天水市人民政府
關于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見
（已經(jīng)2014年8月8日市政府第33次常務會議審議通過）
天政發(fā)〔2014〕82號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：
為認真貫徹落實《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和《甘肅省人民政府關于加快棚戶區(qū)改造的實施意見》（甘政發(fā)〔2013〕95號）精神，搶抓國家大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造的機遇，著力改善城市低收入家庭的居住條件，完善城市功能、提高城市綜合競爭力?，F(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。
一、基本原則
（一）科學規(guī)劃，分步實施。結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，對全市棚戶區(qū)改造進行統(tǒng)一科學規(guī)劃，合理確定各年度棚戶區(qū)改造的目標任務，量力而行，逐步推進。對集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切、條件成熟的項目優(yōu)先安排。
（二）打捆實施，整體開發(fā)。根據(jù)棚戶區(qū)的構成及項目特點，按照“難易均衡，盈虧平衡”的思路，打捆改造，實現(xiàn)區(qū)域平衡。對于涉及地質(zhì)災害治理的棚戶區(qū)改造項目，將改造項目和地質(zhì)災害治理工程捆綁，統(tǒng)一實施，確保棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)推進。
（三）政府主導，市場運作。政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，在政策、土地、資金、稅收、金融上給予支持，出臺相關優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮市場機制作用，積極推行市場化運作模式，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民積極性，動員社會力量廣泛參與。
（四）以人為本，依法推進。嚴格按照國家、省上和我市制定的關于棚戶區(qū)改造房屋征收補償政策開展棚戶區(qū)房屋征收工作。棚戶區(qū)改造征收安置由縣區(qū)政府組織實施，充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，做到公開、公平、公正。依法保障拆遷雙方當事人的合法權益，讓群眾得到實惠。
（五）綜合開發(fā)，節(jié)約土地。棚戶區(qū)改造項目要整體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排實施。各縣區(qū)要把棚戶區(qū)改造與新型城鎮(zhèn)化建設、“城中村”建設、城鄉(xiāng)一體化建設、老舊社區(qū)改造等項目有機結合起來，謀劃上報項目。嚴禁城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“見縫插針”式的零星棚戶區(qū)改造開發(fā)，原則上要對零星棚戶區(qū)居民實行異地安置，對土地集中進行整理，增加土地儲備量。
（六）統(tǒng)籌兼顧，完善配套。棚戶區(qū)改造要體現(xiàn)功能與生態(tài)環(huán)境要求，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，綜合開發(fā)。組織好棚戶區(qū)改造安置項目的供水、供電、供氣等市政公用設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共綠化、環(huán)保設施、無障礙設施等公共服務設施配套建設。實現(xiàn)棚戶區(qū)改造與綜合整治、基礎設施建設、社區(qū)公共服務相結合，促進以改善民生為重點的社會建設。
二、改造目標、范圍、方式、主體和建設標準
（一）改造目標。
棚戶區(qū)改造以《天水市2014-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》為準，對新增棚戶區(qū)改造項目，可以依據(jù)國家和省上有關政策調(diào)整。
（二）改造范圍。
棚戶區(qū)改造范圍為簡易結構房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區(qū)域。主要類型為：
1.居住密度大的城市棚戶區(qū)。在秦州區(qū)、麥積區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)存在居住密度大、公共基礎設施差的城市棚戶區(qū)。此類棚戶區(qū)主要是老舊平房以及破舊小樓房，占地面積大，房屋產(chǎn)權大多為居民自有。
2.改制企業(yè)的棚戶區(qū)。此類棚戶區(qū)的土地在企業(yè)改制時未納入改制資產(chǎn)進行處置，仍為國有資產(chǎn)。其住房主要分為成套住房、非成套住房、平房以及簡易房等。
3.城中村以及城鄉(xiāng)結合部區(qū)域。該區(qū)域居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，宅基地、集體用地管理與建設混亂，布局凌亂，公共設施匱乏。
