國家發展改革委舉行11月份新聞發布會

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：各位媒體朋友們，大家下午好，歡迎參加國家發展改革委新聞發布會，我是政策研究室副主任、委新聞發言人李超。我先通報2方面情況，之后再回答大家關心的問題。

第一，近日，國家發展改革委印發《信用修復管理辦法》，將從2026年4月1日起施行。《辦法》從明確分類標準、優化辦理流程、加強協同聯動三個方面入手，推動建立以“信用中國”網站為統一總窗口的協同機制，實現失信信息的精準分類、修復辦理流程的標準化、修復結果的全國同步更新，幫助信用主體依法依規、高效便捷重塑信用，切實保障信用主體合法權益。

第二，為進一步強化企業的科技創新主體地位，推動科技創新和產業創新深度融合，加快重大科技創新成果高效轉化應用，國家發展改革委起草了《國家新興產業創新中心管理辦法》和《國家產業技術工程化中心管理辦法》，目前，這兩個《管理辦法》正在公開征求意見，大家可以在國家發展改革委門戶網站“互動交流”板塊的“意見征求”專欄，找到征求意見的專門鏈接，本次征求意見截止日期為2025年12月12日，歡迎社會各界提出寶貴意見。

以上就是我通報的內容，下面進入提問環節，提問前請通報所代表的媒體，請提問。

新華社記者：近日國務院常務會議聽取了關于“兩重”建設進展情況的報告，可否介紹有關情況？

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：謝謝您對“兩重”建設的關注。去年以來，按照黨中央和國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門和各地方，強化“兩重”性質、堅持自上而下、注重軟硬結合，推動“兩重”建設取得階段性進展。去年和今年我們分別安排了7000億元、8000億元超長期特別國債支持1465個、1459個“硬投資”項目建設，充分體現戰略性、前瞻性、全局性；同步推進規劃編制、政策制定和體制機制創新，出臺實施了一系列的“軟建設”務實舉措。總的看，“兩重”建設充分銜接了“十四五”和“十五五”時期的重大任務，充分彰顯了集中力量辦大事的制度優勢。

分領域看，在新型城鎮化方面，推動建設改造燃氣、供排水、供熱等城市地下管網，加快健全管網運行維護管理機制，顯著提升城市安全韌性水平。長江沿線重大交通基礎設施方面，積極推進三峽水運新通道、滬渝蓉沿江高鐵、武漢至重慶高速公路等重大交通基礎設施建設，持續完善長江干流綜合立體交通網。糧食安全方面，整裝謀劃實施安徽淠史杭、四川都江堰、內蒙古河套等千萬畝級特大型灌區現代化改造，加快構建集中連片糧食生產基地。社會民生方面，支持人口流入重點城市新建和改擴建高中664所，新增普通高中學位超過100萬個。支持改造病房1.5萬間，改善群眾就醫條件。高等教育提質升級方面，推動超過30個“雙一流”高校新校區進入大規模建設階段，加快補齊高校學生宿舍等短板，改善基本辦學條件。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，把“兩重”建設放在“十五五”全局中謀劃推進，為推進中國式現代化建設提供更有力支撐。

總臺中國之聲記者：我們關注到，近期國家發展改革委組織開展了“十五五”規劃《綱要》問計求策活動，請問活動開展情況如何？下一步發改委將如何處理征集意見？

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：謝謝您的提問。在“十五五”規劃編制過程中，我們始終堅持“開門編規劃”，在各個環節廣泛聽取意見。今年以來，我委鄭柵潔主任就多次主持召開座談會，深入聽取民營企業關于“十五五”時期科技創新、擴大內需、加快發展服務業等方面的意見建議。

剛才您所提到的問計求策活動，是10月底至11月中旬，我們面向廣大人民群眾開展的線上活動。除此之外，我們還通過多種方式，廣泛聽取了各方建言。比如，面向人大代表、政協委員，我們認真梳理研究有關方面轉送來的數百條意見建議。面向代表性群體，我委多次聽取高校智庫、研究機構等的意見建議；商請共青團中央、全國總工會、全國工商聯、中國科協、中國殘聯、農民日報社等單位，以及京東、美團、貨拉拉等平臺企業，征集了青年、大學生、科研人員、企業職工、靈活就業人員、農民工、個體工商戶、農民、殘障人士等11個群體的意見建議。此外，我委有關司局還會同中國貿促會，積極聽取外資企業和外國商會的意見建議。

