為深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的重要決策部署，經省委、省政府批準，2021年7月5日至7月24日，甘肅省第三生態環境保護督察組對天水市開展省級生態環境保護督察，并對其河湖長制落實情況開展專項督察，形成督察報告，于2021年9月18日向天水市委、市政府進行反饋。督察反饋會由市長王國先主持，督察組組長王兆坤通報督察情況，市委書記張永霞作表態發言。督察組副組長李佐康，人大常委會主任張建杰，市委、市政府領導班子成員，市政協相關領導，市人民法院、市檢察院主要領導同志，以及市級各有關部門主要負責同志等參加了會議。

督察認為，天水市堅持以習近平生態文明思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府生態環境保護決策部署，全面推動實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，持續改善生態環境質量，認真整改中央和省級生態環境保護督察反饋問題，生態文明建設和生態環境保護取得積極進展和成效。

天水市堅持生態優先，扎實推進生態文明建設。出臺加快推進生態文明建設實施方案、黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法等制度文件，成立由市委、市政府主要領導負責的市生態環境保護委員會、市生態環境保護督察整改工作領導小組等議事協調機構，編制完成天水市渭河流域水利水保、天水市中小河流等治理規劃，實施了一批流域生態環境綜合治理和全國海綿城市示范市項目，自2019年起設立了“天水市環境保護與治理發展投資基金”。按照“誰主管、誰負責”的原則，近年來先后對65名生態環境領域失職瀆職的相關責任人進行了嚴肅問責。堅持綠色發展，穩步推進經濟社會高質量發展?！笆濉币詠恚焖袑嵤┦笊鷳B產業項目270個，十大生態產業增加值占生產總值比重達到25.3%，規模以上單位萬元工業增加值能耗下降17%，工業用水重復利用率達到85%以上。積極推進大規模國土綠化，重點打造市區南北兩山綠色生態長廊，義務植樹4000多萬株，生態造林136.14萬畝，森林覆蓋率達到36.84%，草原植被蓋度達到84.02%。累計治理水土流失面積7600平方公里，治理率80.55%。實施秦州區、麥積區，秦安縣、甘谷縣引洮供水工程，解決了秦安縣、甘谷縣縣長期飲用苦咸水的問題，確保了飲水安全。堅持綜合施策，持續打好污染防治攻堅戰。天水市累計淘汰整治燃煤鍋爐575臺1542蒸噸，完成城鄉居民清潔能源改造13.2萬戶，淘汰老舊機動車輛3.29萬輛。實施渭河、藉河、葫蘆河等重點河流生態綜合治理工程，開展渭河流域入河排污口排查整治和城市黑臭水體治理。全面完成農用地、重點行業企業用地土壤污染狀況詳查和農用地土壤環境質量類別劃定。推進農村人居環境治理，創建“千村美麗”省級示范村85個、市級122個，建設省級清潔村莊1399個，完成88個農村污水處理工程，農村環境面貌得到改善。2020年，全市空氣質量優良天數354天，優良天數比率97%。境內黃河、長江兩大流域考核斷面水質優良比例達到100%。集中式飲用水水源保護區及地下水質量考核點位水質全部達到考核要求。堅持問題導向，持續推進生態環境問題整改落實。天水市第一輪中央環保督察轉辦的269件群眾信訪件、19項整改問題中的18項以及2018年第一輪省級環保督察轉辦的222件群眾信訪件、42項整改問題已完成整改。第二輪中央生態環保督察轉辦的261件群眾信訪問題全部辦結，18項整改問題完成16項，2項整改時限為2021年底的問題正在有序推進。按照省政府統一安排部署，2021年天水市共排查出生態環境問題281個，已完成整治256個，剩余的25個問題正按照時序全力推進整改。制定河長會議、工作督辦、聯席會議等9項制度，逐項落實河湖問題整改，推動河湖環境持續改善。天水市高度重視本輪省級生態環境保護督察邊督邊改工作，截至8月25日，交辦的288件群眾信訪舉報問題已辦結283件，其中，責令整改40家，立案處罰38家，罰款62.3萬元，問責24人。

