TSFD-2025Z-004

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

《天水市配售型保障性住房管理的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

天水市人民政府辦公室

2025年6月16日

天水市配售型保障性住房管理的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的決策部署，加大配售型保障性住房籌建和供給，規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，著力解決工薪收入群體住房困難，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2023〕14號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、明確準(zhǔn)入條件

配售型保障性住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定面積、銷售價(jià)格、處置分配權(quán)利，禁止上市交易、實(shí)施封閉管理，面向本市住房困難且收入不高的工薪收入群體和城市需要的引進(jìn)人才等群體配售的具有保障屬性的住房。申請(qǐng)購(gòu)買配售型保障性住房，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）以家庭為單位申購(gòu)，申請(qǐng)家庭成員包括配偶和子女，成年子女也可作為單身戶家庭獨(dú)立申購(gòu)。指定的申請(qǐng)人應(yīng)具有完全民事行為能力。

（二）申購(gòu)家庭至少有一名成員擁有本市戶籍或在本市穩(wěn)定就業(yè)（連續(xù)繳納社保6個(gè)月以上）。

（三）申購(gòu)家庭人均自有住房建筑面積低于所在縣區(qū)人均現(xiàn)有住房建筑面積，自有住房包括商品房、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置房等實(shí)際擁有房屋所有權(quán)的住房。涉及共有產(chǎn)權(quán)住房的按所占份額折算建筑面積。

（四）家庭人均可支配收入低于所在縣區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍。

每個(gè)家庭只能申請(qǐng)購(gòu)買一套配售型保障性住房，已享受過房改房和公共租賃住房等政策性住房的家庭申請(qǐng)購(gòu)買配售型保障性住房，須按規(guī)定騰退原政策性住房。

二、積極籌集房源

（一）確定年度籌集計(jì)劃。各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)要依托配售型保障性住房輪候庫(kù)摸清有效需求，根據(jù)“以需定建”要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定年度籌集計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）建設(shè)用地和選址。配售型保障性住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)，僅支付相應(yīng)的土地成本。建設(shè)用地納入市、縣年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，從儲(chǔ)備土地中優(yōu)先供應(yīng)。

在劃撥供應(yīng)土地時(shí)，自然資源部門應(yīng)明確配套商業(yè)用房比例。項(xiàng)目建成后，用地單位補(bǔ)繳配套商業(yè)用房相應(yīng)的分?jǐn)偼恋爻鲎尳鸷螅k理不動(dòng)產(chǎn)登記。配套設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付。

配售型保障性住房的籌建應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，盡量布局在交通便利、公共設(shè)施齊全的區(qū)域，促進(jìn)職住平衡。

（三）籌建方式

1.新建或配建。利用依法收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置的商品住房和土地建設(shè)配售型保障性住房；在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)配售型保障性住房，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模等規(guī)劃指標(biāo)予以支持優(yōu)化。企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)；適當(dāng)利用新供應(yīng)的劃撥住宅用地建設(shè)。城市危舊房改造項(xiàng)目中配建；新建商品住房項(xiàng)目中配建。

2.收購(gòu)已建成存量商品房用作配售型保障性住房。商品房庫(kù)存較大的縣區(qū)應(yīng)優(yōu)先通過收購(gòu)已建成存量商品住房籌集房源。收購(gòu)用作配售型保障性住房的商品住房須滿足《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房有關(guān)工作的通知》（建保〔2024〕44號(hào)）規(guī)定的條件。

3.可將閑置的經(jīng)濟(jì)適用房和棚改安置房用作配售型保障性住房。

4.市政府規(guī)定的其他籌集方式。

籌建配售型保障性住房的單位應(yīng)當(dāng)向市住房保障部門申請(qǐng)辦理配售型保障性住房項(xiàng)目認(rèn)定書。

（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。配售型保障性住房應(yīng)控制面積，滿足保障對(duì)象剛性居住需求。配售型保障性住房單套建筑面積應(yīng)控制在120平方米以內(nèi)。以整棟或整單元收購(gòu)已建成存量商品房用作配售型保障性住房的項(xiàng)目以及為引進(jìn)高層次人才籌集的配售型保障性住房項(xiàng)目，單套建筑面積可放寬至140平方米以內(nèi)。

建設(shè)配售型保障性住房，應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推動(dòng)節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)工作，提高住宅建設(shè)整體水平。建筑質(zhì)量和驗(yàn)收需符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并確保達(dá)到基本入住條件。

（五）支持政策。對(duì)符合條件的配售型保障性住房，列入年度建設(shè)（籌集）計(jì)劃后，積極申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金、納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍；支持利用住房公積金向繳存職工發(fā)放購(gòu)買配售型保障性住房的個(gè)人住房貸款；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，提供配售型保障性住房開發(fā)貸款和個(gè)人住房貸款。符合條件的配售型保障性住房項(xiàng)目適用經(jīng)濟(jì)適用住房和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障性住房有關(guān)稅費(fèi)政策的公告》（2023年第70號(hào)）規(guī)定的有關(guān)稅費(fèi)支持政策。