總的看，本輪建議征集工作受到廣泛關注、得到積極響應，我們分類匯總出超過6.6萬條高質量建言。在相關建言中，接近六成都是人民群眾身邊的實事，比如便利子女就學、提高大學生就業質量、加強失能失智老人照護、消除育齡女性就業歧視、關愛殘疾人等方方面面；也有各領域各地方要事，比如支持特殊類型地區發展、健全新就業形態人員權益保障和社會保險機制、強化農機農技服務下鄉等等；更有關系國家發展的大事，比如加快全國統一大市場建設、深化制度型開放、分類優化科技評價機制等等。

在此，真誠感謝社會各界對此次征集工作的關注、支持和積極獻言！對于大家關心的這些家事、國事、要事，我們都將認真梳理分析，會同有關方面認真研究吸納，切實將社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗都體現到“十五五”規劃《綱要》當中去。

證券時報記者：我們關注到，國家發展改革委正在推動基礎設施REITs擴圍擴容工作，目前市場對新的資產類型納入發行范圍也有一些期待，請問目前有何工作考慮？

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：謝謝您的提問。基礎設施領域不動產投資信托基金，也就是我們常說的基礎設施REITs工作自2020年啟動以來，國家發展改革委會同證監會，持續推動基礎設施REITs市場擴圍擴容。在工作開展初期，將倉儲物流、收費公路、市政設施、產業園區等納入發行范圍；后續，在此基礎上，又逐步增加了清潔能源、數據中心、保障性租賃住房、水利設施、文化旅游、消費基礎設施等行業領域和資產類型。目前，發行范圍已涵蓋了12大行業的52個資產類型，其中10個行業領域的18個資產類型已經實現了首單發行上市。

近期，國家發展改革委正在積極推動基礎設施REITs進一步擴圍至城市更新設施、酒店、體育場館、商業辦公設施等更多行業領域和資產類型。同時，我們將繼續加強與證監會的協同配合，進一步優化申報推薦流程，動態完善有關項目申報要求，提高工作質效，在嚴防風險、嚴把質量的基礎上，支持更多符合條件的項目發行上市，更好推動基礎設施REITs支持實體經濟發展。

央視新聞記者：我國北方地區已全面進入供暖季，請問今年供暖季的能源保供形勢如何？

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：謝謝您的提問。保障人民群眾溫暖過冬一直是我們能源保供的重中之重。近期以來，國家發展改革委會同各地區、有關部門和企業，對今年供暖季能源供需形勢進行了深入分析，及早組織做好各項準備。綜合研判，今年供暖季能源供需總體是平衡的，資源供應有保障。

從需求方面看，預計今年供暖季將呈現持續時間長、用能需求峰值高的特點。一方面，由于2026年春節陽歷時間較晚，節前生產用能需求和冬季低溫用能需求疊加時段較長，供暖季用能高峰期將持續兩個多月，長于一般年份。另一方面，結合氣象預測和當前我國能源運行態勢，預計全國最高用電負荷、高峰日用氣量均將創供暖季的歷史新高。

從供給方面看，當前全國能源供應充足。一是能源供應和發電能力穩步提升。1—10月份，規模以上工業原煤、天然氣產量分別增長1.5%、6.3%；截至10月底，全國發電裝機容量達37.5億千瓦，較去年同期增加5.6億千瓦。二是資源儲備較為充足。我們已組織各地全面簽訂電煤、天然氣中長期合同，確保重點時段供應充足、質量穩定。截至11月26日，全國統調電廠存煤超過2.3億噸，可用天數約35天。三是調峰能力進一步提升。針對我國不同區域、不同時段電力供需差異大的特點，我們持續推動輸電、儲能等基礎設施建設，大力提升電網余缺互濟和頂峰能力，跨區輸電峰值達1.51億千瓦，這相當于全國最高用電負荷的十分之一。天然氣儲氣調峰能力持續增強，地下儲氣庫庫存目前處于相對高位。

11月份以來，隨著北方供暖陸續啟動，全國能源需求穩步上升，在各方面共同努力下，我們平穩度過了首輪寒潮。下一步，國家發展改革委將加強組織協調，密切關注、動態跟蹤形勢變化，在前期工作的基礎上，多措并舉增加資源生產和供應，嚴格督促中長期合同履約，切實做好尖峰保供和應急保障，全力保障人民群眾溫暖過冬。

