各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市公共資源交易管理委員會成員單位：

《天水市公共資源交易平臺招標人行為規(guī)范》《天水市公共資源交易平臺評標（評審）專家行為規(guī)范》《天水市公共資源交易招標代理機構(gòu)代理業(yè)務(wù)行為規(guī)范》經(jīng)2024年4月9日市公共資源交易管理委員會聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合各自工作職責，認真抓好貫徹落實。

                                                              天水市發(fā)展和改革委員會    天水市公共資源交易中心

                                                                                            2024年4月29日

天水市公共資源交易平臺招標人行為規(guī)范

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實規(guī)范招標人招標行為，推動公共資源交易活動公平公正、陽光透明，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定天水市公共資源交易平臺招標人行為規(guī)范。

一、依法落實招標自主權(quán)

       第一條 依法自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。

第二條 不得接受任何單位和個人為其指定招標代理機構(gòu)及違法限定其選擇招標代理機構(gòu)的方式。

第三條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。

依法必須招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)督）部門備案。

第四條 統(tǒng)一在公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所，招標人編制招標文件、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人等方面享有符合國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的自主權(quán)。

第五條 不得接受任何單位設(shè)定的沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

第六條 實行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實行網(wǎng)上辦理。

二、嚴格執(zhí)行強制招標制度

第七條 已通過項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經(jīng)批準不得隨意變更。

第八條 依法必須招標項目擬不進行招標的、應(yīng)當公開招標的項目擬邀請招標的，按法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序。

第九條 不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標。

第十條 不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標。

第十一條 不得通過集體決策、會議紀要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式。

第十二條 涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照《招標投標法》第六十六條和《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 不得隨意改變法定招標程序，不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。

第十四條 除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應(yīng)當實行全流程電子化交易。

第十五條 在招標過程中，招標人不得有下列行為：

（一）依法應(yīng)當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告；

（二）同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容與媒介發(fā)布不一致，影響潛在投標人申請資格預(yù)審或投標；

（三）招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)布、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和招標投標法實施條例規(guī)定；

（四）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標，或者限制投標人之間競爭；

（五）招標人與招標代理機構(gòu)、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

（六）依法必須進行招標的項目招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭有關(guān)招標投標的其他情況，或者泄露標底；

（七）招標人接受投標人行賄為投標人謀取中標；

（八）依法必須進行招標的項目，招標人違反招標投標法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；

（九）依法必須進行招標的項目招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換的評標委員會成員違反招標投標法和招標投標法實施條例；

（十）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人。

三、規(guī)范招標文件編制和發(fā)布

第十六條 招標人應(yīng)當高質(zhì)量編制招標文件，鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案；委托招標代理機構(gòu)編制的招標文件，應(yīng)當認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵招標文件征求社會公眾或行業(yè)意見。

第十七條 依法必須招標項目的招標文件，應(yīng)當使用國家規(guī)定的標準文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。

第十八條 依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

第十九條 嚴禁設(shè)置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

第二十條 鼓勵建立依法必須招標項目招標文件公示或公開制度。

第二十一條 鼓勵參照《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，建立依法必須招標項目招標文件公平競爭審查機制。

四、規(guī)范招標人代表條件和行為

第二十二條 招標人應(yīng)當選派或者委托責任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則；嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴禁在評標過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。

第二十三條 招標人代表發(fā)現(xiàn)其他評標委員會成員不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的，應(yīng)當及時提醒、勸阻并向公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)招標投標行業(yè)主管（監(jiān)督）部門報告。

五、加強評標報告審查

第二十四條 招標人應(yīng)當在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進行復(fù)核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。

重點關(guān)注評標委員會是否按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標；是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；是否依法通知投標人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標的情況。

第二十五條 加大評標情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開。

六、暢通異議處置渠道

第二十六條 招標人是異議處理的責任主體，應(yīng)當暢通異議渠道，在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議。

第二十七條 實行電子招標投標的，應(yīng)當支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復(fù)。

第二十八條 不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進行招標投標活動。

七、加強招標檔案管理

第二十九條 招標人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定加強招標檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標投標交易中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標檔案。鼓勵并建議招標人檔案電子化、數(shù)字化。

第三十條 招標人未按照規(guī)定進行歸檔，篡改、損毀、偽造、擅自銷毀招標檔案，或者在依法開展的監(jiān)督檢查中不如實提供招標檔案的，由行政監(jiān)督部門責令改正。
八、招標人平臺行為見證記錄

第三十一條 市公共資源交易中心對進入平臺招標的招標人行為實行日常現(xiàn)場見證、記錄評價制度。

第三十二條 對招標人的招標行為違反《天水市公共資源交易平臺招標人行為規(guī)范》的，市公共資源交易中心按照記錄評價信息，將違規(guī)行為推送至項目所屬行業(yè)主管（監(jiān)督）部門、市發(fā)展改革委，由其依照招標投標法律法規(guī)進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第三十三條 《天水市公共資源交易平臺招標人行為規(guī)范》適用政府采購采購人行為規(guī)范。