4.規(guī)劃區(qū)以外的國有工礦棚戶區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)，距離城區(qū)較遠，土地資源相對較為充足。
5.新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)的棚戶區(qū)及其他有條件改造的建制鎮(zhèn)的棚戶區(qū)。
（三）改造方式。
棚戶區(qū)改造采取貨幣補償和實物安置相結合，實物安置可采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等方式。
（四）改造主體。
1.對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市棚戶區(qū)（含中央、省部屬企業(yè)棚戶區(qū)，城中村改造項目），由縣區(qū)人民政府組織實施。
2.市屬改制企業(yè)棚戶區(qū)由天水市工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司組織實施。
3.市直直管公房棚戶區(qū)由天水市經(jīng)濟適用房發(fā)展中心（天房房地產(chǎn)開發(fā)公司）實施改造。
4.天水市城市建設投資（集團）有限公司作為全市棚戶區(qū)改造融資平臺，積極爭取棚戶區(qū)改造項目授信貸款，對符合條件的項目實施轉(zhuǎn)貸。也可作為棚戶區(qū)改造實施主體參與城市棚戶區(qū)改造具體項目。
（五）建設標準。
1.規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設相結合，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等社會保障需求，進行科學規(guī)劃選址。
2.套型標準。按照戶型適用、功能齊全、配套完善、質(zhì)量安全的要求，戶型面積原則上按照新建住房性質(zhì)和相應政策規(guī)定執(zhí)行，滿足居民入住后使用的基本要求。
3.配套設施。新建小區(qū)按《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》配建各類公共服務設施，完善配建道路、供水、排水、供氣、供熱、電力、電信與垃圾收集等市政公用設施，配置一定規(guī)模的停車位及管理用房，搞好綠化美化，滿足居民基本生活需求。
4.綠色建筑。棚戶區(qū)改造新建住房執(zhí)行安全衛(wèi)生、環(huán)境保護、節(jié)地節(jié)能等規(guī)定，全面推廣綠色建筑技術，執(zhí)行綠色建筑規(guī)范，運用綠色建材產(chǎn)品，創(chuàng)造節(jié)能、低碳、生態(tài)的宜居環(huán)境。
5.工程質(zhì)量。嚴格履行法定基本建設程序，加強工程施工組織和現(xiàn)場管理，落實工程質(zhì)量安全責任制，嚴格工程質(zhì)量安全責任追究，確保棚戶區(qū)改造住房工程質(zhì)量安全。
三、優(yōu)惠政策
（一）土地供應政策。
1.棚戶區(qū)改造安置住房用地納入全市土地供應計劃優(yōu)先安排。
2.對于建筑密度大，改造成本高的棚戶區(qū)，根據(jù)規(guī)劃部門指導，可適當放寬規(guī)劃條件。如規(guī)劃條件無法滿足開發(fā)要求，有條件異地安置的，可實施異地安置。
3.建設經(jīng)濟適用住房實施的棚戶區(qū)改造項目用地、配建的公共租賃住房用地以及棚戶區(qū)改造項目中配建的幼兒園、學校、醫(yī)院等公用設施用地以劃撥方式供應。對于經(jīng)濟適用住房中配套建設的商業(yè)、服務等經(jīng)營用房建設用地土地出讓價格，參照同區(qū)域市場樓面地價確定，待繳清土地出讓金后辦理商品房用地手續(xù)。
4.對于通過建設經(jīng)濟適用住房實施改造的項目，不能實現(xiàn)自求平衡的，在市發(fā)展改革委進行成本監(jiān)審后，可將部分增量住房以區(qū)域內(nèi)住宅用地基準地價為標準繳納土地出讓金后，按照限價商品房進行銷售，以實現(xiàn)盈虧平衡或略有盈利，限價商品房銷售價格按照《天水市限價商品住房建設實施意見》（天政辦發(fā)〔2011〕96號）執(zhí)行。
（二）財政稅費政策。
1.加大棚戶區(qū)改造的政府資金投入。市發(fā)展改革委搶抓中央支持保障性安居工程建設機遇，積極爭取國家和省上棚戶區(qū)改造資金支持。市級財政通過城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費，土地出讓收入、國有資本經(jīng)營預算等渠道，安排資金用于支持棚戶區(qū)改造?？h區(qū)財政要加大對棚戶區(qū)改造的資金支持。
2.棚戶區(qū)改造項目中新建的普通商品房、限價商品房、經(jīng)濟適用房或公共租賃房，應按照《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）規(guī)定免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
3.電力、通訊、市政公用事業(yè)等部門要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
