理地方的典型經驗做法，針對性地加以復制推廣，為培育發展新質生產力提供制度保障。

我就回答這些，謝謝！