央視財經記者：我們關注到，目前全國多地紛紛啟動國家人工智能應用中試基地建設。請問，國家人工智能應用中試基地主要任務定位是什么？目前進展如何？

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：感謝您對中試基地建設進展的關注。中試上接科技攻關，下接產業示范和量產推廣，是科技創新和成果轉化的重要環節。我們看到，在推動人工智能賦能千行百業的過程中，仍然存在產業需求找不到好的技術、技術成果找不到好的應用場景、優質應用邁不出落地第一步等情況。針對這些問題，“人工智能+”行動布局建設國家人工智能應用中試基地，也就是說，要推動建設一批產業鏈協同創新的“連接器”、技術成果轉化的“加速器”、優質應用落地的“孵化器”。

正如您剛才所提到的，今年以來，國家發展改革委會同有關行業部門和地方，推動制造、醫療、交通等一批重點領域應用中試基地啟動建設，取得良好進展，我們可以從三方面來看。一是促進資源整合。以港口航運方向應用中試基地為例，基地構建了全球規模最大、覆蓋港口業務場景最全的訓練數據集，可以為港口生產作業、無人駕駛等方面的技術研發、驗證提供有力支撐，匯聚了數百家人工智能技術供給方和港口領域用戶單位，大大降低了港口行業人工智能應用開發的門檻。二是促進供需對接。以電力方向應用中試基地為例，通過提供真實電網場景，支持開發團隊測試算法、快速迭代，探索新能源功率預測、設備故障分析、輸電線路巡檢等應用，成功研發出“天權”高效計算求解器，攻克了能源領域超大規模優化計算的世界難題，以業務需求精準推動技術創新。三是促進成果推廣。以醫療領域應用中試基地為例，基地立足臨床需求，孵化專門針對胎兒心臟病早篩的智慧醫療應用，解決胎兒心臟病等出生缺陷的產前篩查和決策難題，使胎兒先天性心臟病早期篩查效率提升了10倍以上，診斷的準確率提升了40%以上，服務范圍已覆蓋新疆、寧夏、內蒙古、陜西、四川等多地。

隨著應用中試基地建設的深入推進，資源匯聚和協同賦能的作用將進一步凸顯，為人工智能企業、高校科研機構，以及各行業領域用戶提供更加有力的能力支撐，帶來更多發展機遇。我們鼓勵各類創新主體深度參與到應用中試基地建設與運行當中來，積極開展應用中試驗證與方案優化，加速應用成果轉化和落地見效，既作為基地能力的建設者，也成為普惠服務的受益者。

中新社記者：近期，有幾條關于人形機器人的新聞火出了圈，不少企業和媒體都表示明年是人形機器人落地的關鍵一年，但也有聲音認為目前人形機器人在技術成熟度、應用場景、安全性等方面仍有不少缺陷，擔心這只是一個新的泡沫。請問發改委對這兩種聲音有何評論？將如何推動具身智能產業健康有序發展？

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：謝謝您的提問，您提到的觀點我們也關注到了。應該說，“速度”與“泡沫”一直是前沿產業發展過程中需要把握和平衡的問題，這對于具身智能產業來講，也是一樣的。近年來，在創新引領和需求釋放的雙重作用下，以人形機器人為代表的具身智能產業規模，正在以超50%的增速跨越式發展。根據市場調研機構預測，2030年將達到千億元市場規模。與此同時，我們也看到，當前人形機器人在技術路線、商業化模式、應用場景等方面尚未完全成熟，隨著新興資本加速入場，我國目前已有超過150家人形機器人企業，這個數量還在不斷增加，其中半數以上為初創或“跨行”入局，這對鼓勵創新來講是一件好事；但也要著力防范重復度高的產品“扎堆”上市、研發空間被壓縮等風險。

面對機遇與挑戰并存的局面，關鍵在于合理引導。目前，國家發展改革委已會同有關部門進行深入研究，圍繞強化政策牽引、加快技術攻關、推動成果應用等開展系統謀劃。下一步，我們將結合“十五五”相關專項規劃的編制工作，推動具身智能產業健康規范發展。