督察指出，天水市是黃河流域的重要水土保持區，也是渭河上游的重要水源涵養區和補給區，但資源型缺水與功能性缺水問題并存，基礎設施建設滯后，水資源配置能力不足，礦山生態破壞問題突出，農業面源污染防治壓力巨大，生態環境保護水平與黨中央、國務院和省委、省政府要求以及群眾熱切期盼還存在一定差距，生態環境保護工作亟待加強。存在的主要問題有：

一是貫徹落實習近平生態文明思想不夠深入。天水市在貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大方針政策和決策部署及省委、省政府生態環境保護工作要求上仍有差距，在處理河湖管理保護與開發利用的關系上態度不夠堅決，不敢動真碰硬。個別領導干部對生態環境保護工作的認識不到位，過于強調財政自給能力不足等客觀原因，生態環境保護工作職責未靠實。天水市在涉及生態環境保護責任的52個部門中，9個責任部門未規定相應生態環境保護責任，34個責任部門還需補充完善相關責任。天水市至今未編制河道管理、水域岸線保護規劃，對河道管理和水域環境治理保護造成不利影響。

天水市雖然明確了各級各部門生態環境保護工作責任，但是一些部門的監管責任落實不實不細，工作推動不力或流于形式。市工信局執行產業政策不嚴格，在安排年度淘汰落后產能工作時，未結合當地工作實際研究部署，一直未安排磚瓦輪窯淘汰工作。市自然資源局礦山地質環境保護和恢復治理監管乏力，大部分露天礦山開采方式粗放，地質環境恢復治理不及時，生態破壞問題依然突出。市生態環境局作為生態環境綜合監管部門，發揮統一監督和協調作用不夠，致使一些突出生態環境問題未及時發現和推動解決。市住建局推進污水收集處理、建筑垃圾處置消納、生活垃圾規范處置工作不力，雨污分流改造工程進展緩慢，污水直排問題突出。市水務局執行最嚴格的水資源管理制度不堅決，地下水超采區治理推進不力，河道非法采砂監管缺失，涉水違法問題頻發、多發。市商務局重審批輕監管，執行廢舊機動車拆解行業管理標準和技術規范不嚴不實，管理浮于表面，轄區內廢舊機動車拆解企業環境污染問題突出。市城市管理執法局大氣污染防治職責落實不到位，未將餐飲油煙污染防治監管納入年度工作（執法）計劃，監督管理存在盲區。

天水市對黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區水土流失治理兩大重點工作滯后，水土保持規劃性不強，水土流失形勢依舊嚴峻，全市還有近2000平方公里水土流失面積亟需整治；水土保持與生態修復治理項目完成率低；河道管理和水域岸線保護不到位，違法問題屢禁不止。秦安縣葫蘆河生態修復工程作為解決葫蘆河水質不達標的重大水利工程項目，生態修復工程設計、論證不科學，河道內修建構筑物違反《防洪法》和《河道管理條例》相關規定，項目規劃選址、用地審批等文件中存在矛盾，防洪評價報告編制不規范，存在防洪安全隱患。甘南州卓尼縣九甸峽水庫作為引洮工程集中式飲用水水源地，但天水市未主動與甘南州溝通建立生態補償機制，“誰受益，誰補償”的責任未真正落實。

二是污染防治攻堅重點任務落實有差距。中央生態環境保護督察、省級生態環境保護督察均指出天水市雨污分流、污水管網建設和污水處理廠提標改造等工作整體進展緩慢滯后，至督察進駐時，麥積區、清水縣污水處理廠提標改造進展嚴重滯后。麥積區污水處理廠出水中總磷長期超過《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）一級B標準，2021年1月至7月連續超標140多天，但天水市生態環境局未及時進行查處，導致違法行為長期存在，大量超標污水直排渭河。市住建局對秦州區、麥積區排水情況底數不清，兩區自來水供水約9.5萬噸/天，但兩區污水處理廠實際接收處理污水量已達到15.5萬噸/天，大量自備水源井、建筑施工降水等排水監管不到位，通過管網進入污水處理廠。藉河、渭河沿岸的排洪渠大部分未進行雨污分流，僅在污水入河前端進行截流收集，已截污的37條排洪渠中，有32條未進行雨污分流。污水處理設施運行管理能力亟待提高，天水市成紀凈水廠、麥積區污水處理廠、秦州區污水處理廠等污水處理設施停運問題比較突出，2020年秦州區污水處理廠間歇性停止進水732小時，成紀凈水廠停止進水828小時，麥積區污水處理廠停止進水1106小時，造成約420多萬方生活污水直接排放。張家川縣城區生活污水處理廠提標改造工程未充分考慮冬季低溫對污水處理工藝的影響，前期設計時缺少除磷單元，導致提標改造后出水水質總磷超標排放342天。龍山、鴛鴦等鎮污水處理廠未按期建成投運，生活污水長期得不到有效收集和處置。農村污水處理站運行管理體制機制還不健全，2020—2021年天水市實施70個農村生活污水處理項目，未配套出臺農村生活污水處理設施建設和運行維護管理辦法，普遍缺乏專業人員和經費保障，污水處理設施未能實現穩定達標運行。

