甘政辦發〔2017〕157號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）精神，進一步促進全省開發區深化改革、創新機制，加快轉型發展，結合省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全省開發區深化改革創新機制的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）和《關于深入推進開發區建設的實施方案》（以下簡稱“實施方案”），經省政府同意，提出以下實施意見。

一、優化開發區形態和布局

（一）優化開發區功能定位。堅持以培育壯大產業集群為核心，將開發區建設成為區域制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展平臺，成為發展實體經濟和創新驅動發展戰略的重要載體。堅持科學規劃開發區功能布局，突出生產功能，統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設，促進開發區逐步由單一生產功能向城市配套功能轉型，適應產業發展和生活居住要求，加快產城融合和新型城鎮化發展，構建“和諧宜居、富有特色、充滿活力”的新型開發區。繼續優化開發區營商環境，不斷提升管理效能和服務水平，著力為企業投資經營提供優質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省工商局、省建設廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

（二）明確開發區發展方向。各開發區要結合資源稟賦、產業基礎等比較優勢，加快形成差異化定位，實現錯位聯動發展。國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、蘭州新區綜合保稅區等海關特殊監管區域要發揮示范引領作用，突出先進制造業、戰略性新興產業、加工貿易等產業特色，主動對接國際通行規則，培育形成具有國內領先水平和全球競爭力的主導產業，建設具有國際競爭力的高水平園區，打造具有國際影響力的開發區品牌。省級開發區和工業集中區要依托區域資源優勢，推動產業要素集聚，優化營商環境，向主導產業明確、產業鏈條完善、綜合配套完備的方向發展，培育形成具有國內和區域市場競爭力的產業集群，成為地區經濟增長極，帶動區域經濟結構優化升級。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳、蘭州海關；配合部門：省工信委；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

（三）促進各區域開發區協調發展。搶抓國家“一帶一路”建設戰略機遇，鼓勵和支持全省開發區將承接中東部產業轉移和向西開放緊密結合，在開展產業和項目對接的基礎上，將中東部地區開發區技術、人才、資金和管理方面的優勢與我省開發區土地、能源、人力等方面的優勢有機結合，吸引大企業、大項目、大產業在開發區落地發展，增強產業發展動力，建設一批具有輻射帶動效應的轉型升級示范開發區。探索雙方或多方在我省開發區合作共建外貿出口生產加工基地，共同開拓中西亞、中東、歐洲和俄羅斯等國外市場，加快提升我省產業分工地位和經濟發展位勢，建設國內具有較強競爭力和影響力的區域開放合作平臺。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳；配合部門：省工信委、蘭州海關、甘肅出入境檢驗檢疫局；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

二、加快開發區轉型升級

（四）推進開發區創新驅動發展。深入貫徹落實創新驅動發展戰略，強化企業創新主體地位，以科技產業園、科技孵化中心、技術信息服務等支撐平臺為載體，建立健全開發區科技資源共享機制，推進開發區從產業服務平臺向創新創業平臺轉變，由要素驅動向創新驅動轉變。結合開發區主導產業和優勢企業發展，依托省內外高校、科研院所科技研發資源，完善開發區企業與高校、科研院所優勢專業結對合作機制，建立創新研發聯盟，打造以特色優勢學科為標志、產學研結合的全產業鏈創新機制和支撐體系。支持開發區內企業技術中心建設，在有條件的開發區優先布局工程（技術）研究中心、工程實驗室、國家（部門）重點實驗室、國家地方聯合創新平臺、制造業創新中心。支持各開發區加快發展眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等創業服務平臺，構建公共技術服務平臺，設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創新服務。在重點開發區建設一站式知識產權服務機構，逐步推行知識產權聯絡員制度和專家服務試點，培育創新創業生態，創新人才培養和引進機制，營造大眾創業、萬眾創新良好氛圍。支持以國家級高新技術產業開發區、經濟技術開發區為主體，創建國家自主創新示范區，為完善科技創新政策提供可復制經驗。（牽頭部門：省科技廳、省發展改革委、省工信委；配合部門：省商務廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