4.加大信貸支持。要積極爭取國家開發(fā)銀行的政策性貸款。按照“市級統(tǒng)貸、分項實施、統(tǒng)一還款”的原則執(zhí)行。天水市城市建設投資（集團）有限公司作為全市棚戶區(qū)改造項目的統(tǒng)一借款主體，對列入2014-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃中符合條件的項目實施單位進行轉(zhuǎn)貸，具體貸款要求和程序按照《天水市棚戶區(qū)改造國家開發(fā)銀行貸款項目監(jiān)管及貸款資金管理辦法》執(zhí)行。
5.鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等各種方式參與棚戶區(qū)改造，合理保護民間資本投資人的利益。
（三）征收補償政策。
1.棚戶區(qū)改造補償安置實行貨幣補償與房屋安置相結合的方式，由被征收人自愿選擇。
2.實行產(chǎn)權調(diào)換的，對超過應安置的建筑面積，可分檔次由被征收人以優(yōu)惠價格購買（10平方米以內(nèi)按工程造價購買；10—20平方米以內(nèi)按綜合成本價購買；超過20平方米按市場價購買），調(diào)換后的房屋產(chǎn)權歸被征收人所有。
3.實行異地產(chǎn)權調(diào)換的，安置區(qū)位每降低一個地段類別，由征收人向被征收人在房屋建筑面積或資金上給予一定補助。
4.以產(chǎn)權調(diào)換方式補償?shù)?，按被征收人房屋的產(chǎn)權類別對等調(diào)換安置住房。
5.對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可通過提供租賃型保障性住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規(guī)定的條件下，納入住房保障體系統(tǒng)籌解決。
6.選擇房屋安置的，按實際過渡期限發(fā)放臨時安置費。對在改造期間持有《城市居民最低生活保障證》的被征收人和傷殘軍人、“三屬”（烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬）、老復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員等重點優(yōu)撫對象，臨時安置過渡費可在規(guī)定標準上增加10%予以困難補助。征收貧困殘疾人房屋的，臨時安置費在規(guī)定標準基礎上增加30%，并在安置區(qū)域、樓層等方面按照方便殘疾人生活的原則給予照顧。
7.棚戶區(qū)改造安置住房優(yōu)先建設，被征收人選擇產(chǎn)權調(diào)換的房屋，按照先簽約、先搬遷、先選房的原則進行，保證按時回遷。對積極配合征收工作，在規(guī)劃期限內(nèi)簽定協(xié)議并搬遷的，除給予征收補償、臨時安置、搬家等費用外，給予每戶一定金額的提前搬遷獎勵。
8.征收住宅房屋，1個房屋所有權證或公房租賃證載明建筑面積不足40平方米的，按40平方米補償。
9.房屋產(chǎn)權置換或評估補償由各縣區(qū)按照各自實際制定相應的征收補償方案。
四、保障措施
（一）強化政府責任。市政府成立全市棚戶區(qū)改造工作領導小組，負責對全市棚戶區(qū)改造工作的統(tǒng)一組織領導，研究制定棚戶區(qū)改造政策，協(xié)調(diào)處理棚戶區(qū)改造過程中重大問題。各縣區(qū)政府負責轄區(qū)棚戶區(qū)改造的項目申報、調(diào)查摸底、招商引資、征收安置等具體工作。
（二）加強部門協(xié)作。市棚戶區(qū)改造領導小組成員單位按照職責分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動，負責棚戶區(qū)改造項目建設手續(xù)辦理工作。市住建局作為全市棚戶區(qū)改造主管部門，做好總體規(guī)劃制定，年度目標任務分解，日常協(xié)調(diào)督促檢查，工程建設質(zhì)量安全的監(jiān)督管理和工程竣工驗收備案等工作。市規(guī)劃局負責做好棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃方案審定工作。市國土局按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃的要求，做好棚戶區(qū)改造的土地供應工作。市房管局負責棚戶區(qū)改造中所有保障性住房項目建設方案的審批工作。市發(fā)改委負責棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告審批工作，并負責棚戶區(qū)改造新建住房成本監(jiān)審和增量住房銷售價格審核工作。市財政局要切實加大棚戶區(qū)改造資金投入，加強資金使用監(jiān)管，積極配合爭取上級棚戶區(qū)改造專項補助資金。市民政局負責棚戶區(qū)居民低保情況和優(yōu)撫情況認定工作。市審計局負責棚戶區(qū)改造資金使用監(jiān)督審計工作。
（三）嚴格督查考核。實行棚戶區(qū)改造目標責任制，將棚戶區(qū)改造年度計劃列入保障性安居工程年度建設計劃，市政府與各縣區(qū)政府簽訂目標責任書，納入市政府目標責任考核范圍。市政府督查室加大督查督辦力度，對棚戶區(qū)改造責任單位的目標任務完成情況進行督查通報，促進棚戶區(qū)改造工作順利實施。
（四）強化宣傳引導。發(fā)揮媒體宣傳作用，采取形式多樣的宣傳方式，宣傳解讀棚戶區(qū)改造的重大意義、優(yōu)惠政策和實施方案，使棚戶區(qū)居民家喻戶曉，積極支持和參與改造工作。加大法制宣傳力度，增強群眾的法制觀念，爭取廣大群眾的理解和支持，切實維護社會穩(wěn)定，為推進棚戶區(qū)改造營造良好氛圍。
天水市人民政府
2014年8月13日
