天水市人民政府關于
進一步規范公共資源交易市場體系建設的意見
天政發〔2014〕46號
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各縣區人民政府，開發區管委會，市直有關部門：
為了建立健全全市公共資源交易市場體系，規范公共資源交易行為，加強公共資源交易活動管理，現就規范全市公共資源交易市場體系建設，提出如下意見：
一、建立健全公共資源交易管理體制
按照市委、市政府確定的“政府主導、管辦分離、集中交易、規范運行、統一監管、行政監察”總體要求，我市公共資源交易管理體制實行“一委兩辦一中心”的組織架構?！耙晃保刺焖泄操Y源交易管理委員會（以下簡稱市公共資源交易管委會），“兩辦”即市公共資源交易管委會下設的市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱市公共資源交易管理辦）和市公共資源交易管理委員會監督辦公室（以下簡稱市公共資源交易監督辦），“一中心”即天水市公共資源交易中心。市公共資源交易活動的監督管理，實行市公共資源交易管理辦綜合監管、市直相關行業主管部門行業監督、市公共資源交易監督辦行政監察相結合的“三位一體”的公共資源交易市場監督管理機制。
市公共資源交易管委會主任由市政府分管副市長擔任。市編辦、市發展改革委、市監察局、市工信委、市財政局、市國土資源局、市建設局、市交通運輸局、市水務局、市衛生局、市審計局、市統計局、市政府研究室等單位主要負責人為市公共資源交易管委會成員。主要工作職責是負責全市公共資源交易市場建設管理的統一領導，研究制定全市公共資源交易相關政策措施，決定公共資源交易市場事項，協調解決公共資源交易工作中的重大問題。
市公共資源交易管理辦設在市發展改革委。主要職責是負責全市公共資源交易管理工作，協調指導全市公共資源交易市場體系建設，承擔市公共資源交易管委會日常工作。負責擬定公共資源交易規則、制度，制定公共資源交易目錄;負責招標方式、招標文件的審定；復核、認證交易結果、中標結果；維護、監管綜合評標專家庫，協調查處有關公共資源交易投訴、舉報工作。
市公共資源交易監督辦設在市監察局。主要職責是負責監察公共資源交易活動，協調建設電子監察平臺；負責擬定公共資源交易監督管理規劃及配套制度，受理和查處公共資源交易舉報、投訴；承擔市公共資源交易管委會交辦的其他工作。
市公共資源交易中心負責各類公共資源交易活動的組織實施；為各類公共資源交易活動提供場所、設施和服務。負責公共資源交易平臺建設，為公共資源交易各方提供政策法規信息、企業信息、專業人員信息等信息咨詢服務；負責各交易主體的資格審查，對交易項目資料完整性審核和備案；建立、收集、存儲和發布各類公共資源交易信息，維護綜合評標（審）專家庫；整理、保存交易過程的相關資料備查；記錄、見證場內交易過程，建立進場交易主體交易信用和紀律檔案，公示交易結果和交易主體不良信息，配合查處交易活動中的違法違規行為。
二、規范公共資源交易范圍和程序
（一）進場交易的各類公共資源項目
全市范圍內的所有公共資源交易事項必須進入市公共資源交易中心進行交易。
1.工程建設項目。主要指關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業等建設項目，全部或部分使用國有資金的建設項目。具體包括必須招標的房屋建筑和市政基礎設施，交通、水利等工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備和材料采購等。
2.政府采購項目。包括各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購，在依法制定的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務等。
3.地產礦產交易項目。主要指國有土地使用權和市縣級頒證采礦權的出讓、轉讓。
4.藥品、醫用耗材和醫療器械采購項目。主要指公立醫療機構藥品、試劑、醫用耗材和醫療機構器械集中采購。
5.其他公共資源交易項目。
利用國際組織、外國政府貸款或資金援助的項目，貸款方（或資金提供方）對招投標的具體條件和程序有不同規定的，可按其規定。
（二）統一進場交易的基本程序
公共資源交易項目的招標、拍賣、競價、掛牌及法律允許的其他方式等交易活動，必須持有項目招標方式核準、土地出讓方案批復、政府采購方式的審批、國有集體產權轉讓行為批準的原件，同時將批復的有關文件抄送市公共資源交易管理辦和市公共資源交易中心備案。
在市公共資源交易中心集中交易的項目，招標方式和招標文件經市公共資源交易管理辦審定后，招標人（采購人、出讓人、轉讓人或中介機構）持有關批復文件、技術資料、委托代理協議、交易文件等材料，到市公共資源交易中心辦理進場登記。
