甘工信發〔2019〕38號

各市州工信委，蘭州新區經發局，廳屬各單位，行業協會，機關各處室，相關企業：

   《全省工信系統2019年安全生產工作要點》已經省工信廳2019年1月18日安委會研究通過，現予印發，請抓好貫徹落實。  

                                              甘肅省工業和信息化廳                      

                           2019年1月22日

全省工信系統2019年安全生產工作要點

今年是中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年，各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災等方面的重要論述，把營造良好安全環境和維護社會穩定作為重大政治責任，把防控重大風險擺在更加突出的位置，始終放在心上抓在手上，以更加精準有力的舉措和強烈的責任擔當，扎實工作，為全省工業經濟高質量發展創造良好的安全穩定環境。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；認真落實省委經濟工作會議和安全生產工作會議要求，大力發展安全產業，不斷提升安全生產監管能力、企業安全管理能力、安全生產信息化建設能力、社會安全保障能力；著力完善安全生產保障體系、安全生產應急救援體系；加大安全生產項目技術改造、安全生產教育培訓；有效防范和遏制特重大安全事故，杜絕各類事故，力爭實現零死亡事故，為全省工業經濟高質量發展創造良好的安全穩定環境。

二、主要目標

2019年，工信系統安全生產行政審批和政務服務事項全面實行“一窗辦、一網辦”；安全監管體制機制基本成熟，企業主體責任更加落實，職業健康工作有效推進；推動安全產業創新發展、集聚發展，積極培育新的經濟增長點，創建1家以上國家安全產業示范園區；鼓勵民爆生產企業開展工業炸藥智能化生產工藝技術及裝備的研發與應用，推動工業炸藥生產線向無人化車間方向發展；加快城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造按期完成；寶蘭高鐵、蘭新高鐵甘肅境內移動信號實現全覆蓋，高速公路隧道、國道、地下空間、電梯、林區移動信號基本實現全覆蓋；對燃氣汽車改裝企業技術條件受限、管理不規范、市場規模小、年度審計不合格的企業堅決責令退出改裝行業；督促M100甲醇燃料試點企業繼續做好安全管理工作；認真履行《禁止化學武器公約》義務，組織開展《< 監控化學品管理條例>實施細則》宣貫活動。

三、構建更加嚴密的安全生產責任體系

（一）進一步完善三級行業安全監管責任體系。進一步健全落實“黨政同責、一崗雙責”的安全生產責任體系，健全“橫向到邊，縱向到底”的安全生產責任制，明確各級黨政安全生產領導責任，完善責任體系；把安全生產工作納入各級黨組、黨委的重要議事日程；進一步發揮各級安委會的作用，推進目標管理，進一步明確職能處（科）室安全監管責任，加強與機構編制部門的協調聯系，將各級工信部門安全生產科（處）室職責納入“三定方案”，指導相關市州工信部門建立禁化武履約工作機構；規范“行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理”的工作措施；建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度，實行安全責任終身負責。

（二）進一步完善企業安全生產主體責任體系。持續推進企業安全生產硬件設施建設，加大安全投入，安全設施基本滿足安全生產需求；認真落實新建項目安全生產“三同時”制度；企業應根據《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》（省政府令第133號），統籌領導企業的安全生產工作。積極推進安全生產制度建設，進一步完善安全生產目標管理、安全技術管理、安全生產教育培訓、安全生產檢查、特種作業人員持證上崗等制度。積極推進企業精細化管理，企業主要領導堅持每月組織一次安全生產檢查，召開安委會分析安全生產形勢，發現問題及時制定整改方案，整改結果及時報告。

（三）推進精細管理。充分利用甘肅省工業經濟運行監測平臺安全生產信息分平臺，及時啟動民用爆炸物品銷售備案在線填報，有效監控民爆產品流向。建成重大事故災害風險識別和區域性預測預警系統，企業通過信息平臺開展隱患自查自改自報。對重大危險源、重點崗位等風險點實行在線監測和視頻監控；要落實閉環管理，做到安全隱患臺賬建立、整改督辦通知書下達、整改方案制定上報、整改落實情況報告和重點問題復查到位，不放過任何安全隱患，繼續落實專家第三方安全檢查服務制度。

（四）不斷深化安全生產工作改革。按照習近平總書記關于著力加強供給側結構性改革的指示要求，要嚴格落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，明晰工業和信息化部門安全生產管理職責定位、切實履職，做到不缺位、不越位。要建立“雙隨機、一公開”安全監管制度，要制定本部門隨機抽查細則。把“放管服”改革向縱深推進，進一步深化我省民爆行業改革與發展。研判我省民爆行業主要產品產能過剩、有效供給能力不足、技術水平較低、企業盈利能力下降、產業集中度較低等問題。