天水市VOCs綜合治理工作開展不深入，天水風動機械股份有限公司未安裝VOCs收集治理設施，部分汽車維修店安裝的治理設施簡易低效，運行維護不規范。天水市未于2020年6月底前完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作，依然有部分非道路移動機械未進行編碼登記，污染物排放情況不明，管控措施存在漏洞。天水市未按照《產業結構調整指導目錄（2019年本）》要求，于2020年12月31日前完成磚瓦輪窯淘汰工作，至督察進駐時，武山縣仍有5家磚瓦輪窯企業正常生產。北園子工地、李廣墓棚戶區改造項目、保利時光印象工地等未完全落實揚塵管控措施，景坤悅城工地等渣土車清洗設施形同虛設。城市管理執法、市場監管、生態環境等相關職能部門漠視群眾反映強烈的油煙擾民問題，監管職責不清、工作推諉扯皮，在已核發的9080家食品經營許可（餐飲）單位中，還有1688家未安裝油煙凈化設施。2019年以來，全市未查處1例餐飲油煙污染違法案件。

天水市除秦安縣外，其余4個縣生活垃圾填埋場均已達到服務年限或即將閉庫，清水縣、甘谷縣部分生活垃圾拉至天水市中節能垃圾焚燒發電廠處理，武山縣、張家川縣垃圾處理廠2021年底即將閉庫，面臨生活垃圾無處處理問題。天水市對建筑垃圾收集處置重視不夠、統籌謀劃不周，未編制建筑垃圾消納場所和設施設置規劃，建筑垃圾填埋消納場所建設嚴重滯后，除秦州區和秦安縣外，其他縣區尚未建設正規的建筑垃圾填埋消納場所。同時，建筑垃圾處置監管不到位，部分施工企業利用渣土車將大量建筑垃圾直接傾倒至自然溝壑和河道灘地中，占用土地、覆壓植被等破壞問題突出。麥積等區（縣）生活垃圾填埋場自建成投運以來，未按照《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》要求，配套建設滲濾液處理設施，為減少處理成本，未經審批同意，擅自將垃圾滲濾液轉運傾倒至市政管網。

天水市是全省重要的蘋果種植基地，僅秦安縣的蘋果種植面積就達到37.35萬畝，其中鋪設反光膜的面積約2萬畝左右，但是天水市未充分認識到反光膜的危害，未探索推進反光膜的回收處置和再利用，土地殘留量大，秦安縣僅2天時間就清理廢棄反光膜1000多公斤。同時，現有廢舊農膜加工企業無法對反光膜進行有效處置，目前主要以填埋或焚燒為主，污染問題突出，影響耕地質量和農村人居環境。天水市在發展畜禽養殖產業的過程中，部分病死畜禽填埋場所建設不規范，未按要求設置標識警示牌，風險管控不嚴。雖然制定出臺了《天水市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》，但督察發現，非規模化畜禽養殖戶將畜禽糞污露天堆放，不落實“三防”措施，并將未處理的糞水排入溝渠等問題依然突出，此次督察期間共受理涉及畜禽養殖污染類信訪投訴35件，群眾反映強烈。天水市未及時全面開展區域內農藥包裝廢棄物產生情況的調查監測，農藥包裝廢棄物回收體系不完善，未能合理布設農藥包裝廢棄物回收站（點），農藥包裝物回收處置激勵機制不健全，農田耕地中遺棄農藥包裝廢棄物隨處可見。