一是加速構建行業標準與評價體系，建立健全具身智能行業準入和退出機制，營造公平競爭的市場環境，保障產業有序發展。

二是加快關鍵核心技術攻關，支持企業、高校、科研機構等圍繞“大小腦”模型協同、云側與端側算力適配、仿真與真機數據融合等技術進行攻關，解決產業卡點堵點問題。

三是推動訓練與中試平臺等基礎設施建設，促進全國范圍內具身智能技術、產業資源整合和開放共享，加速具身智能體在真實場景中落地應用。

經濟參考報記者：新頒布的《信用修復管理辦法》，主要想解決哪些問題？對失信主體將產生哪些具體影響？

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：謝謝您的提問。現代信用體系中，信用修復制度賦予了失信主體在糾正錯誤、履行義務后，恢復自身信用狀態的法定權利，這是保障信用主體合法權益的必要制度安排。在推進社會信用體系建設過程中，既要依法發揮失信懲戒的約束作用，也要依托信用修復制度，為失信者提供暢通、公正的救濟渠道，促進失信主體主動糾錯、改過自新，真正實現失信懲戒的教育與激勵功能。

我們注意到，在信用修復管理實踐中，仍然存在一些問題。比如說，分類標準不一致、部門職責不清晰、修復渠道不通暢等等，各類信用主體對高效便捷重塑信用的訴求與日俱增。為此，《辦法》堅持依法依規、問題導向、公開透明的原則，從三個方面提出了針對性舉措。

一是針對部分輕微失信信息公示導致“過罰不當”等問題，明確將失信信息分為“輕微、一般、嚴重”三個類型，原則上不再公示輕微失信信息，這充分體現了寬嚴相濟的原則。

二是針對信用修復渠道不統一、辦理程序復雜等問題，明確由“信用中國”網站統一接收修復申請，按照“誰認定、誰修復”的原則，推送給失信信息認定單位辦理修復，并在此基礎上，進一步簡化申請材料，縮短辦理期限，提高信用修復效率。

三是針對修復信息共享不及時、不同步等問題，明確由“信用中國”網站與相關部門、地方和第三方信用服務機構建立信息共享機制，實現修復信息及時同步更新。

下一步，國家發展改革委將會同有關方面，抓緊做好《辦法》正式實施前的各項準備工作。在此也請各位媒體朋友們，共同支持做好相關的宣傳解讀工作。

潮新聞記者：《民營經濟促進法》頒布施行已經半年多了，請問法律實施情況如何？帶來了哪些具體變化？

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：謝謝您的提問。《民營經濟促進法》頒布施行以來，國家發展改革委會同各部門、各地方，從4個方面推動法律實施。

第一是開展學習宣傳。據初步統計，各級地方黨委（黨組）組織專題學習3300余場、宣講培訓11000余場，組織送法進企業近6萬次，在座的各位媒體朋友也配合開展了大量宣傳解讀工作，在全社會形成了促進民營經濟發展的濃厚氛圍。

第二是健全配套措施。針對民營企業核心關切，在營造公平競爭市場環境、強化民營企業要素支撐、優化涉企服務等方面，已推出140余項配套制度，推動民營經濟促進法的各項要求落實落細。比如，針對違法違規收費問題，我委推動出臺《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》，健全涉企收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費，為杜絕違規收費明確邊界。

第三是推動司法實踐。就在法律頒布施行10天之后，最高人民法院就以法律第70條為裁判依據，在一起行政案件中判決政府部門向某民營企業賠償800余萬元。同時，推動涉企產權冤錯案件的依法甄別糾正常態化機制化，切實維護民營企業合法權益。我們認為，一個案例勝過一打文件，通過把民營經濟促進法的相關規定落實到具體案件中，不僅是要解決一家民營企業、一位企業家的具體問題，更要為廣大民營企業和企業家吃下法治的“定心丸”。

第四是切實解決問題。2023年以來，國家發展改革委就建立了與民營企業常態化溝通交流機制，鄭柵潔主任先后主持召開了20場座談會，委黨組成員和各司局與民營企業座談交流500余次，各級發展改革部門召開民營企業座談會2萬余次，常態化聽取民營企業對經濟形勢和行業發展的意見建議，推動解決具體問題。舉一個案例，比如，根據乳制品行業有關企業反饋，綜合一線調研、試驗驗證和征求意見等方面情況，我們推動將嬰幼兒配方液態奶納入注冊管理范圍。12月1日，修訂后的食品安全法就將施行，將為相關行業企業帶來新的發展機遇，也為消費者提供更多優質產品選擇。