八、附則

第三十四條 本規(guī)范由天水市發(fā)展和改革委員會、天水市公共資源交易中心負責解釋。

第三十五條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。

天水市公共資源交易平臺評標（評審）

專家行為規(guī)范

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，著力規(guī)范評標（評審）專家行為，推進評標活動公平、公正，切實提高評標質(zhì)量，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和省、市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定天水市公共資源交易平臺評標（評審）專家行為規(guī)范。

第一條 切實履行國家和省評標（評審）專家權(quán)利義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，專家評審項目出具的意見書承擔個人責任。

第二條 按照相關(guān)規(guī)定和程序，通過平臺評標（評審）專家電子系統(tǒng)抽取擔任評標（評審）委員會成員，法律法規(guī)規(guī)定有回避情形的，應(yīng)當積極主動提出回避。

第三條 被抽取擔任評標（評審）委員會成員的，按照評標（評審）專家電子抽取系統(tǒng)信息提示，攜帶本人身份證按時到達指定地點參加評標（評審）。因故不能參加評標（評審）的，應(yīng)當在收到信息提醒后半小時內(nèi)告知市公共資源交易平臺。

第四條 自覺維護平臺開評標現(xiàn)場秩序，遵守平臺開評標行為規(guī)則，不得將通訊工具、存儲工具及具有通訊功能的設(shè)施設(shè)備擅自帶入評標（評審）區(qū)。

第五條 中標結(jié)果公示前，不得透露評標（評審）委員會成員身份和評標項目。

第六條 嚴禁組建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。

第七條 不得與任何投標人或者與交易活動有利害關(guān)系的人進行私下接觸。

第八條 不得在合法的評標（評審）勞務(wù)費之外額外索取、接受報酬或者其他好處。

第九條 評標委員會成員應(yīng)當嚴肅履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，依照相關(guān)法律法規(guī)及招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出（評標）評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標（評審）標準和方法不得作為評標（評審）的依據(jù)。不得有下列行為：

（一）不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的排斥特定投標人的要求；

（二）不得發(fā)表任何具有傾向性、誘導(dǎo)性的評標（評審）意見；

（三）不得向招標人（采購人）代表征詢指向性意向；

（四）不得對其他評標（評審）委員會成員的獨立評審施加不當影響；

（五）不得暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明，也不得接受投標人主動提出的澄清、說明；

（六）不得故意拖延評標（評審）時間，或者敷衍塞責隨意評標（評審）；

（七）不得將與評標（評審）內(nèi)容有關(guān)的資料記錄、摘抄，或以其他任何形式帶出評標（評審）場所；

（八）評標（評審）活動結(jié)束后，不得向外界透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況，不得將評標（評審）過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密以及與評標（評審）有關(guān)的其他情況透露他人。

第十條 評標（評審）過程中發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評標（評審）過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)當及時向市公共資源交易中心和相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)督）部門報告。???

第十一條 評標（評審）委員會成員原則上不得中途離開評標（評審）現(xiàn)場。確有特殊情況需要離開的，須經(jīng)市公共資源交易中心現(xiàn)場值班人員、招標人（采購人）和相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)督）部門同意后方可離開，離開后不得再次參加評標（評審）。招標人（采購人）申請進行補抽的，行業(yè)主管（監(jiān)督）部門按照行業(yè)相關(guān)規(guī)定同意后，由更換后的評標（評審）委員會成員重新進行評標（評審）。

評標（評審）過程中，被更換的評標（評審）委員會成員作出的評標（評審）結(jié)論無效。

第十二條 評標（評審）完成后，評標（評審）委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。評標報告應(yīng)當由評標（評審）委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標（評審）委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標（評審）委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標（評審）結(jié)果。

第十三條 評標（評審）期間，評標（評審）委員會成員應(yīng)當服從并配合行業(yè)主管（監(jiān)督）部門的實時監(jiān)督和市公共資源交易平臺的現(xiàn)場管理。市公共資源交易中心對進入平臺評標（評審）的專家行為實行現(xiàn)場見證、記錄制度。

第十四條 對違反《天水市公共資源交易平臺評標（評審）專家行為規(guī)范》的，市公共資源交易中心根據(jù)現(xiàn)場見證、記錄事實（含音視頻），歸納整理，形成書面材料通報項目所屬行業(yè)主管（監(jiān)督）部門、市發(fā)展改革委依法依規(guī)進行處理。

第十五條 本規(guī)范由天水市發(fā)展和改革委員會、天水市公共資源交易中心負責解釋。

第十六條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。

天水市公共資源交易

平臺招標代理機構(gòu)行為規(guī)范

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實規(guī)范招標代理行為，促進公共資源交易依法合規(guī)、公平公正、陽光透明，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和省、市規(guī)范性文件之規(guī)定，結(jié)合進入我市招標代理機構(gòu)代理業(yè)務(wù)實際，制定天水市公共資源交易平臺招標代理機構(gòu)行為規(guī)范。

