為認真貫徹《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和第五次甘肅境內石油天然氣管道保護工作會議精神，維護國家能源安全和公共安全，促進地方經濟社會快速發展，甘肅省人民政府和中國石油天然氣集團公司決定用3年時間，在全省范圍內開展地企共建平安管道行動。具體安排如下：
一、工作目標
通過廣泛開展地企共建平安管道行動，打造平安管道、綠色管道、和諧管道，切實提高管道規劃與建設、管道安全保護、管道建設工程與其他建設工程相遇關系處理的總體水平，初步實現油區無非法占井、無違章占壓、無非法涉油廠點，基本實現管道零打孔、零占壓、零污染、零事故，確保實現各類涉油涉管案件在2009年基礎上逐年明顯下降，共同推進地企雙方又好又快發展。
二、工作原則
（一）堅持互利共贏。地企雙方換位思考，主動為對方著想，把謀求互利共贏作為合作的出發點和落腳點，不斷拓寬合作領域，創新合作方式，積極促進地企融合，確保實現互利互惠、共同發展。
（二）堅持雙向服務。全省各級政府切實轉變職能，努力為企業提供優質高效服務，切實營造良好外部環境。各管道企業切實履行社會責任，主動為沿線群眾辦實事、辦好事，為地方經濟社會發展獻策出力。
（三）堅持依靠群眾。群眾參與是建設平安管道的關鍵所在。做好宣傳教育工作，充分調動廣大群眾的積極性，努力形成人人關心管道保護、主動參與平安管道建設的良好局面。
（四）堅持注重實效。根據各地情況，實施分類指導；突出工作重點，切實強化基礎；高標準、嚴要求，加強督促檢查和考核驗收，確保地企共建平安管道行動有序、有力、有效進行。
三、工作重點
（一）突出建立長效機制。在完善省市縣三級管道保護工作聯席會議制度的基礎上，重點落實鄉、村兩級管道保護監管責任。鄉鎮政府要建立聯席會議制度，村委會要建立監管小組。要總結推廣警企聯防、專業化保安公司和村民兼職巡護員等成功經驗，積極探索市場化安全保障運作方式。要加強《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的宣傳教育，引導全社會做好管道保護工作。
（二）突出強化日常巡護。管道企業要充實專門力量，加強對管道線路的日常巡護，采取監測、巡檢和抽查等方式，加大對打孔盜油和占壓案件高發地段的巡護密度，強化對橋涵、隧道、閥站、人口密集區等重點地段的防護，及時排查治理各種隱患。對排查出的突出隱患，要迅速報告當地政府處置，做到早發現、早報告、早處置，提高工作效率和防范能力。
（三）突出打擊違法犯罪。公安機關會同有關部門要進一步完善“企地聯手、屬地管理、打防結合”管護機制，扎實開展專項整治，嚴厲打擊涉油案件和違法占壓等行為。對違反治安管理的行為，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，采取扎實有效措施，嚴密防范其他工程施工對管道造成損壞。
（四）突出預防地質災害。管道建設的選線應避開容易發生地質災害的區域。管道企業要加強地質災害預防，定期開展地質災害風險評估，對于存在地質災害風險的管道應及時采取必要的防治措施。當企業自行處置有困難時應報請縣級以上人民政府管道保護主管部門協助處理。
（五）突出強化應急預警。各管道企業與地方政府要加強溝通協調，有效對接管道安全保護工作方案和應急預案，做到安保防恐和應急搶險工作的統一指揮。要充實搶險救援隊伍，配備專業救援設備，定期開展應急演練，提高快速協調反應能力和應急處置能力。
四、工作安排
第一階段：理順關系，奠定基礎（2010年10月—2010年12月）
1.成立平安管道共建行動領導小組。由省工信委主要負責人任組長，中石油集團公司維穩辦、省發展改革委、省公安廳、省安監局有關負責同志為副組長，省安全廳、省國土資源廳、省環保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省工商局、省質監局、省通信管理局、蘭州鐵路局、省電力公司、管道運營企業有關負責同志為成員。領導小組辦公室設在省工信委。
2.開展形式多樣的宣傳活動。以《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》正式頒布實施為契機，地企合作分工，充分利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳地企共建平安管道行動的重大意義、工作部署和相關要求，深入報道各地的典型做法和先進經驗，切實加強輿論監督和社會監督，努力為行動順利開展創造良好環境。