三是突出生態環境問題整改進展滯后。曲溪城鄉供水項目是省、市列重大項目，對于保障和改善民生、促進經濟社會發展意義重大。但是，曲溪水庫樞紐上游匯水范圍內分布李子金礦、鑫隴礦業公司、天保礦業公司歷史遺留尾礦堆及娘娘壩、錢家壩、李子園三座污水處理廠，存在環境風險隱患。天水市東部集中式飲用水水源地清理整頓不徹底，管理粗放，一級保護區內存在排污明渠，污水直排水源地；水源地內農業種植仍在施用大量農藥。武山縣城區第二水源地已于2019年6月建成通水，但至督察進駐時仍未完成保護區劃定和規范化建設工作。張家川縣隴興實業公司陳家廟銅鐵礦未經專業設計和審批，就擅自施工加高尾礦庫壩體，且在工程未完成的情況下向庫內排放選礦尾砂；企業在尾礦庫壩下滲濾液收集池人為設置溢流口，環境安全風險隱患突出。天水市中節能垃圾焚燒發電廠對飛灰等危險廢物管理和處置不規范，委托無監測資質的機構對固化后的飛灰進行監測。

天水市2020年污染防治攻堅戰自查報告指出，已完成礦山生態恢復治理，但調閱天水市自然資源局資料顯示，還有12個歷史遺留礦山未完成恢復治理，工作不嚴不實。天水市礦山開采監督管理不到位，重審批、輕監管，武山縣邱家峽、甘谷縣恒基采石場、清水縣萬通農牧責任有限公司后川采石廠等砂石料礦山未能嚴格執行開發利用方案，仍采取崩落等落后開采方式，坡面角過大，形成高陡邊坡，礦區生態破壞嚴重，棄土棄渣隨意堆放，侵占河道、破壞植被問題屢禁不止。礦山地質環境恢復治理不到位，普遍存在放松要求、降低標準、把關不嚴的情況，恢復治理效果不明顯。天水市武山縣謝坡村附近砂石料礦山，在未平整覆土的情況下，就直接在開采面和砂石料堆上種樹，應付了事。天水市砂石資源開發布局不合理，整合力度不夠，秦州區、麥積區、武山縣作為省上規劃布局的砂石集中開采區，未嚴格按照《省自然資源廳關于促進砂石綠色開采保障經濟高質量發展的指導意見》，設置最低生產規模（產能），砂石料礦山以小型礦山居多，分布零散，生態破壞問題突出。自然資源部門綠色礦山創建工作推動不力，全市13個大中型生產露天礦山中，僅有1個按照綠色礦山標準進行建設，小型砂石料礦山和粘土礦山均未按照綠色礦山要求建設。

第一輪中央環境保護督察交辦第810號信訪件反映“麥積區北山社區張家村北山垃圾場將垃圾收集后未經處理直接掩埋，一直散發一股垃圾臭味，污染周邊環境”，天水市上報該問題已完成整改。督察發現，麥積區北山生活垃圾場雖已停運，但未按規范進行封場，僅對垃圾填埋場最上層進行了覆土作業，側面仍有大量生活垃圾裸露，后期管護不到位，場區內臭味明顯，且距離垃圾填埋場下方不足500米就是渭河干流，無任何風險防控措施。天水中材水泥公司超規模開采突出，石灰石采礦許可規模為40萬立方米/年，2020年度實際開采量達53萬立方米，超規模開采達32.5%；企業未嚴格落實礦產資源儲量年度報告主體責任，弄虛作假，上報2020年度石灰石開采量為38.4萬噸，恰好在許可開采規模之內。天水怡通物資再生利用有限公司汽車拆解廠違反《報廢機動車回收管理辦法》和《報廢機動車回收管理辦法實施細則》規定，在未取得省商務廳資格認定的前提下擅自開展汽車拆解；企業環境管理不到位，拆解場地未硬化，拆解時產生的部分廢舊機油滲漏至土壤；大量廢鉛蓄電池和廢舊機油去向不明。天水市四〇七醫院放射科工作場所未規范設置工作指示燈，未及時修訂輻射事故應急預案，部分輻射工作人員未取得輻射安全上崗培訓證書。