一、自覺遵守招標代理從業(yè)規(guī)定

第一條 招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，應(yīng)當自覺維護市場競爭秩序，遵守職業(yè)道德，依法誠信經(jīng)營。

第二條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當具有一定數(shù)量的具備經(jīng)濟、技術(shù)等相應(yīng)職稱的人員，有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)能力。

第三條 招標代理機構(gòu)不得以他人機構(gòu)名義承攬代理業(yè)務(wù)，也不得應(yīng)許他人以本機構(gòu)名義承攬代理業(yè)務(wù)。

第四條 招標代理機構(gòu)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當與招標人簽訂書面委托合同，在委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜。合同約定應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。

第五條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當加強對其從業(yè)人員的管理，引導(dǎo)從業(yè)人員嚴格遵守招標投標有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行國家和行業(yè)的標準、規(guī)范，維護國家、社會公共利益和市場主體的合法權(quán)益。

第六條 招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當自覺接受有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)督）部門的監(jiān)督管理，及時主動報告招標投標活動中違反法律法規(guī)的行為。

第七條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當在市場注冊所在地行業(yè)監(jiān)管部門公共服務(wù)平臺報送營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息、注冊執(zhí)業(yè)人員、具有相應(yīng)職稱的專職人員（證件）、辦公場所、企業(yè)承諾書、聯(lián)系方式等基本信息，供招標人根據(jù)工程項目實際情況選擇參考。

第八條 招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當嚴格遵守國家、省、市關(guān)于對其代理業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的規(guī)定。

二、嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)

第九條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當遵守《招標投標法》和《招標投標實施條例》關(guān)于招標人的規(guī)定。不得辦理招標人“規(guī)避招標”、“虛假招標”以及將依法必須招標項目轉(zhuǎn)為非招標方式等事宜。

第十條 招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第十一條 除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應(yīng)當實行全流程電子化交易。

第十二條 依法必須招標項目的招標文件，應(yīng)當使用國家規(guī)定的標準文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。對于編制的招標文件，應(yīng)當認真組織審查，確保招標文件合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合要求。

第十三條 依法必須招標項目在編制和發(fā)布招標文件中不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認定、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求。

第十四條 招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應(yīng)當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人或者投標人。

第十五條 中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進行復(fù)核。確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。

第十六條 應(yīng)當在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，并在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議。實行電子招標投標的，應(yīng)當在線接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進行招標投標活動。

第十七條 按照有關(guān)規(guī)定加強招標檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標投標交易中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標檔案。鼓勵推進招標檔案電子化、數(shù)字化管理。

三、切實規(guī)范招標代理服務(wù)行為

第十八條 嚴禁采取不法手段承攬業(yè)務(wù)。

第十九條 對招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應(yīng)當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和。

第二十條 不得泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料。

第二十一條 不得以營利為目的收取高額的招標文件等資料費用。

第二十二條 不得與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)等私下接觸、甚至串通為他人謀取中標，損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權(quán)益。

第二十三條 招標代理活動結(jié)束后，及時向招標人提交全套招標檔案資料。

四、代理機構(gòu)代理業(yè)務(wù)考核評價

第二十四條 市公共資源交易中心對進入平臺代理招標業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)實行現(xiàn)場見證、日常記錄制度。

第二十五條 平臺現(xiàn)場見證、日常記錄制度實行招標代理負面行為積分評價標準。

一年內(nèi)，招標代理負面行為積分達到3分以上（含3分）或者一次性記3分，暫停招標代理業(yè)務(wù)3個月；積分達到6分以上（含6分），再次暫停招標代理業(yè)務(wù)3個月，一次記6分暫停招標代理業(yè)務(wù)6個月；積分達到9分以上（含9分），再次暫停招標代理業(yè)務(wù)6個月，一次性記9分暫停招標業(yè)務(wù)代理12個月。

一年內(nèi)，招標代理負面行為積分未達到3分的，記錄積分清零。

第二十六條 評價標準記錄信息，由市公共資源交易中心推送至招標代理機構(gòu)所屬項目行業(yè)主管（監(jiān)督）部門按照規(guī)定進行處理；對暫停代理業(yè)務(wù)到期的，代理機構(gòu)自行申請，經(jīng)行業(yè)主管（監(jiān)督）部門會同市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心同意后方可再次開展業(yè)務(wù)。

第二十七條 招標代理機構(gòu)達到招標業(yè)務(wù)代理負面行為記分積分標準的，市公共資源交易中心在第一時間對招標代理機構(gòu)進行提醒。并根據(jù)現(xiàn)場見證、日常記錄事實（含音視頻），形成書面材料，會同相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)督）部門、市發(fā)展改革委依法依規(guī)進行處理。

五、附則

第二十八條 本規(guī)范由天水市發(fā)展和改革委員會、天水市公共資源交易中心負責解釋。

第二十九條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。

招標代理機構(gòu)代理業(yè)務(wù)負面行為積分評價標準