（五）加快優化開發區產業結構。圍繞實施“中國制造2025”戰略，積極適應新一輪產業變革趨勢，以提質增效和轉型升級為重點，著力推動開發區優勢產業由大變強、新興產業由小變大，支持傳統制造業通過技術改造向中高端邁進，促進信息技術與制造業結合，積極推進“互聯網+”協同制造行動計劃。培育高端裝備、機器人、新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、數字創意等戰略性新興產業，促進生產型制造向服務型制造轉變，大力發展研發設計、科技咨詢、第三方物流、知識產權服務、檢驗檢測認證、融資租賃、人力資源服務等生產性服務業。推動開發區主導產業高端化、傳統產業品牌化、新興產業規模化，使全省開發區產業集群的集約化、規模化水平得到顯著提高，努力培育形成一批戰略性新興產業集聚區、國家高（新）技術產業（化）基地、國家新型工業化產業示范基地。（牽頭部門：省工信委、省科技廳、省發展改革委；配合部門：省商務廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

（六）促進開發區開放型經濟發展。全面落實甘肅省參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設實施方案，繼續發揮開發區作為開放型經濟主力軍作用，不斷提高全省開發區對外開放水平。支持開發區完善外貿綜合服務體系和促進體系，鼓勵開發區積極吸引外商投資和承接國際產業轉移。支持在開發區內設立海關特殊監管區，吸引大企業、大項目、大產業在開發區落地發展，承接國內外產業轉移。支持開發區內符合條件的跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務。允許符合條件的開發區企業在跨境融資和資本流動審慎管理框架下，通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。促進開發區與海關特殊監管區域整合優化。加強開發區與中西亞、南亞、中東歐國家聯系，促進向西開放，將開發區建設成為企業西進、產業西移、產品西出重要基地。（牽頭部門：省商務廳、蘭州海關；配合部門：省發展改革委、省工信委、省財政廳、省科技廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅出入境檢驗檢疫局；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

（七）推動開發區實現綠色發展。積極推進開發區低碳化、循環化、集約化發展。綜合運用財政和金融措施，優先支持開發區完善污水處理、固廢集中處置、集中供熱等環保基礎設施，積極搭建資源共享公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用。推進清潔生產，鼓勵開發區內企業開展自愿性清潔生產審核，促進企業技術與管理升級，有效提高資源綜合利用水平。鼓勵開發區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進開發區循環化改造，按照循環經濟“減量化、再利用、資源化”的理念，推動企業循環式生產、產業循環式組合，促進循環經濟產業鏈延伸、資源的分類利用和循環使用、能源梯級利用、污染集中處理設施建設，推動形成廢棄物和副產品循環利用工業生態產業鏈，實現資源利用最大化和廢物排放最小化。推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場建設和運行。強化輿論引導，鼓勵開發區內企業樹立綠色發展理念，引進節能環保技術，主動轉型升級。（牽頭部門：省發展改革委、省工信委、省環保廳；配合部門：省科技廳、省商務廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

（八）提升開發區基礎設施水平。以提升開發區基礎設施配套水平、提高重大產業項目承接能力為重點，整體規劃開發區道路、電力、供熱、供水、通信、治污等基礎設施和為企業服務的公共信息、技術、物流等服務平臺。加強開發區對外與高等級交通基礎設施的通達性，提升開發區區位交通優勢。強化開發區與所在城區基礎設施配套和公共服務共享，統籌布局建設公共交通、市政設施、教育醫療等公共服務設施，加強開發區生態環境建設，增強開發區人口集聚支撐能力，推進開發區逐步由單一生產功能向城市配套功能轉型。因地制宜推進海綿型開發區建設，鼓勵各開發區新建道路按規劃同步建設地下綜合管廊，有序實施既有路面城市電網、通信網絡架空線入地工程。加快開發區通信網絡、光纖寬帶、智慧園區等設施建設，持續提升開發區信息網絡支撐能力，建設智慧、智能園區。鼓勵地方政府運用特許經營和PPP等融資模式引進社會資本，鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構創新金融產品和服務，支持開發區基礎設施建設。（牽頭部門：省發展改革委、省財政廳；配合部門：省交通運輸廳、省建設廳、省環保廳、省科技廳、省商務廳、省工信委、省電力公司、省通信管理局；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