3.舉辦專題培訓班。邀請有關專家通過開展專題講座等形式，分期分批對擔負管道保護工作的各級政府、相關部門和管道企業負責人進行《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》專題培訓。
4.完善各級政府聯席會議制度。根據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的要求，對現有成員單位進行充實，明確各單位負責管道保護工作的職責，理順工作關系，落實政府對管道保護的領導責任。每半年召開一次聯席會議，協調處理本行政區域管道保護重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為，對有關情況進行通報。
第二階段：完善機制，提升水平（2011年1月-2013年6月）
1.全面建立覆蓋全省的省市縣鄉村五級管道保護體系。管道沿線各級政府全部建立管道保護工作聯席會議制度，各村委會要建立監管小組，鄉村管道保護監管責任落實到位，確保各級政府簽訂的目標責任書、管道企業與鄉鎮和行政村簽訂的互保共建協議書、輸油氣站與沿線單位和村民簽訂的管護協議書得到較好的貫徹落實。建立管道保護激勵機制和舉報電話獎勵制度。
2.初步形成專業化保護和群眾參與的保護格局。各地要普遍成立以群眾為主體的護線隊伍，積極動員廣大群眾參與管道保護，主動檢舉違規違法行為，逐步規范警企聯防等市場化安全保障運作方式，進一步完善“企地聯手、屬地管理、打防結合”管護模式，使違法涉油案件和占壓等行為及管道與其他建設工程相遇引發的爭議不斷減少并得到妥善處理。
3.積極構建特色管道保護文化。管道企業要借助管道保護文化建立聯系群眾的紐帶和橋梁，影響、教育和改變群眾原有的安全意識和不規范的行為習慣，形成共同的安全價值觀和行為準則，是群眾樹立積極的安全意識，自覺遵守管道保護法律法規，參與管道保護工作。
4.管道企業管理水平明顯提升。實現管道系統安全可靠，各類設備狀態完好，生產運行過程受控，生產基地綠化美化，節能減排成效明顯，地企關系和諧融洽。
5.組織開展對標自查和督查交流活動。對照考核標準組織各有關市州、部門、企業查找差距和不足，相互走訪，征求意見，并對行動進展情況開展督查。
6.完善細化事故應急處置預案。地企聯合組建權威的事故救援指揮機構，共同編制事故應急處置預案，以長輸管線為重點，加強巡護力量和安防設施建設，落實防范措施，開展實戰演練，切實加強涉油涉氣防恐反恐工作。
7.以縣區為單位開展“拉網式”的管道安全隱患排查，企業開展管道安全風險等級評估，建立管道違章占壓檔案，對存在的問題采取措施進行整改，并向縣級人民政府報告。
8.制定平安管道共建行動的考核和獎勵辦法。在征求各相關市州、部門和企業意見的基礎上，提出具體標準和辦法，報平安管道共建行動領導小組研究同意后實施。
第三階段：鞏固提高，總結表彰（2013年7月-2013年10月）
1.認真總結平安管道共建行動的經驗和做法。著重總結貫徹落實《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，加強政府領導，提升監管服務水平和加強地企合作，建立管道保護工作長效機制以及企業加強本質安全管理的做法和成效。
2.分析研究管道保護面臨的新形勢新問題。進一步鞏固完善管道保護工作的體制機制，廣泛征求各方面的意見，對存在問題和缺陷制定措施加以改進。
3.開展平安管道共建行動評選和表彰工作。按照公平、公正、公開的原則和評選標準進行認真考核、對工作出色、圓滿完成任務的市州、縣市區政府、部門、管道企業和個人，以省政府和中石油集團公司名義進行表彰獎勵；對工作拖沓、完不成任務的，進行通報批評；對玩忽職守、出現重大事故的，依法追究法律責任。
以上各階段工作要制定具體實施方案，并分年度對執行情況進行考核和評估。
主題詞：經濟管理 企業 能源 通知
天水市人民政府辦公室 2011年3月30日印
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