TSFD-2025Z-004

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

《天水市配售型保障性住房管理的實施意見》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

天水市人民政府辦公室

2025年6月16日

天水市配售型保障性住房管理的實施意見

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的決策部署，加大配售型保障性住房籌建和供給，規(guī)范建設(shè)和運營管理，著力解決工薪收入群體住房困難，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、明確準(zhǔn)入條件

配售型保障性住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定面積、銷售價格、處置分配權(quán)利，禁止上市交易、實施封閉管理，面向本市住房困難且收入不高的工薪收入群體和城市需要的引進(jìn)人才等群體配售的具有保障屬性的住房。申請購買配售型保障性住房，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）以家庭為單位申購，申請家庭成員包括配偶和子女，成年子女也可作為單身戶家庭獨立申購。指定的申請人應(yīng)具有完全民事行為能力。

（二）申購家庭至少有一名成員擁有本市戶籍或在本市穩(wěn)定就業(yè)（連續(xù)繳納社保6個月以上）。

（三）申購家庭人均自有住房建筑面積低于所在縣區(qū)人均現(xiàn)有住房建筑面積，自有住房包括商品房、限價商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置房等實際擁有房屋所有權(quán)的住房。涉及共有產(chǎn)權(quán)住房的按所占份額折算建筑面積。

（四）家庭人均可支配收入低于所在縣區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍。

每個家庭只能申請購買一套配售型保障性住房，已享受過房改房和公共租賃住房等政策性住房的家庭申請購買配售型保障性住房，須按規(guī)定騰退原政策性住房。

二、積極籌集房源

（一）確定年度籌集計劃。各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)要依托配售型保障性住房輪候庫摸清有效需求，根據(jù)“以需定建”要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，科學(xué)確定年度籌集計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。

（二）建設(shè)用地和選址。配售型保障性住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)，僅支付相應(yīng)的土地成本。建設(shè)用地納入市、縣年度土地供應(yīng)計劃，在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出，從儲備土地中優(yōu)先供應(yīng)。

在劃撥供應(yīng)土地時，自然資源部門應(yīng)明確配套商業(yè)用房比例。項目建成后，用地單位補(bǔ)繳配套商業(yè)用房相應(yīng)的分?jǐn)偼恋爻鲎尳鸷螅k理不動產(chǎn)登記。配套設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付。

配售型保障性住房的籌建應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，盡量布局在交通便利、公共設(shè)施齊全的區(qū)域，促進(jìn)職住平衡。

（三）籌建方式

1.新建或配建。利用依法收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置的商品住房和土地建設(shè)配售型保障性住房；在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)配售型保障性住房，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價款，原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式；對項目建設(shè)規(guī)模等規(guī)劃指標(biāo)予以支持優(yōu)化。企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)；適當(dāng)利用新供應(yīng)的劃撥住宅用地建設(shè)。城市危舊房改造項目中配建；新建商品住房項目中配建。

2.收購已建成存量商品房用作配售型保障性住房。商品房庫存較大的縣區(qū)應(yīng)優(yōu)先通過收購已建成存量商品住房籌集房源。收購用作配售型保障性住房的商品住房須滿足《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好收購已建成存量商品房用作保障性住房有關(guān)工作的通知》（建保〔2024〕44號）規(guī)定的條件。

3.可將閑置的經(jīng)濟(jì)適用房和棚改安置房用作配售型保障性住房。

4.市政府規(guī)定的其他籌集方式。

籌建配售型保障性住房的單位應(yīng)當(dāng)向市住房保障部門申請辦理配售型保障性住房項目認(rèn)定書。

（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。配售型保障性住房應(yīng)控制面積，滿足保障對象剛性居住需求。配售型保障性住房單套建筑面積應(yīng)控制在120平方米以內(nèi)。以整棟或整單元收購已建成存量商品房用作配售型保障性住房的項目以及為引進(jìn)高層次人才籌集的配售型保障性住房項目，單套建筑面積可放寬至140平方米以內(nèi)。

建設(shè)配售型保障性住房，應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推動節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)工作，提高住宅建設(shè)整體水平。建筑質(zhì)量和驗收需符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并確保達(dá)到基本入住條件。

（五）支持政策。對符合條件的配售型保障性住房，列入年度建設(shè)（籌集）計劃后，積極申請中央補(bǔ)助資金、納入地方政府專項債券支持范圍；支持利用住房公積金向繳存職工發(fā)放購買配售型保障性住房的個人住房貸款；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，提供配售型保障性住房開發(fā)貸款和個人住房貸款。符合條件的配售型保障性住房項目適用經(jīng)濟(jì)適用住房和《財政部、國家稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障性住房有關(guān)稅費政策的公告》（2023年第70號）規(guī)定的有關(guān)稅費支持政策。

三、規(guī)范配售管理

（一）建立輪候庫。各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)要建立配售型保障性住房輪候庫，制定輪候規(guī)則，實行動態(tài)管理。提供便捷的輪候資格申請渠道，常態(tài)化受理申請，及時將符合準(zhǔn)入條件的對象納入輪候庫。

符合配售型保障性住房準(zhǔn)入條件且有購房意愿的家庭，向縣區(qū)（經(jīng)開區(qū)）住房保障部門提出申請，并提供申請人及家庭成員戶籍、婚姻狀況、就業(yè)狀況、住房狀況和收入情況等證明材料。縣區(qū)（經(jīng)開區(qū)）住房保障部門會同相關(guān)單位對申購家庭提交的材料進(jìn)行審核。通過資格審核的家庭，在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于7天，公示無異議或核查異議不成立的取得申購資格，發(fā)放《配售型保障性住房準(zhǔn)購證》，納入輪候庫管理。

