關于印發《天水市工業投資項目承諾制審批工作方案（試行）》

關于印發《天水市工業投資項目承諾制審批

工作方案（試行）》的通知

各縣區人民政，開發區管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：

《天水市工業投資項目承諾制審批工作方案（試行）》已經4月24日市深化“接放管服”改革推進政府職能轉變領導小組2018年第四次（擴大）會議審議通過，現予以印發，請市直各部門認真貫徹落實，各縣區人民政府、開發區管委會參照執行。

天水市行政審批制度改革工作領導小組辦公室  

                                 天水市發展和改革委員會

  2018年5月11日

天水市工業投資項目承諾制審批工作方案

（試行）

　　為進一步深化投資項目審批制度改革，提高項目審批效能，優化企業投資發展環境，推動實體經濟加快發展，根據《天水市人民政府關于深化“接放管服”改革推進政府職能轉變的意見》（天政發〔2018〕29號）和《天水市人民政府辦公室關于印發天水市 2018年推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》（天政辦發〔2018〕35號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

以轉變政府職能為核心，將重心從事前審批向事中事后監管轉變，進一步落實企業投資項目自主權和主體責任，結合“承諾制”、“代辦制”制度，通過“提前介入、一窗受理、并聯審批”等方式，實現使用國有土地的工業建設項目施工許可 50 個工作日內辦結。

二、審批流程

（一）提前介入。市政府政務大廳提前介入項目前期準備，了解項目情況，提供項目服務指導，對相關審批環節進行預先審查，告知企業具體辦理程序，引導企業提前做好同步報審相關事項的準備。

（二）一窗受理。市政府政務大廳通過投資項目在線審批監管平臺對工業建設項目進行預審和賦碼，并收集施工許可全流程審批各類申請材料，分類推送至在線平臺審批單位，進行網上流轉。

（三）并聯審批。按照“能簡則簡、能并則并”的原則，分類開展同步審批。積極推進聯合評估、聯合審圖，確保使用國有土地的工業建設項目報批工作50個工作日內完成。

具體分三個階段：

1.   項目預審階段

（1）以聯審聯批的形式進行項目可研預審。由市政府政務大廳牽頭，組織發展改革委、國土局、規劃局、環保局、人防辦、公安消防支隊、安監局、維穩辦、氣象局、建設局等部門，分別對項目的備案、能評、土地預審、用地規劃和工程規劃許可、環境影響評價、人防工程審查、消防審查、安評、社會穩定評價、防雷裝置設計審核、建筑節能審查等程序提出意見，以聯審聯批的形式上會，在3個工作日內形成可研預審意見，預審通過后由政務大廳通知業主單位。

（2）委托中介服務。意向企業根據審批部門規定的預審意見，委托設計單位在20天內完善總平圖和施工圖設計，同時委托勘探單位完成地質勘探，委托測繪單位完成地形圖和宗地圖繪制。

2.施工圖審查及招投標階段

（1）施工圖審查。企業在完成施工圖設計后，將獲得的各行業部門出具的預審意見后報送市建設局進行施工圖審查，圖審結果報相關部門備案，20個工作日內辦理完成施工圖審查合格書。

（2）項目招投標。在施工圖審查同時，委托招投標代理機構，采取“容缺受理”的辦法，先行進入市公共資源交易平臺發布項目招標公告，待施工圖審查完成后組織開展評標，并發放中標通知書（28個工作日內完成），為開工做好準備。

3.施工許可階段

（1）簽訂承諾書。業主單位與各相關職能部門在1個工作日內簽訂具有法律效力的《事項承諾書》，并按承諾要求在開工后辦理正式手續。

（2）施工預許可。在簽訂承諾書后，相關職能部門在2個工作日內向業主單位發放施工預許可。

　　三、主要措施

　　（一）除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過投資項目在線審批監管平臺實行網上受理、辦理、監管和服務。備案類項目，項目單位只需在平臺告知相關信息和上傳承諾函，備案機關當即作出是否準予備案決定。（責任部門：市政府政務大廳、市發展改革委）

　　（二）建設項目環境影響評價文件審批事項和節能審查意見不作為項目核準（備案）的前置條件，施工許可證核發前完成即可。環境影響登記表項目采用網上備案管理方式。（責任部門：市政府政務大廳、市發展改革委、市環保局）

　　（三）對于園區內的一般工業項目，在有完善規劃前期指導下，可以不進行規劃設計方案審查，直接辦理建設工程規劃許可證。有統一整體規劃的園區，對工業項目的綠地率、建筑密度可不作具體規定，園區統一平衡，便于企業進行符合生產要求的廠區布局。（責任部門：開發區管委會、市規劃局）

（四）氣象部門承擔的房屋建筑工程防雷裝置設計審核、竣工驗收許可，整體納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統一由市建設局監管；油庫、氣庫等法律法規明確規定的特殊項目仍由氣象部門負責審批和監管。（責任部門：市建設局、市氣象局）

（五）全面實施并聯審批，加快推動“五聯一評”（五聯：建設項目聯合審批、聯合審圖、聯合踏勘、聯合測試、聯合驗收，一評：“多評合一”），進一步規范涉審中介服務。確保一般工業生產建設項目3 個工作日內完成初審、 40 個工作日內完成評估。（責任部門：市政府政務大廳、市審改辦、市直各相關部門）

　　（六）開展區域評估，在省級以上開發區開展建設投資項目區域評估，開發區管委會牽頭組織編制各類區域性專項評估、評審報告，評估報告5年內有效，由落戶該區域內的項目免費共享，降低企業投資成本。（責任部門：開發區管委會）

　　（七）建立審批信息共享機制，項目統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續。推進申請材料和證照電子化。加快建設電子證照庫，實現信息共享。（責任部門：市政府政務大廳、市直各相關部門）

四、工作要求

　　（一）提高思想認識。“使用國有土地的工業建設項目施工許可 50 個工作日內完成”是省、市“3550”改革工作的重要組成部分，各相關部門要高度重視，主動作為，不斷簡化流程，確保改革要求落地見效。各縣區可根據本實施方案制定實施細則。

　　（二）強化責任落實。改革涉及各相關部門，要以大局為重，積極調整落實本部門涉及的行政審批事項，細化辦理環節、辦理時限和要件材料，努力實現審批時限最短、服務最優的標準化和制度化。

　　（三）加強督查推進。開展工業投資項目承諾制審批是全市簡政放權創業創新環境評價的重要內容。市政府督查室要全程跟進督查，積極協調推進，確保方案順利實施。