三、全面深化開發區體制改革

（九）完善開發區管理體制。開發區管理機構作為所在地人民政府的派出機構，要按照精簡高效的原則，進一步整合歸并開發區管委會內設機構，合理縮減現有行政事務編制，加強招商引資和項目建設服務力量，不斷激發體制機制活力。各市州、縣市區政府要統籌協調轄區內開發區與行政區的權責職能，依法依規確定開發區管理機構管轄范圍，進一步完善開發區財政預算管理和獨立核算機制，加強開發區內社會管理、公共服務和市場監管，減少向開發區派駐的部門，逐步理順開發區與代管鄉鎮、街道的關系。實行開發區管理機構與行政區人民政府合并的開發區，要統籌經濟建設和行政服務職能，發揮開發區精簡高效的管理特點，探索優化政府行政職能設置，促進經濟社會協調發展。對于區域合作共建的開發區，共建雙方應理順管理、投入、分配機制。積極支持各開發區探索和推行政企分開、政資分開，推進管理機構與開發運營企業管辦分離。各地要及時總結開發區發展經驗，積極探索開發區法規規章建設。（牽頭部門：省編辦、省發展改革委、省科技廳、省商務廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

（十）促進開發區整合優化發展。建立健全開發區統一協調機制，避免開發區同質化和低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化的開發區發展格局。積極采取規劃引導和產業、環保準入等措施，結合產業結構調整和循環化改造提升等工作，鼓勵國家級開發區和發展水平較高的省級開發區，按照“優勢互補、產業聯動、共建共享、收益分成”的原則，突破行政區劃界限，整合區位相鄰、產業相近的小而散開發區，建立統一管理機構、實行統一管理，形成連片、聯動發展格局，并按規定享受主體開發區的現行優惠政策。被整合開發區的地區生產總值、財政收入等經濟統計數據，可按屬地原則進行分成。積極推動位于中心城區、工業比重低的開發區“騰籠換鳥”，發展適合人居環境的先進制造業、現代服務業和生活性服務業，進一步加強與所在城市基礎設施連接和公共服務共享，強化開發區基本公共服務體系建設，增強開發區對人口集聚和服務的支撐能力，向城市綜合功能區轉型。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省建設廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

（十一）提高開發區行政管理效能。進一步加大簡政放權力度，加快推進國家級開發區享受省一級人民政府部門經濟管理權限、省級開發區享受市州一級人民政府部門經濟管理權限政策的落實。對于開發區內企業投資經營過程中需要由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項，除有法律法規規定外，全部取消預審環節，簡化申報程序，由開發區管理機構直接向審批部門轉報；對于具有公共屬性的審批事項，推行由開發區內企業分別申報調整為以開發區為單位進行整體申報或轉報。各開發區要加強服務能力建設，做好“放管服”的落地承接，對所承接的相關經濟管理權限、權責事項實行規范化管理，將投資項目的審批、核準、備案全部納入在線審批監管平臺辦理。鼓勵開發區設立綜合服務平臺，為投資者提供行政審批一站式服務。（牽頭部門：省發展改革委；責任主體：省政府各部門，各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

（十二）做好開發區投資促進工作。把投資促進作為開發區的重要任務，按照“企業集中、資源集約、產業集群”的發展思路，進一步加大招商引資力度，創新招商引資方式，加快推進由政府主導向政府招商與市場化招商相結合轉變，實行專題招商和“點對點”產業對接。注重引進資金與引進產業、技術、人才和管理相結合，充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，利用現代信息技術完善開發區招商引資信息共享系統，提升招商引資工作專業化水平。充分發揮開發區內龍頭骨干企業在招商引資中的主體作用，以商招商，切實提高招商引資的針對性和成功率。完善招商引資項目引進、評審等程序，努力引進一批成長性好、關聯度高、帶動力強的龍頭型、基地型大項目。支持各地、各開發區結合產業發展方向，在政策允許和權限范圍內制定相應的招商引資優惠政策。（牽頭部門：省商務廳；配合部門：省發展改革委、省科技廳、省工信委；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