四、突出工作重點

（一）抓實民爆行業安全工作。一是要認真貫徹《民爆條例》和《民用爆炸物品行業技術發展方向及目標（2018年版）》，促進民爆產品適應爆破作業多樣性及系列化要求，推進生產工藝及裝備向安全可靠、綠色環保、智能制造方向發展。民爆企業等符合國家安全產業發展要求的，可以爭取國家安監總局和工信部安全產業基金的支持。安全生產技術改造尤其是民爆等高危行業安全技術改造項目，納入省工信廳和市州專項資金支持范圍。要進一步加強民爆企業的倉儲庫房（庫區）管理，不允許轉租、轉借，不允許代儲、兼儲爆破公司及其他企業的民爆物品和增加倉儲品種和倉儲量。要進一步規范民爆銷售許可，糾正兩企一證、多企一證的老大難問題，完成銷售企業一企一證目標，徹底規范我省民爆行業銷售許可和市場準入行為。二是要持續開展民爆行業“打非治違”，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。貫徹全國打擊整治槍支爆炸物品違法犯罪部際聯席會議有關要求，開展打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，配合公安部門做好銷售環節的安全監管，查處非法生產儲存民用爆炸物品的行為。三是建立違法行為信息庫、嚴重違法行為公告和通報制度，情節嚴重的要列入安全生產“黑名單”。推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升安全生產整體預防能力，遏制重特大事故發生。四是要大力發揮我省民爆協會在安全生產領域的作用。要緊緊圍繞民爆行業重點工作任務，堅持為政府服務、為行業服務、為企業服務，充分發揮社會組織橋梁紐帶作用。

（二）推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作。按照《2018年甘肅省推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作方案》，進一步明確年度工作目標，積極協助企業解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業生產經營的影響。一是嚴格時間節點，督促企業完善并細化項目建設內容、建設進度、職工安置、融資計劃等內容，加快項目建設步伐。列入異地遷建的企業，新建項目全部進入符合要求的園區，爭取2019年上半年項目全部開工建設，遷建項目無法按期實施的，企業原址生產線限期關停，已不具備合法合規生產條件的，立即關停。確保中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2020年底前完成搬遷改造;其他大型企業和特大型企業2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年9月底前完成。二是加強政策指導，支持化工行業轉型發展。進一步落實企業主體責任，強化地方政府監管責任，加快園區基礎設施建設，提高園區發展水平和產業集聚能力。爭取國家財政資金對我省搬遷改造項目的支持，在現有資金渠道內加大園區建設和危化企業搬遷改造項目支持力度，對國家支持項目給予省級財政資金配套。三是強化協調服務，加大監管力度。積極協調解決重點企業和小微企業項目選址、建設手續和融資等問題，推進相關政策落實。指導地方和企業做好搬遷改造項目基礎信息系統填報，及時掌握搬遷改造最新進展，確保危化搬遷改造各項任務按期完成。

（三）加大我省公共區域移動信號通信建設力度。要加快制定《甘肅省公共區域移動信號通信建設方案》，按照時間節點要求，一是督促鐵路建設等相關單位落實通信網絡全覆蓋要求，大力推進甘肅省轄區鐵路沿線信息通信基礎設施建設，加大各類既有普速鐵路隧道移動信號建設力度。加快解決寶蘭客專、蘭新高鐵、蘭渝鐵路等相關遺留問題，協調鐵路部門將移動信號建設納入新建鐵路設計計劃。二是對接交通建設部門，全面開放公路沿線及隧道桿塔、管道、電力等資源。加強既有高速公路、國省干線和縣鄉公路隧道及沿線移動信號建設，積極協調通信運營企業與在建公路項目同步實施移動信號建設。三是協調督導各市州及有關部門和通信運營商加強轄區內地下空間、電梯、生產經營場所、林區的移動信號建設力度。協調各級各部門解決項目建設存在的困難和問題，列出解決問題的時間進度計劃。大力推動政府機關和企事業單位全面無償開放地鐵、公園、綠地等公共基礎設施資源，支持移動信號基站建設。四是督導各級政府切實做好住宅小區移動信號建設所需基站機房及傳輸機房用地的協調工作，支持移動通信基站的建設與維護，嚴禁收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。五是各級工信部門要加強公共區域通信網絡建設的督查督辦工作，組織通信運營企業進行現場測試，對測試結果進行梳理，列出問題清單。

