各縣區人民政府，經開區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

《天水市加強出租汽車行業服務管理工作的實施意見》已經市政府第37次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

天水市人民政府辦公室

2024年3月18日

天水市加強出租汽車行業服務管理工作的實施意見

為進一步加強出租汽車行業管理，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求，根據《交通運輸部辦公廳關于進一步深化改革加快推進出租汽車行業健康發展有關工作的通知》（交辦運〔2018〕163號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強出租汽車行業管理工作的意見》（甘政辦發〔2019〕90號）等政策要求，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實中央和省市關于加強出租汽車行業服務管理工作的決策部署，以“互聯網+”為支撐，創新管理模式、優化運力結構、規范經營行為，持續提升出租汽車行業服務保障能力，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的可持續綜合交通運輸體系，更好滿足人民群眾個性化、差異化出行需求。

二、主要任務

（一）科學調控運力規模。根據城市發展規劃、出租汽車發展定位和社會公眾多樣化出行需求，在優先發展公共交通的基礎上，綜合考慮我市人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率、駕駛員勞動強度等因素，科學確定出租汽車運力規模在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。根據市場發展和群眾需求，建立健全出租汽車運力規模的動態監測和調整機制，對出租汽車運力規模實行總量調控，原則上每3年開展一次運力規模評估，并由交通運輸部門會同相關部門制定出租汽車投放計劃，報本級人民政府批準后實施。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市住建局）

（二）深化運價形成機制改革。充分發揮價格調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況等因素，加快推進出租汽車運價形成機制改革，有序推行政府指導價，優化運價結構，建立層次清晰、靈活適用、便于調整的運價體系，促進出租汽車行業平穩健康發展。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市市場監管局）

（三）加快巡游出租汽車轉型升級。推進巡游出租汽車數字化發展，加快推動巡游出租汽車移動互聯網技術升級，通過移動通信、互聯網等方式提供運營服務，實現線上線下優勢互補，減少空駛率，提升運營效率和收益。鼓勵巡游出租汽車經營者通過兼并、重組等方式實現規模化、集約化、品牌化運營，增強行業抗風險能力。（責任單位：市交通運輸局、市委網信辦、市工信局、市市場監管局）

（四）推進網約車健康發展。根據網約車行業發展規律特點，及時修訂完善《天水市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》。督促網約車平臺公司落實承運人責任，購買乘運人責任險，依法履行運營安全主體責任，確保車輛符合營運資質和安全技術性能要求。依法與合規駕駛員簽訂協議，明確責權關系，不得通過以租代售、收取高額風險抵押金等方式向駕駛員轉嫁或變相轉嫁經營風險。推動網約車聚合平臺對網約車平臺公司嚴格落實核驗責任，確保提供服務的所有駕駛員和車輛辦理相應網約車許可，不得接入未在本地取得網約車經營許可的網約車平臺公司。嚴格落實網約車聚合平臺及合作網約車平臺公司如實向乘客提供車輛和駕駛員基本信息、明碼標價等制度，依法依規經營，嚴禁以任何名義從事非法營運活動。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市人社局、市市場監管局、人行天水市分行）

（五）完善利益分配機制。構建出租汽車經營者和駕駛員利益共享、風險共擔的經營模式。指導出租汽車經營者根據經營成本、運價變化等因素，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務，依法簽訂經營合同，與駕駛員建立勞動關系的應依法簽訂勞動合同。出租汽車承包費標準原則上保持穩定，因經營成本、運價變化等因素確需調整的，出租汽車企業應與駕駛員充分協商，在一定范圍公示后實施。督促網約車平臺公司建立重大規則調整公開機制和對話機制，在運價結構、派單算法、分攤比例等利益規則調整前充分征求駕駛員等利益主體意見，確保規則調整平穩有序、公平公正。（責任單位：市交通運輸局、市人社局、市市場監管局、人行天水市分行）