（十三）推進開發區建設和運營模式創新。探索多元化的開發區運營模式，支持各地政府和開發區結合承接產業轉移，與中東部地區政府、開發區以及戰略投資者等各類主體，以市場為導向，通過政府與政府共建、政府與企業共建、企業與企業聯建等方式，投資建設開發區或運營開發區內特色產業園。支持以各種所有制企業為主體，按照國家有關規定投資建設、運營開發區，或者托管現有的開發區，享受開發區相關政策。積極探索建立開發區企業參與開發區開發建設的會商議事決策機制，支持開發區企業按照共建共享原則建設開發區、參與開發區招商引資工作。鼓勵社會資本運用特許經營、PPP等模式進行開發區污水處理、集中供熱等基礎設施和標準廠房、專業市場、倉儲設施等公共服務項目建設。支持符合條件的開發區開發運營企業在境內外上市、發行債券融資。（牽頭部門：省商務廳、省發展改革委、省科技廳；配合部門：省財政廳、省工信委；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

四、完善開發區土地利用機制

（十四）優化開發區土地利用政策。開發區年度建設用地指標由市州在年度用地計劃中單列，開發區項目建設占用耕地由市州落實占補平衡任務。對發展較好、用地集約的開發區，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。積極適應開發區轉型升級需要，加強開發區高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等投資項目及公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。允許工業用地使用權人按照有關規定經批準后對土地進行再開發，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，可采取規定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。開發區范圍內未利用土地開發建設，只要建設項目符合有關規定，項目集中連片且用地集約節約，在未利用地開發建設年度新增建設用地指標上予以保障。（牽頭部門：省國土資源廳；配合部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省工信委；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

（十五）嚴格開發區土地利用管理。堅決落實國家和省級關于土地集約節約利用的各項政策措施，開發區用地均須納入所在市、縣用地統一供應管理，并依據開發區用地和城鄉規劃，合理確定用地結構，著力提高開發區投資強度和投入產出效益。加強對開發區土地集約節約利用的監管，嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業項目建設用地控制指標，優先保障科技含量高、投資規模大、經濟效益好、污染程度低的項目用地需求。推動開發區集約利用土地、提高土地利用效率，從建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等方面加強開發區土地集約利用評價，并與年度新增建設用地計劃安排相掛鉤。嚴格執行開發區控制性詳細規劃，鼓勵開發區和企業建設多層標準廠房，著力盤活開發區存量土地，加大對開發區轉而未供土地消化利用和閑置土地清理處置力度。（牽頭部門：省國土資源廳；配合部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省工信委；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

五、完善開發區管理制度

（十六）加強開發區發展的規劃指導。在《甘肅省“十三五”開發區發展規劃》（甘政辦發〔2016〕125號）和市州開發區總體發展規劃框架下，推進開發區規劃“多規合一”。開發區規劃應符合國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃和生態環境保護規劃等上位規劃，并進一步提升規劃水平，增強規劃的科學性和權威性。開發區規劃必須通過規劃環評審查方可批復實施。各市州要按照省委、省政府《指導意見》要求，加快組織編制和批復轄區內開發區發展規劃，進一步明確各開發區產業定位、功能區劃、基礎配套等工作，推進開發區健康有序發展。尚未編制開發區總體發展規劃的市州要抓緊完成。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省國土資源廳、省建設廳、省環保廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

（十七）規范開發區設立、擴區和升級管理。省級開發區的設立、擴區和調區由省政府統一管理，按照每個縣市區不超過1家的原則，由各市州人民政府根據省、市州開發區總體發展規劃和當地經濟發展需要提出申請，報省政府審批，并報國務院備案。國家級開發區的設立、擴區和省級開發區升級為國家級開發區，由市州人民政府向省政府提出申請，省政府在組織相關部門聯合審查同意后，再向國務院提出申請，優先推薦發展較好的省級開發區按規定程序升格為國家級開發區。對于按照核準面積和用途已基本建成的現有開發區，在達到依法、合理、集約用地標準后，方可申請擴區。主體功能區中限制開發區域原則上不建設開發區，禁止開發區域不得建設開發區。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省國土資源廳、省建設廳、省環保廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