四是河湖長制落實存在薄弱環節。天水市城區供水管網覆蓋范圍內自備井關停工作不力，未于2016年12月底前完成關閉任務，天水市城區供水管網覆蓋范圍內仍有19口自備井未關停，中航天水飛機工業有限責任公司、天水風動機械有限責任公司、天水鍛壓機床（集團）有限公司、天水星火機床有限責任公司等仍使用自備水源井，大量開采地下水用于生活。天水市對地下水資源開采監管不夠，取水口底數不清，市水務局發布的《天水市水資源管理公報》反映，2016-2019年，天水市地下水年均采水量1.34億立方米，截止2019年12月底，全市水務部門辦理取水許可證485個，允許地下水開采量8548.83萬立方米，僅占該管理公報反映取水量的63.8%。

天水市中小河流、山洪溝道、農村河湖“四亂”問題依然存在。督察發現，天水遠豐建材有限公司從2018年5月開始，在未履行勘測設計、立項審批的情況下，在渭河一級支流格牙溝內，以疏通清淤為名非法采砂，采砂活動造成溝道5公里范圍內原始溝床、岸坡嚴重破壞，局部溝道比降增大，岸坡開挖面直立，坡面裸露，形成大面積不穩定邊坡，遇暴雨極易誘發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。麥積區水務和清水縣自然資源部門不嚴格履行行政管理職能，管理程序不規范，項目審批不嚴肅，隨意簽注意見，憑空審批專項報告，多次查而不處，縱容了企業長期非法采砂。漳縣昌昊石料有限公司在武山縣榜沙河上違規架設便橋，侵占河道岸線。華建新材料公司在麥積區伯陽鎮南集村挖山取土，在溝道內堆積土方，影響行洪安全。秦州區羅峪溝趙家河村平天高速公路施工單位在路基墊方作業時，對臨河路基堤岸堆積的隧道渣土未進行夯實，造成渣土在河岸邊積留。

天水市河湖長制聯防聯控機制不健全，上下游、左右岸管理責任不明晰，聯絡協調不順暢，導致防治目標不同向，工作落實不同步，問題整改難落實。水務部門對河道、洪溝違規建筑未納入問題臺賬，整改過程中辦法不多，措施不力。部分縣區問題排查存在盲區和疏漏，國家、省級督查暗訪發現問題比地方自查摸排問題多。水利部黃委會交辦天水市違法違規岸線利用項目整改落實緩慢，目前整改銷號率為68%。秦州區平南鎮沿河道周邊70余戶住戶及商鋪，生活污水直排、生活垃圾亂堆在貓眼峽河道內。秦州區藉口鎮四十鋪村生活垃圾、建筑垃圾堆放在河道內。麥積區馬跑泉鎮石咀村兩家洗砂廠將洗砂污水直排東柯河內。

督察要求，天水市要深入學習貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，認真踐行新發展理念，進一步明確生態環境保護職責，構建“全覆蓋，無盲區”的生態環境保護責任體系，認真落實河湖長制責任，以黃河流域生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。健全完善生態環境保護目標責任制考核體系、問責辦法和獎懲機制，持續改善區域生態環境質量。要嚴守“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線”和生態環境準入清單，大力調整“四個結構”，提高污染治理整體水平，加大礦產資源開發利用和生態保護，嚴把水資源開發利用控制紅線，強化農村面源污染治理，積極推進美麗鄉村建設，加快補齊生態環保基礎設施短板，繼續推進渭河、葫蘆河、散渡河等污染綜合治理，加大環境違法問題查處力度，加強執法監測能力建設，全面提升生態環境監管效能，推動生態環境保護責任有效落實。要緊盯轄區突出生態環境問題，建立市級領導牽頭包抓責任機制，全面推動整改工作落實，全力抓好問題整改和交辦群眾信訪舉報問題的辦理。要認真落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，對落實主體責任、監督責任不到位，或者履行管理監督職責不力的，嚴肅追究責任。

督察強調，天水市委、市政府應根據《甘肅省生態環境保護督察工作實施細則》和督察報告要求，在30個工作日內制定整改方案，6個月內形成整改落實情況，報送省委、省政府，并及時通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。

督察組還向天水市委、市政府移交了生態環境損害責任追究問題線索，要求認真調查，嚴肅處理，問責結果按有關要求向社會公開。