（六）保障司乘人員合法權益。嚴格落實公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險等制度，強化職業傷害保障，完善駕駛員訴求表達機制，確保出租汽車經營者依法依規用工。建立健全全員安全生產責任制，加強安全生產和職業衛生教育培訓。組織未參加職工基本養老、職工基本醫療保險的駕駛員，按規定參加城鄉居民基本養老、城鄉居民基本醫療保險，做到應保盡保。充分發揮12328交通運輸服務監督電話作用，及時受理駕駛員和乘客投訴舉報，切實保障司乘人員合法權益。（責任單位：市交通運輸局、市人社局）

（七）規范企業服務管理行為。督促出租汽車企業依據行業相關法律法規，結合企業發展實際，及時修訂和完善企業內部管理制度，依法依規加強管理，嚴格履行管理責任。網約車平臺企業、駕駛員應當依法依規經營，保證運營安全，保障乘客合法權益。促使出租汽車經營者將企業、車輛、駕駛員基本信息和運行情況、服務質量、乘客評價以及投訴處理等情況與行業監管平臺實現數據共享，并及時維護、更新道路運輸車輛衛星定位系統及裝置。督促出租汽車企業加強駕駛員職業教育培訓，提高服務技能和職業素質，依法營運、文明服務。公安、交通運輸部門要對申請從事出租汽車服務的駕駛員進行背景核查，建立健全定期核查制度，提高核查效率。公安、交通運輸部門要及時督促出租汽車經營者報送涉及安全穩定的重大突發事件信息，保證運營安全。（責任單位：市交通運輸局、市公安局）

（八）營造良好市場環境。積極運用互聯網、大數據、云計算等技術，建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統，加強對失信和違法違規行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄與應用，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，作為出租汽車經營者和駕駛員準入退出的重要依據。強化全過程監管，提高行業監管透明度，健全“政府牽頭、部門參與、條塊聯動”的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制。積極推廣新能源車輛，加快充換電基礎設施建設，完善新能源車輛充電網絡體系。加快出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位、充（換）電站等服務設施的規劃建設。機場、車站、商場、醫院等客流密集場所應當劃定巡游出租汽車候客區域。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市住建局、市自然資源局、市公安局）

三、保障措施

一是加強組織領導。成立由市政府分管副市長任組長，市政府副秘書長、市交通運輸局局長任副組長，市委網信辦、市發展改革委、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市市場監管局、人行天水市分行主要負責人為成員的天水市出租汽車行業工作專班，負責全市出租汽車行業的政策研究和指導，及時協調解決工作中出現的困難和問題。工作專班辦公室設在市交通運輸局，負責日常工作。

二是靠實工作責任。各縣區、各有關部門要按照“政府牽頭、部門參與、條塊聯動”的原則，壓實工作責任，健全管理機制，密切協作配合，切實形成推進工作的強大合力。交通運輸部門要牽頭做好出租汽車行業管理工作，全面落實出租汽車行業宏觀調控措施，制定出租汽車運力投放方案，健全完善行業準入、退出和考評機制，組織實施出租汽車企業、車輛、駕駛員市場準入許可工作；會同發改部門合理制定或調整出租汽車運價機制。公安部門要做好出租汽車駕駛員背景核查、違法犯罪記錄審查、車輛登記管理工作，配合有關部門打擊非法營運行為。人社部門要做好出租汽車行業勞動關系規范管理、駕駛員社會保障工作。發改、自然資源、住建部門要做好出租汽車服務區、停靠點、候客泊位、充（換）電站等服務設施的規劃建設工作。市場監管部門要做好出租汽車公司的注冊登記工作，嚴查出租汽車行業壟斷經營和不正當競爭行為，嚴格出租汽車計價計程監管。

三是強化監督管理。交通運輸部門要應用行業監管平臺做好出租汽車市場動態監管，加強執法監督，嚴厲打擊非法營運行為；會同市場監管部門加強出租汽車行業的價格監管，依法查處價格違法行為。公安部門要加強對網約車平臺的網絡安全管理制度、安全保護技術措施落實情況的監督檢查，做好出租汽車行業重點人群穩控工作。網信部門要做好信息安全管理工作。工信部門配合公安、網信部門負責處理網絡和信息安全重大事件。財政部門要落實出租汽車行業監管和服務平臺建設運行的財政支持措施。人行要做好出租汽車行業網絡支付和結算服務的監督檢查工作。