周海兵副主任出席國新辦“《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況”新聞發(fā)布會(huì)并答記者問

國家發(fā)展改革委副主任 周海兵：

感謝您對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心，這個(gè)問題非常重要。從工作思路看，加強(qiáng)固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，“減量化”和“資源化”突出體現(xiàn)的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。從資源屬性看，固體廢物并非無用之物，而是放錯(cuò)位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。比如，冶煉渣等富含稀貴金屬，尾礦廢石、建筑垃圾可以替代天然砂石資源生產(chǎn)建材，生活垃圾也可以通過精細(xì)化分揀回收廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深挖固廢資源屬性，可以實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利，既能夠增強(qiáng)固廢綜合治理的效果，也能夠加強(qiáng)資源的保障供應(yīng)。

正是基于此，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)固體廢物的源頭減量、過程管控、資源化利用等提出了具體要求，推動(dòng)形成可持續(xù)的商業(yè)模式，發(fā)揮市場力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐固體廢物綜合治理取得更大成效。從具體措施看，主要有4個(gè)方面。

一是加強(qiáng)綜合利用。對(duì)工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的冶煉渣、尾礦、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等固體廢物，在不改變性狀的基礎(chǔ)上直接利用，提升綜合利用能力，特別是加強(qiáng)對(duì)其中價(jià)值較高成分的高效提取和整體利用，拓寬綜合利用途徑。

二是挖掘再生資源。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活的各類廢棄產(chǎn)品設(shè)備，進(jìn)行精細(xì)化拆解，提取塑料、金屬、玻璃等再生資源。深挖各類“城市礦產(chǎn)”潛力，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口利用。

三是推廣再生材料。通過制度化、市場化手段，激勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生金屬、再生塑料、再生紙漿等再生材料的應(yīng)用比例。建立完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，研究實(shí)施再生材料和產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，推動(dòng)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍。

四是完善保障措施。綜合運(yùn)用投資、科技、用地、稅收等支持手段，推動(dòng)形成可持續(xù)的商業(yè)模式。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)固體廢物循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)。指導(dǎo)地方安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地，用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。

同時(shí)，借此機(jī)會(huì)向各位媒體朋友通報(bào)，今年國家發(fā)展改革委還將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點(diǎn)舉措，完善保障體系，進(jìn)一步提高資源利用效率，強(qiáng)化資源安全保障，支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新的成效。謝謝。

國家發(fā)展改革委副主任 周海兵：

謝謝您的提問。政策的生命力在于實(shí)施，政策的權(quán)威也在于實(shí)施。國家發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)部門采取有力措施，確保《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)落地見效。我們會(huì)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

一是壓實(shí)各方責(zé)任。《行動(dòng)計(jì)劃》明確了各部門和各地方的責(zé)任分工，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)并及時(shí)評(píng)估進(jìn)展成效；各有關(guān)部門要按照職責(zé)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力；地方各級(jí)政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，完善工作制度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保落地見效。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確要厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，杜絕出現(xiàn)企業(yè)賺了錢卻留下污染，讓政府和社會(huì)公眾買單。

二是完善配套制度。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂，修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、建筑垃圾管理等法規(guī)規(guī)章。出臺(tái)新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理辦法。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大落后工藝裝備限制和淘汰力度。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。用好信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)從生產(chǎn)到處置各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度。嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，對(duì)造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染的案件實(shí)行掛牌督辦。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和“無廢”理念納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。結(jié)合全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日等活動(dòng)，開展形式多樣的宣傳教育，用公眾喜聞樂見的方式宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和固體廢物綜合治理，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

五是深化國際合作。以更加積極的姿態(tài)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固體廢物綜合治理等領(lǐng)域國際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境和氣候治理體系。拓展多雙邊對(duì)話合作渠道，大力宣傳我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固體廢物綜合治理成效，積極借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)。

我們相信，在社會(huì)各界的共同努力下，我國固體廢物綜合治理將不斷取得新成效，有力支撐美麗中國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。謝謝。