下一步，國家發展改革委將用更大力度、更實舉措、更多辦法，持續不斷推動民營經濟促進法學習宣傳和實施。

中國發展改革報社記者：國家發展改革委等部門日前印發《關于加快建設現代化國有林場的意見》。請問，本次出臺《意見》旨在解決什么問題？在政策制度上有哪些創新點？

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：全國現有國有林場4297個，經營面積11.84億畝，森林蓄積量38.1億立方米。國有林場是寶貴的生態資源，也是國家最重要的生態安全屏障和森林資源基地，要發展好、保護好。

2015年，《國有林場改革方案》印發，這個《方案》較好解決了國有林場基本定位和管理體制問題。但是我們也看到，當前國有林場在優質生態產品供給能力、統籌資源保護和永續發展機制、技術裝備及基礎設施等方面，仍然有進一步提升的空間。為更好發揮國有林場在維護國家生態安全、推動綠色發展的主力軍、國家隊作用，《意見》重點部署了4方面創新舉措。

一是創新森林資源保護和管理模式，積極穩妥推進化解地類交叉、權屬交叉等“一地多證”歷史遺留問題，探索建立國有森林資源有償使用制度。

二是創新產業發展模式，支持國有林場作為“三北”等重點生態工程的項目建設和管護主體，通過發展特色產業、推動適度規模經營，提高經營效益。

三是創新培育林草產業新質生產力，支持國有林場配備現代化野外作業裝備、推廣精深加工設備，推動物聯網、大數據、人工智能等新技術及低空經濟等領域的新場景應用。

四是創新林場管理體制，逐個林場確定主要功能定位和發展方向，分類探索建立符合國有林場特點的收入分配激勵機制。

中國日報記者：此前國家發展改革委曾表示，要力爭在10月底前完成定日地震災區居民住房重建任務，讓受災群眾可以安全溫暖過冬。請問具體進展如何？是否如期實現了承諾？

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：謝謝您的提問。感謝您對定日地震災區和受災群眾的持續關注。讓受災群眾如期住進新家、溫暖過冬，是黨和國家對災區人民的莊嚴承諾，我們必須不折不扣堅決落實好。在這里，向大家通報，在各有關部門、對口援藏省市、有關中央企業和西藏自治區各級政府的共同努力下，定日地震災區居民住房重建任務進展符合預期。截至10月31日，災區需要重建的2.2萬戶民房，需要維修加固1.05萬戶民房均已全部完工，并交付受災群眾。同時，我們通過以工代賑方式支持災區群眾自己動手重建家園，共計發放勞務報酬11.64億元，切實帶動災區群眾增收。

下一步，國家發展改革委將繼續會同有關部門，支持西藏自治區，將災后恢復重建與鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村全面振興結合起來，推動當地特色優勢產業發展，進一步提升災區自我發展能力和人民群眾生產生活水平。

澎湃新聞記者：此前您在新聞發布會上提到，國家發展改革委正在有序拓展招投標領域人工智能技術應用場景。我們很好奇具體將如何落地？目前是否已有進展？

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：謝謝您的提問。“人工智能+公共資源招投標”是“人工智能+”行動明確部署的重要應用場景之一，也是招投標領域重點改革任務之一。去年以來，國家發展改革委組織有關地方先行先試，在招標、投標、評標三個環節推動人工智能重點場景應用落地。

在招標環節，運用人工智能技術檢測招標文件，自動識別排斥限制競爭的不合理要求。目前，招標文件檢測模型已投入實際應用，累計檢測招標文件3.1萬份，發現并糾正各類歧視性條款1.9萬個，有力保障了投標企業公平參與招投標活動。

在投標環節，運用人工智能技術排查投標企業特征信息雷同、異常投標行為、專家異常打分傾向等隱蔽問題，穿透式發現違法串通行為。目前，已在2.1萬個項目中，發現3000多條傳統監管手段難以發現的問題線索，有力支持監督部門提升監管效能。

在評標環節，運用人工智能技術分析招標需求和投標文件的響應度，開展輔助評標或生成評標結果后由專家復核確認，推動評標工作由“人評”逐步向“智評為主、人評為輔”轉變。目前，智能評標模型已在近400個項目中付諸實踐，有效提升評審效率、降低人為干擾、保障公正評標。

總的來看，人工智能技術在解決招投標領域的突出問題上，具有廣闊的應用前景。下一步，國家發展改革委將持續加強統籌指導，穩步深化探索，指導各地因地制宜、穩妥有序提升模型功能，推動場景落地，為招標投標市場規范健康發展提供有力支撐。