（十八）完善開發區公告制度。省政府在國家修訂的全國開發區審核公告目錄基礎上發布我省開發區審核公告目錄，向社會公布符合條件的開發區名稱、面積、主導產業等，接受社會監督，公告目錄內開發區享受省級各類開發區優惠政策。（責任部門：省發展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省科技廳）

（十九）強化開發區環境、資源、安全監管。開發區布局和建設必須依法執行環境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環境準入等方面運用環境影響評價成果，對入區企業或項目設定環境準入要求，積極推行環境污染第三方治理。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴格執行水資源論證制度，嚴格水土保持監督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強節約用水管理。加快推動現有開發區污水集中處理設施建設，新建開發區必須同步配套污水集中處理設施或依托城鎮污水處理設施，對企業達標排放的廢水進行統一處理。開發區污水集中處理設施（包括接納開發區廢水的城鎮污水處理設施）總排污口應安裝在線監控裝置，對主要污染物和廢水中特征污染物排放進行監控，并與環保部門聯網。開發區規劃、建設要加強安全管理，嚴格執行安全設施和職業病防護設施“三同時”制度，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。開發區規劃布局、設計建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。強化安全執法能力建設和安全監管責任體系建設，嚴格落實安全生產和環境保護所需的防護距離，促進產業發展與人居環境相和諧。（牽頭部門：省環保廳、省安監局、省水利廳；配合部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省工信委；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

（二十）完善開發區評價考核制度。按照省委、省政府《指導意見》和《實施方案》要求，繼續加強開發區考核評價工作，建立健全開發區綜合評價考核體系，各級統計部門要積極支持開發區統計體系建設，全面反映開發區的開發程度、產業集聚度、技術創新能力、創新創業環境、單位土地投資強度、經濟效益、環境保護、債務風險等情況，不斷提高開發區環保、科技、集約節約用地等指標在考核中占比。通過開展考核評價工作，有效調動全省開發區加快發展的積極性和主動性，引導開發區跨入優化發展的新階段，形成各開發區競相發展的良好局面。（牽頭部門：省統計局、省發展改革委、省商務廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省國土資源廳、省建設廳、省環保廳）

（二十一）建立開發區動態管理機制。根據《甘肅省開發區動態管理辦法》，對全省開發區實行總量控制、動態管理，進一步強化開發區約束機制，促進開發區加快轉型升級。開發區考核結果與獎懲措施掛鉤，考核結果評價得分連續兩年在90分以上的開發區優先支持擴區或升級。支持經濟綜合實力強、產業特色明顯、發展質量高、考核結果優良的省級開發區按程序報批升格為國家級開發區；對考核不合格的開發區，要限制新增土地指標，對限期整改不力的，特別是土地資源利用效率低、環保不達標、發展長期滯后的省級開發區，視情況由省開發區建設發展領導小組報經省政府同意后予以核減面積或摘牌。支持經濟綜合實力達到一定規模、功能較為完善、內生動力突出的工業集中區升級為省級開發區。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省科技廳；配合部門：省工信委、省國土資源廳、省建設廳、省環保廳；責任主體：各市州、縣市區政府，各開發區管委會）

加強新形勢下開發區的改革發展，是搶抓國家“一帶一路”建設戰略機遇、適應我省經濟發展新常態、加快轉變經濟發展方式的重要舉措，對于推進供給側結構性改革、推動經濟持續健康發展具有重要意義。各地區、各部門要高度重視，按照職責分工，密切協作，加強對開發區工作的指導和監督，營造有利的政策環境，共同開創開發區持續健康發展的新局面。

甘肅省人民政府辦公廳

2017年9月5日

（此件公開發布）