三、規(guī)范配售管理

（一）建立輪候庫(kù)。各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)要建立配售型保障性住房輪候庫(kù)，制定輪候規(guī)則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。提供便捷的輪候資格申請(qǐng)渠道，常態(tài)化受理申請(qǐng)，及時(shí)將符合準(zhǔn)入條件的對(duì)象納入輪候庫(kù)。

符合配售型保障性住房準(zhǔn)入條件且有購(gòu)房意愿的家庭，向縣區(qū)（經(jīng)開區(qū)）住房保障部門提出申請(qǐng)，并提供申請(qǐng)人及家庭成員戶籍、婚姻狀況、就業(yè)狀況、住房狀況和收入情況等證明材料。縣區(qū)（經(jīng)開區(qū)）住房保障部門會(huì)同相關(guān)單位對(duì)申購(gòu)家庭提交的材料進(jìn)行審核。通過資格審核的家庭，在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于7天，公示無(wú)異議或核查異議不成立的取得申購(gòu)資格，發(fā)放《配售型保障性住房準(zhǔn)購(gòu)證》，納入輪候庫(kù)管理。

各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)要依據(jù)輪候規(guī)則對(duì)輪候?qū)ο筮M(jìn)行排序，生成輪候順序號(hào)。輪候?qū)ο笤鰷p或輪候?qū)ο笞》俊⑹杖氲惹闆r發(fā)生變化，要及時(shí)更新信息，并重新排序。輪候規(guī)則和輪候排序應(yīng)通過配售型保障性住房輪候庫(kù)管理系統(tǒng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

《配售型保障性住房準(zhǔn)購(gòu)證》自簽發(fā)之日起，有效期1年。期滿后仍有申購(gòu)意愿的家庭需申請(qǐng)復(fù)核，符合準(zhǔn)入條件的換發(fā)《配售型保障性住房準(zhǔn)購(gòu)證》，不再符合準(zhǔn)入條件的從輪候庫(kù)中剔除。申請(qǐng)家庭獲得配售型保障性住房后退出輪候庫(kù)，并收回《配售型保障性住房準(zhǔn)購(gòu)證》。

（二）配售主體和原則。配售型保障性住房由各縣區(qū)（經(jīng)開區(qū)）組織配售。配售型保障性住房項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)房銷售，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正的原則。

（三）配售價(jià)格。配售型保障性住房配售均價(jià)由發(fā)改部門核定，新建項(xiàng)目按照基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加不超過5%利潤(rùn)的原則核定；收購(gòu)已建成存量商品房用作配售型保障性住房的項(xiàng)目按照覆蓋收購(gòu)成本，加不超過5%利潤(rùn)的原則核定。開發(fā)建設(shè)單位和收購(gòu)主體根據(jù)核定的均價(jià)，結(jié)合樓棟、樓層、朝向、戶型等因素?cái)M定單套房屋銷售價(jià)格，實(shí)行一房一價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)，向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。項(xiàng)目最終銷售均價(jià)不得超過核定的均價(jià)。

（四）配售流程。配售型保障性住房按下列流程進(jìn)行配售：

1.項(xiàng)目建設(shè)單位或收購(gòu)主體制定配售方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后，向社會(huì)公布。

2.取得《配售型保障性住房準(zhǔn)購(gòu)證》的家庭向開發(fā)建設(shè)單位或收購(gòu)主體提出購(gòu)房申請(qǐng)。

3.開發(fā)建設(shè)單位或收購(gòu)主體向縣區(qū)（經(jīng)開區(qū)）住房保障部門獲取申請(qǐng)家庭輪候順序，確定選房次序。

4.組織申購(gòu)家庭現(xiàn)場(chǎng)選房，在規(guī)定期限內(nèi)繳納購(gòu)房定金。申購(gòu)家庭放棄選購(gòu)或未在規(guī)定期限內(nèi)選房繳納定金的，取消選房資格，且一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。申購(gòu)家庭放棄選房的，按選房次序遞補(bǔ)。相關(guān)部門認(rèn)定的引進(jìn)人才、優(yōu)撫對(duì)象、多子女家庭以及殘疾人家庭可優(yōu)先選房。

5.申購(gòu)家庭選定配售型保障性住房后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與開發(fā)建設(shè)單位或收購(gòu)主體簽訂購(gòu)房合同，繳納購(gòu)房首付款或全款。貸款購(gòu)房的家庭，可按規(guī)定申請(qǐng)住房公積金貸款或商業(yè)銀行按揭貸款。

（五）產(chǎn)權(quán)登記。開發(fā)建設(shè)單位或收購(gòu)主體要及時(shí)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記，并協(xié)助保障對(duì)象辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，權(quán)利性質(zhì)應(yīng)注明“劃撥/配售型保障性住房”，并在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記信息欄中記載“該房屋為配售型保障性住房，不得進(jìn)行除房屋按揭貸款外其他抵押，不得上市交易”。住宅專項(xiàng)維修資金按照政策規(guī)定由購(gòu)房人全額繳存。