中紀委新聞中心記者：近日國家發展改革委等8部門出臺了《招標人主體責任履行指引》，出臺這個文件的考慮是什么？對招標人提出了哪些要求？

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：謝謝您的提問。首先回答您的第一個問題，出臺這份文件的具體考慮是什么。近年來，我委持續推動深化招標投標領域改革，先后出臺了《招標投標領域公平競爭審查規則》《評標專家和評標專家庫管理辦法》《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》等一系列的政策措施，本次出臺《指引》，重點是從招標人這一重要主體入手，促進招標投標活動規范運行。

招標人是招標投標活動的發起者和重要組織者，其行為直接關系招標投標活動是否公平公正，是否能夠實現競爭擇優。實踐中，一些招標人有權不行、有責不擔的情況仍然存在。比如，有的招標人不考慮項目特點和招標成本收益，“一刀切”進行招標；有的招標人搞明招暗定、暗箱操作，或對違法違規行為視而不見、有錯不糾。為此，《指引》從招標投標全周期管理的角度出發，對招標人履職盡責提出了三方面具體要求。

第一，招標人對招標投標的科學性負責。建立招標文件合規審查機制，確保招標文件合法合規。根據市場競爭情況設置異常價格的判定標準和處置方式，避免惡性低價競爭。審慎選派招標人代表參與評標，規范開展中標候選人核驗。

第二，招標人對招標投標的合法性負責。壓實招標人抵制和糾正違規行為的責任。對投標人，可以設定異常投標的核查標準；對招標代理機構，要加強對委托事項執行情況的全過程監督；對評標專家，要加強對評標報告的審查，及時糾正評標專家的違法行為。

第三，招標人對招標投標的廉潔性負責。建立招標投標事項研究決策、合規審查、監督糾錯、績效評價、風險防控等管理機制，對定標活動實行全過程記錄和可追溯管理，主動接受外界監督。

紅星新聞記者：“十五五”規劃《建議》布局了低空經濟、生物制造、具身智能等新興產業和未來產業。請問發改委將如何協調解決這些產業在發展過程中可能遇到的行業準入、標準缺失等障礙？

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：謝謝您的提問。新興產業、未來產業的技術迭代快、發展路徑新，傳統的監管框架和支持政策是很難簡單套用的，經營主體在探索發展的過程中，時常面臨缺要素保障、缺準入標準、缺應用場景等困難。解決這些問題，既需要經營主體積極探索和反饋，也需要政府部門不斷完善制度供給，通過政府與市場良性互動，形成符合產業發展需要的監管模式。舉例來說，“十四五”期間，國家發展改革委支持海南、廣州南沙、橫琴粵澳深度合作區等地，在探索商業航天、生物醫藥、海陸空全空間無人體系建設、電子元器件和集成電路交易中心、國際先進技術應用等方面取得了不少突破，為“十五五”時期在更大區域乃至全國范圍內推廣應用奠定了良好基礎。

“十五五”規劃《建議》在場景建設和開放、要素市場化改革、市場準入等方面，作出一系列重大部署。下一步，我們將會同有關部門、地方協同推進“準入、場景、要素”三方面改革，不斷打通制約產業發展的堵點和卡點，強化促進新質生產力發展的制度供給。

第一是優化市場準入環境，不斷增活力。以優化市場準入環境、推動市場準入放寬為抓手，指導各地在標準供給、準入機制、審批效能等方面深化探索，形成“放得開”與“管得好”并重的良性監管模式。

第二是支持場景培育和開放，不斷增效益。支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，發揮場景對制度建設的試驗作用，逐步完善制度政策、管理規則、監管體系。在條件成熟時，逐一固化為法律法規等長期性安排。

第三是優化要素保障機制，不斷增動力。以要素市場化配置綜合改革試點為牽引，探索創新空天、深海、頻譜軌道等新型要素市場化配置方式，讓各類先進優質要素向發展新質生產力順暢流動。

南方都市報記者：您剛才提到，將支持建設一批綜合性的重大場景、行業領域的集成式場景、高價值的小切口場景。三類場景應如何具體理解？它們各自將發揮什么作用？發改委將如何推動這些場景中的供需聯動？

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：謝謝您的提問。對于這些場景，國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》中，已經作出了明確部署。可以說，這三類場景，就是場景培育和開放的“主攻方向”。

