近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收的工作方案》（國辦函〔2022〕58號，以下簡稱《工作方案》），部署加大重點工程項目以工代賑力度，拓展就業崗位帶動農民工等增收。日前，國家發展改革委有關負責同志就《工作方案》回答了記者的提問。

問題1：《工作方案》出臺的主要背景和重大意義。

答：黨中央、國務院高度重視以工代賑工作。習近平總書記多次強調，要改進工作方式方法，多采用以工代賑等機制，組織動員群眾參與工程項目實施，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現增收致富。李克強總理指出，要加大以工代賑力度，擴大建設領域和實施范圍，盡快推出重點工程以工代賑具體措施。

以工代賑是促進群眾就近就業增收、提高勞動技能的一項重要政策，能為群眾特別是農民工、脫貧人口等規模性提供務工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動增加收入創造幸福生活的重要方式。重點工程項目投資規模大、受益面廣、帶動效應強，吸納當地群眾就業潛力巨大，是實施以工代賑的重要載體。在重點工程項目中大力實施以工代賑，既是當前促進有效投資、穩就業保民生、拉動縣域消費、穩住經濟大盤的重要舉措，也是踐行共享發展理念、推動人民群眾共享改革發展成果、提高勞動者素質的有效手段，更是提高勞動者素質、縮小城鄉區域發展和收入差距、推動實現共同富裕的重要途徑，有著重要而深遠的意義。

問題2：在重點工程項目中實施以工代賑已有哪些工作基礎？

答：自1984年啟動實施以工代賑以來，國家已累計安排以工代賑資金（含實物折資）1800余億元。“十三五”期間，國家發展改革委、財政部累計投入以工代賑中央投資近300億元，帶動地方資金超過35億元，支持貧困地區實施了一大批農村中小型基礎設施建設項目，在帶動貧困群眾就業增收、激發內生動力、改善貧困地區生產生活條件等方面發揮了獨特而重要的作用，為如期打贏脫貧攻堅戰作出了積極貢獻。

“十四五”以來，國家發展改革委先后印發實施《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關于進一步堅守“賑”的初心充分發揮以工代賑政策功能的意見》等文件，將勞務報酬占中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯合財政部已下達中央投資近140億元，實施以工代賑項目5000余個，實際發放勞務報酬占中央資金比例已達20%以上，部分地方超過30%，帶動30余萬農村低收入群眾在家門口就業。為進一步擴大以工代賑政策實施范圍和賑濟效果，國家發展改革委聯合八部門印發實施了《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》，組織地方實施推廣以工代賑方式的項目超過2萬個，帶動近200萬農村群眾務工就業。與此同時，督促指導有關方面在組織實施川藏鐵路、滇中引水、引江濟淮、河南鄭州等地暴雨災后重建等重大工程項目時，積極實施以工代賑，充分吸納當地群眾務工就業。總的看，通過一系列探索實踐，以工代賑政策實現了從專項扶貧政策向兼具就業促進、基本建設、應急救災、收入分配、區域發展等功能為一體的綜合性幫扶政策的轉型升級，這為在重點工程項目中大力實施以工代賑打下了堅實基礎。

問題3：重點工程項目實施以工代賑有哪些對象和范圍？

答：實施以工代賑的建設領域和重點工程項目范圍，可以概括為“瞄準一個重點、聚焦七大領域”。“一個重點”，即政府投資的重點工程項目，對于這類項目，要按照“應用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當地群眾就近務工實現就業增收。對于非政府投資的重點工程項目，鼓勵相關主體積極采取以工代賑方式，擴大就業容量。“七大領域”，即圍繞交通、水利、能源、農業農村、城鎮建設、生態環境、災后恢復重建等七個領域，充分挖掘相關項目主體工程及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面的用工潛力。

問題4：重點工程項目實施以工代賑有哪些重點工作任務？

答：一是要形成以工代賑年度重點項目清單。國家層面圍繞上述七大建設領域，研究制定能夠實施以工代賑的建設任務和用工環節指導目錄，列出適用以工代賑的重點工程項目，分領域形成年度項目清單；地方要建立本地區適用以工代賑的項目清單，實行動態管理。二是要以縣域為主組織動員當地群眾參與。項目所在地縣級人民政府要與業主單位、施工單位建立勞務溝通協調機制，組織動員當地農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體等參與務工，優先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防止返貧監測對象。三是要精準做好務工人員培訓。項目所在地縣級人民政府要聯合項目施工單位，統籌各類符合條件的培訓資金和資源，充分利用項目施工場地、機械設備等，開展勞動技能培訓和安全生產培訓。四是要及時足額發放勞務報酬。項目施工單位要盡量擴充以工代賑就業崗位容量，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發放規模；堅決杜絕拖欠克扣、弄虛作假等行為。

問題5：如何推動重點工程項目以工代賑落地落實？

答：一是項目前期工作要明確以工代賑要求。項目業主單位在開展重點工程項目可研報告或資金申請報告、初步設計報告或施工圖設計文件等前期工作時，有關主管部門在批復相關前期要件時，都要以適當形式體現以工代賑政策要求。二是項目建設環節要壓緊壓實各方責任。項目業主單位要在設計、招標投標過程中明確以工代賑用工及勞務報酬發放要求，施工單位要加強施工現場的日常管理，保障勞動者合法權益。三是監管要實現全鏈條全領域覆蓋。各級發展改革部門要聯合相關部門、項目業主單位等圍繞務工組織、勞務報酬發放、勞動技能和安全生產培訓，對重點工程項目以工代賑實施情況加強監管和檢查。

問題6：《工作方案》明確了哪些保障措施？

答：一是形成工作合力。堅持中央統籌、省部協同、市縣抓落實的工作機制，國家發展改革委會同相關部門負責統籌協調、政策指導，各省級人民政府抓好以工代賑措施落地落實，相關市縣人民政府落實屬地責任。二是加大投入力度。多渠道擴大以工代賑投資規模，國家發展改革委將實施一批以工代賑中央預算內投資項目支持重點工程配套設施建設，勞務報酬占中央資金比例由原規定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。三是做好總結評估。國家發展改革委將會同相關部門加強政策宣傳解讀，及時總結推廣典型經驗做法；定期調度重點工程項目實施以工代賑工作進展，納入成效綜合評價，對工作積極主動、成效明顯的地方將予以督查激勵和傾斜支持。