（四）做好消防安全工作。一是各單位、民爆生產和銷售企業都要認真落實《甘肅省消防安全責任制實施辦法》和《甘肅省消防安全信用信息管理規定》（甘肅省人民政府2017年第140號、141號令），對容易發生火災的安全隱患點進行重點關注，安全檢查要將火災隱患作為重點進行排查，組織整改。要制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。定期組織開展滅火和應急疏散演練，進行消防工作檢查考核，保證各項規章制度落實，保證消防設施器材維護保養和微型消防站建設等所需資金的投入。無線電管理處要重點做好對蘭山監測站場所的消防安全管理，落實森林防火相關規定，杜絕火災事故發生。機關后勤服務中心要定期做好機關工作人員的消防安全培訓，加強對物業公司安全生產監管，指導物業公司切實做好家屬院、商鋪消防安全管理工作，加強電梯等特種設備管理，落實定期檢測和維修制度，確保電梯運行安全。針對皋蘭路家屬院消防設施老化、帶病運行的實際，落實維修資金，制定火災防控改造方案，于2020年前完成改造工作，消除消防安全隱患。

（五）切實抓好重要時段的安全生產工作。一是堅持做好重大行動、重要活動、敏感時段和重點時段的安全工作。尤其是兩節、兩會、黃金周、歲末年初等重要節假日和重大政治活動期間，要嚴格落實領導干部帶班，關鍵崗位24小時值班制度和信息報告制度，保證信息暢通。二是完善細化各項應急處置預案，做好應急救援隊伍、裝備、物資準備工作，及時有效應對處置突發事件。要隨時掌握安全動態，提前做好冰雪、防汛、雷電、泥石流及應對自然災害等突發情況的防范準備工作，及時啟動重要時期安全保障應急聯動機制。三是民爆生產企業重要時段原則上不安排民爆物品生產經營活動，如確有必要，需經市縣兩級工信部門同意，并報省工信廳備案后方可。

（六）加強安全生產教育培訓和職業病防治工作。一是做好行業的安全監管培訓。2019年，將市州、縣區工信部門從事安全生產工作的分管領導、安全監管處（科、股）室負責人全部進行輪訓。二是按照國家工信部關于《民用爆炸物品生產和銷售企業安全生產培訓管理辦法》（2018〔77〕號）的通知要求，組織民爆生產企業和銷售企業負責人實施安全培訓工作。指導和監督管理全省民爆企業從業人員安全生產培訓考核工作。三是民爆企業要依法對從業人員進行安全教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。四是民爆行業協會要依照法律、行政法規和章程，為民爆企業提供安全生產培訓服務，促進民爆企業提高安全生產培訓工作水平。五是要切實把職業病防治工作納入安全監管范圍，落實好“管安全必須管職業衛生健康”的要求，要按照《甘肅省工信系統分管領域職業衛生健康規劃》（2018-2020），組織抓好規劃落實。

    (七)強化應急預案和應急演練。一是繼續推進應急預案的完善。要引導企業徹底糾正照抄照搬，按照情境設計模式，修訂企

業和工信部門的應急預案，增強預案的針對性。要落實應急預案報備制度，加強應急預案管理。二是進一步完善應急救援體系。切實提高企業處置突發事件的能力和應急救援水平，加強企業應急預案與地方政府、相關機構預案的相互銜接。三是加強應急演練。省工信廳按照要求組織2次應急演練，委屬單位、行業協會、機關后勤服務中心，要結合自身實際，組織一至二次有針對性的應急演練。

五、促進安全產業快速發展

生產安全領域，重點發展交通運輸、礦山開采、工程施工、危險品生產儲存、重大基礎設施等方面的監測預警產品和故障診斷系統、高危場所、高層建筑、超大綜合體、城市管網、地下空間、人員密集場所等方面的監測預警產品，以及重點發展用于高危作業場所的工業機器人（換人）、人機隔離智能化控制系統（減人）、塵毒危害自動處理與自動隔抑爆等安全防護裝置或部件、交通運輸領域的主被動安全產品和安全防護設施等。城市安全領域，重點發展智能化巡檢、集成式建筑施工平臺、智能安防系統等安全防控產品。綜合安全防護領域，重點發展電氣安全產品、高效環保的阻燃防爆材料及各類防護產品等。應急處置方面，重點發展應急指揮、通信、供電和逃生避險等產品，以及危險品泄漏等應急處置裝備。應急救援方面，重點發展各類搜救、破拆、消防等智能化救援裝備。各單位要認真落實國家四部委聯合印發的《關于加快安全產業發展的指導意見》（工信部聯安全〔2018〕111號）要求，制定促進我省安全產業發展的政策措施，繼續完善《蘭州新區安全產業示范基地建設方案》，力爭在2019年獲得國家批復。充分發揮行業協會、產業聯盟等中介機構的橋梁紐帶作用，促進安全產業有序、健康、可持續發展。