四、強(qiáng)化售后管理

配售型保障性住房應(yīng)納入街道和社區(qū)管理，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，建立、完善居住社區(qū)管理機(jī)制，保障購(gòu)房人享有與商品住房同等的基本公共服務(wù)。選擇專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)，讓保障對(duì)象住得舒心、安心。配售型保障性住房物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈≌^(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)要建立配售型保障性住房房源和保障對(duì)象檔案，通過信息系統(tǒng)加強(qiáng)全過程監(jiān)管。配售型保障性住房實(shí)行嚴(yán)格的封閉管理，禁止以任何方式違法違規(guī)將配售型保障性住房變更為商品住房流入市場(chǎng)。

購(gòu)買配售型保障性住房后，不得有以下情形：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與配售型保障性住房的；

（二）改變配售型保障性住房用途的；

（三）破壞配售型保障性住房主體結(jié)構(gòu)的；

（四）出租謀利的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由房屋空置兩年以上的；

（六）其他違法違規(guī)情形。

如有上述情形之一的，由運(yùn)營(yíng)主體或住房保障部門責(zé)令整改；逾期不整改或整改不到位的，根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策和合同約定進(jìn)行處理；造成損失的購(gòu)房人應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

配售型保障性住房申請(qǐng)家庭取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證5年內(nèi)不得申請(qǐng)回購(gòu)，但有下列情形的可申請(qǐng)指定的機(jī)構(gòu)（原開發(fā)建設(shè)單位或運(yùn)營(yíng)單位）回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)（依輪候順序轉(zhuǎn)讓給取得《配售型保障性住房準(zhǔn)購(gòu)證》的其他家庭）。

（一）購(gòu)房人因辭職、工作調(diào)動(dòng)等原因全體家庭成員戶籍遷往外地的；

（二）因銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或住房公積金管理部門實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而處置該套住房的；

（三）購(gòu)房人患有醫(yī)療行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)重大疾病的；

（四）因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等原因需處置該套住房的；

（五）因房屋征收等其他特殊情形確需處置該套住房的；

（六）因婚姻、繼承等原因造成一個(gè)家庭持有兩套以上配售型保障性住房，只保留一套的。

配售型保障性住房的回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)價(jià)格按照購(gòu)房款+利息-房屋折舊的原則核算。購(gòu)房人自行承擔(dān)的裝修費(fèi)用，不予補(bǔ)償。計(jì)算公式：回購(gòu)（封閉流轉(zhuǎn)）價(jià)格=原購(gòu)買價(jià)格+[原購(gòu)買價(jià)格×申請(qǐng)回購(gòu)時(shí)中國(guó)人民銀行公布的一年定期存款基準(zhǔn)利率×房屋持有年限]-[原購(gòu)買價(jià)格×（交付使用年限×2%）]。

房屋持有年限從簽訂購(gòu)房日期起至簽訂回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)協(xié)議日期計(jì)算，不足一年的期間不予計(jì)息。交付使用年限從交付日期起至簽訂回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)協(xié)議日期計(jì)算，不足一年的期間按照一年計(jì)算。

配售型保障性住房因繼承、遺贈(zèng)、離婚析產(chǎn)等情況而發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，房屋性質(zhì)仍為配售型保障性住房。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記信息欄記載“繼承”“遺贈(zèng)”“離婚析產(chǎn)”以及“不得上市交易”等內(nèi)容。

因配售型保障性住房回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)產(chǎn)生交易稅費(fèi)的，按照相關(guān)稅收政策執(zhí)行。

五、明確職責(zé)分工

配售型保障性住房遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以需定建、合理布局、穩(wěn)慎有序”的原則，以市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣區(qū)屬地管理的方式組織實(shí)施。市住建部門負(fù)責(zé)政策制定、組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)工作。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)保障性住房銷售基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)審、配售型保障性住房項(xiàng)目立項(xiàng)和中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)等工作。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)支持資金、申報(bào)中央和省上補(bǔ)助資金，將符合條件的配售型保障性住房項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍等工作。市自然資源部門依據(jù)年度籌建計(jì)劃做好項(xiàng)目用地要素保障、土地報(bào)批征收、存量土地依法收回、土地供應(yīng)等相關(guān)審批，以及不動(dòng)產(chǎn)登記辦理等工作。市教育、公安、民政、衛(wèi)健、人社、稅務(wù)、金融監(jiān)管、公積金管理等單位按職責(zé)做好相關(guān)工作。各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施屬地配售型保障性住房的房源籌集、分配、使用、退出及監(jiān)督管理等工作。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，建立輪候資格聯(lián)合審查機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

六、加強(qiáng)監(jiān)督管理

申請(qǐng)人及家庭成員所填報(bào)信息和提交的材料必須客觀真實(shí)，采用瞞報(bào)、虛報(bào)等手段騙購(gòu)配售型保障性住房的，責(zé)令退回并按同時(shí)期同地段市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳租金。

主管單位及其工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，追究其行政責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建設(shè)單位、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法查處。

（一）擅自更改配售價(jià)格或收取除政府規(guī)定以外的其他任何費(fèi)用的；

（二）擅自銷售或委托中介機(jī)構(gòu)代售配售型保障性住房的；

（三）擅自占用配售型保障性住房或其他配套用房的；

（四）其他情形造成嚴(yán)重后果的。

七、有效期

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期2年。