開標前，招標人應在市公共資源交易中心確定的場所，在市公共資源交易管理辦、市公共資源交易監督辦和市直相關行業主管部門的監督下從“天水市綜合評標（審）專家庫”中抽取專家，組建評標委員會。
招標人(采購人、出讓人、轉讓人或中介機構)在市公共資源交易中心組織開標、評標、拍賣時必須接受市公共資源交易管理辦、市公共資源交易監督辦和行業主管部門到場監督，評標交易結果經現場監督單位認定，并經市公共資源交易管理辦復核、確認后，交易結果通知書由公共資源交易項目單位發出。
建設工程招投標、政府采購、地產礦產交易等公共資源交易要統一業務操作流程，限額以下的小型工程建設招投標依照相關規定可簡化操作程序。
三、明確公共資源交易的工作機制
（一）制定《天水市公共資源交易目錄》，建立綜合評標專家庫
全市公共資源交易項目實行目錄管理，目錄由市公共資源交易管理辦會同市級相關行政主管部門負責擬定和發布。綜合評標專家庫建設按照“統一條件，分級管理，資源共享，隨機選取，管用分離”的總體要求，由市公共資源交易管理辦會同市直相關行政主管部門按照職責分工負責評標（審）專家篩選，并報上級行政主管部門審查后確認。確認后的專家，按照《評標（審）專家管理辦法》納入市公共資源交易評標（審）專家庫統一管理。
（二）建設“天水市公共資源交易網”
?由市公共資源交易中心負責“天水市公共資源交易”網站建設工作，及時發布全市公共資源交易信息，并與甘肅省公共資源交易局網站鏈接，擴大信息發布覆蓋面。
（三）建立數據報送制度
市公共資源交易中心負責匯總各項交易數據，每月定期向市公共資源交易管理辦報送交易情況匯總報表，同時抄報省公共資源交易局和市直有關部門。
（四）建立公共資源交易聯席會議制度
聯席會議由市公共資源交易管理辦負責召集，市公共資源交易管委會成員單位、各有關行業主管部門和公共資源交易中心有關負責同志參加。聯席會議根據工作需要不定期召開，主要匯報公共資源交易情況和監管情況，協調解決交易和監管中存在的問題。
（五）建立綜合考核評價管理制度
為提升我市公共資源交易工作水平，市公共資源交易管委會負責對市公共資源交易平臺的建設運行、進場交易活動服務工作和交易流程管理等工作開展情況實行年度考核評價，并依據考核結果獎優罰劣；按照《天水市評標（審）專家管理辦法》對進入市公共資源交易綜合評標（審）專家庫的專家統一進行年度考核，實行動態管理；對全市交易中介機構進行年度評估，根據評估結果，擇優選擇。
具體考核評估辦法由市公共資源交易管理辦會同市直相關行業主管部門制定，報市公共資源交易管委會批準后實施。
四、強化公共資源交易的監督管理
（一）健全監管體制
市公共資源交易管委會及其市公共資源交易管理辦和市公共資源交易監督辦為市公共資源交易的管理和監督機構，負責對市公共資源交易工作的指導協調、綜合管理、全程監督和組織推進工作。
在建設工程項目招投標、國有土地使用權及采礦權出讓、國有和集體產權轉讓、政府采購等公共資源交易活動過程中有下列違法違規行為之一的，市公共資源交易管理辦和市公共資源交易監督辦應當予以制止，并會同相關部門依法處罰。
1.按照規定應進場交易而未進場交易或規避進場交易的；
2.依法必須進行公開招標而未進行公開招標的；
3.在招投標過程中違反交易程序等有關規定的；
4.在交易過程中有串標、圍標和泄密等行為的；
5.未按規定發布交易信息、繳納保證金的；
6.其他違反招投標交易有關法律、法規和規章規定的。
參與招投標交易活動的招標人、投標人、招標代理機構及其他相關組織的人員違反國家、省、市有關招投標交易規定的，由相關行政主管部門、紀檢監察機關按照有關規定追究其責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（二）制定管理制度
建立健全各項管理制度和操作規程。由市公共資源交易管理辦會同市直相關行業主管部門、相關單位組織制定具體公共資源交易項目交易流程和操作規程，評（審）標專家管理辦法、交易費用收取標準規定、信息發布辦法等各項監督管理辦法，確保全市公共資源交易規范運行。
（三）嚴格責任追究
相關行業行政主管部門要充分發揮監管職能，制定相應的責任追究制度，加強對各類公共資源交易項目的后續監管。對不依照法規、合同約定執行的應限期改正，對損害公共利益的應依法處罰。市公共資源交易監督辦加強公共資源交易全過程的監督，對于違反有關規定的，追究相關人員責任，構成犯罪的，移送司法機關處理，確保公共資源交易規范運行。
????????????????????????????????天水市人民政府
?????????????????????????????????2014年5月4日