其中，綜合性重大場景，指的是一些跨行業、跨領域乃至覆蓋全產業鏈的場景，系統性強、復雜性高，具有推動全局性系統性變革的潛力。比如，海洋應用場景創新，就涉及深海探測、深海開采、深遠海養殖、海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥等眾多領域，牽引多個產業鏈條，是推動海洋經濟跨越式發展的關鍵支點和重要突破口。

行業領域的集成式場景，指的是一些專業性較強的行業內部場景，業內企業和科研機構長期深耕，已經積累了大量行業經驗，但與外界新技術、新模式交流較少，場景開放可以帶來更多交叉領域的技術和管理創新，促進產業提質升級。比如，礦山領域通過場景開放，引入云計算、工業互聯網、無人駕駛等技術，讓礦山生產流程更安全，也更高效。

高價值的小切口場景，指的是一些體量較小，但投入產出效益高、示范帶動作用強的場景。比如，有部分地區推動古運河文旅場景開放，引入全息投影、裸眼3D、AR互動等新技術，營造了沉浸式的游船觀演體驗，成為新的網紅打卡點，帶動游客接待量和相關消費大幅增長，為運河文化遺產保護與利用開辟新路徑。

關于您問到的，在促進這些場景的供需聯動方面，我們將開展哪些工作的問題，主要包括以下幾個方面。一是推動重點領域場景開放。圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目，分批次推出應用場景項目清單。推動政府機關、事業單位、國有企業強化示范引領，主動開放本領域場景。二是促進要素資源公平高效配置。完善場景資源配置規則，健全場景供需對接匹配方式，讓各類主體都能公平高效參與場景培育開放，發掘市場真實需求。三是強化政策支持。用好各類中央資金，對符合條件的重大場景基礎設施予以支持；發揮政府采購支持作用，推動新技術、新產品融入新場景，進一步調動各方面積極性。

每日經濟新聞記者：儲能、氫能等新興產業被認為是構建新型電力系統的關鍵支撐。目前這些產業的發展現狀如何？還將從哪些方面發力，加速商業化應用和規模化發展。

國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人 李超：隨著我國風電、光伏等新能源裝機規模和比例的不斷提高，電力系統調節能力已經成為建設新型電力系統的重要環節，儲能、氫能等產業是提升調節能力的重要方面。近年來，國家發展改革委會同有關方面加快推進儲能和氫能發展，取得了積極成效。儲能方面，我國儲能產業快速發展，大規模壓縮空氣儲能、高安全化學儲能、固態電池儲能等技術路線開發和示范應用取得積極進展。目前，全國新型儲能裝機超過1億千瓦，是“十三五”末的30倍以上，占全球總裝機的比例超過了40%。儲能設施建設周期短、布局靈活、響應速度快，可以快速承擔起電力系統調節功能。今年迎峰度夏期間，全國晚高峰調用新型儲能峰值超過了3000萬千瓦，是三峽水電站滿負荷發電功率的1.3倍，相當于重慶電網今夏的負荷峰值，“超級充電寶”為電力頂峰保供提供重要支撐。氫能方面，國家發展改革委牽頭建立了氫能產業發展部際協調機制，持續完善政策、標準和制度體系，支持各類創新主體不斷突破綠氫制備、燃料電池等關鍵技術難題，開展大規模示范應用。目前，我國已建成綠氫產能超過15萬噸，并推動氫能向綠氫、綠氨、綠色甲醇范圍延伸，加快綠色氫氨醇的制儲輸用一體化產業布局，后續將逐步在新能源消納、終端能源消費清潔替代方面發揮重要作用。

下一步，我們將重點做好以下幾方面工作。一是深化電力市場改革，鼓勵儲能項目結合自身特點參與電能量市場和調頻、調峰、備用等輔助服務市場，獲取合理收益。二是統籌規劃布局，有效銜接綠色氫氨醇供給和需求，在重點領域推動綠色氫氨醇規模化發展，適度超前推動產運儲等環節基礎設施建設，有效降低系統運行成本。三是突破技術瓶頸，組織實施產業創新工程，支持領軍企業聯合產業鏈上下游企業、高校科研院所，圍繞不同應用場景，一體推進設施集群建設、技術研究開發、產品升級迭代和應用推廣，鼓勵多種新型儲能和氫能技術路線的有序發展，為構建新型電力系統提供有力支撐。