各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)要依據(jù)輪候規(guī)則對輪候?qū)ο筮M(jìn)行排序，生成輪候順序號。輪候?qū)ο笤鰷p或輪候?qū)ο笞》俊⑹杖氲惹闆r發(fā)生變化，要及時更新信息，并重新排序。輪候規(guī)則和輪候排序應(yīng)通過配售型保障性住房輪候庫管理系統(tǒng)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

《配售型保障性住房準(zhǔn)購證》自簽發(fā)之日起，有效期1年。期滿后仍有申購意愿的家庭需申請復(fù)核，符合準(zhǔn)入條件的換發(fā)《配售型保障性住房準(zhǔn)購證》，不再符合準(zhǔn)入條件的從輪候庫中剔除。申請家庭獲得配售型保障性住房后退出輪候庫，并收回《配售型保障性住房準(zhǔn)購證》。

（二）配售主體和原則。配售型保障性住房由各縣區(qū)（經(jīng)開區(qū)）組織配售。配售型保障性住房項目實行現(xiàn)房銷售，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正的原則。

（三）配售價格。配售型保障性住房配售均價由發(fā)改部門核定，新建項目按照基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加不超過5%利潤的原則核定；收購已建成存量商品房用作配售型保障性住房的項目按照覆蓋收購成本，加不超過5%利潤的原則核定。開發(fā)建設(shè)單位和收購主體根據(jù)核定的均價，結(jié)合樓棟、樓層、朝向、戶型等因素擬定單套房屋銷售價格，實行一房一價，明碼標(biāo)價，向社會公布，接受監(jiān)督。項目最終銷售均價不得超過核定的均價。

（四）配售流程。配售型保障性住房按下列流程進(jìn)行配售：

1.項目建設(shè)單位或收購主體制定配售方案，經(jīng)本級政府同意后，向社會公布。

2.取得《配售型保障性住房準(zhǔn)購證》的家庭向開發(fā)建設(shè)單位或收購主體提出購房申請。

3.開發(fā)建設(shè)單位或收購主體向縣區(qū)（經(jīng)開區(qū)）住房保障部門獲取申請家庭輪候順序，確定選房次序。

4.組織申購家庭現(xiàn)場選房，在規(guī)定期限內(nèi)繳納購房定金。申購家庭放棄選購或未在規(guī)定期限內(nèi)選房繳納定金的，取消選房資格，且一年內(nèi)不得再次申請。申購家庭放棄選房的，按選房次序遞補(bǔ)。相關(guān)部門認(rèn)定的引進(jìn)人才、優(yōu)撫對象、多子女家庭以及殘疾人家庭可優(yōu)先選房。

5.申購家庭選定配售型保障性住房后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)與開發(fā)建設(shè)單位或收購主體簽訂購房合同，繳納購房首付款或全款。貸款購房的家庭，可按規(guī)定申請住房公積金貸款或商業(yè)銀行按揭貸款。

（五）產(chǎn)權(quán)登記。開發(fā)建設(shè)單位或收購主體要及時申請不動產(chǎn)首次登記，并協(xié)助保障對象辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，權(quán)利性質(zhì)應(yīng)注明“劃撥/配售型保障性住房”，并在不動產(chǎn)權(quán)證附記信息欄中記載“該房屋為配售型保障性住房，不得進(jìn)行除房屋按揭貸款外其他抵押，不得上市交易”。住宅專項維修資金按照政策規(guī)定由購房人全額繳存。

四、強(qiáng)化售后管理

配售型保障性住房應(yīng)納入街道和社區(qū)管理，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，建立、完善居住社區(qū)管理機(jī)制，保障購房人享有與商品住房同等的基本公共服務(wù)。選擇專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)，讓保障對象住得舒心、安心。配售型保障性住房物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈≌^(qū)物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)要建立配售型保障性住房房源和保障對象檔案，通過信息系統(tǒng)加強(qiáng)全過程監(jiān)管。配售型保障性住房實行嚴(yán)格的封閉管理，禁止以任何方式違法違規(guī)將配售型保障性住房變更為商品住房流入市場。

購買配售型保障性住房后，不得有以下情形：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、贈與配售型保障性住房的；

（二）改變配售型保障性住房用途的；

（三）破壞配售型保障性住房主體結(jié)構(gòu)的；

（四）出租謀利的；

（五）無正當(dāng)理由房屋空置兩年以上的；

（六）其他違法違規(guī)情形。

如有上述情形之一的，由運營主體或住房保障部門責(zé)令整改；逾期不整改或整改不到位的，根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策和合同約定進(jìn)行處理；造成損失的購房人應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

配售型保障性住房申請家庭取得不動產(chǎn)權(quán)證5年內(nèi)不得申請回購，但有下列情形的可申請指定的機(jī)構(gòu)（原開發(fā)建設(shè)單位或運營單位）回購或封閉流轉(zhuǎn)（依輪候順序轉(zhuǎn)讓給取得《配售型保障性住房準(zhǔn)購證》的其他家庭）。

（一）購房人因辭職、工作調(diào)動等原因全體家庭成員戶籍遷往外地的；

（二）因銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或住房公積金管理部門實現(xiàn)抵押權(quán)而處置該套住房的；

（三）購房人患有醫(yī)療行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)重大疾病的；

（四）因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等原因需處置該套住房的；

（五）因房屋征收等其他特殊情形確需處置該套住房的；

（六）因婚姻、繼承等原因造成一個家庭持有兩套以上配售型保障性住房，只保留一套的。

配售型保障性住房的回購或封閉流轉(zhuǎn)價格按照購房款+利息-房屋折舊的原則核算。購房人自行承擔(dān)的裝修費用，不予補(bǔ)償。計算公式：回購（封閉流轉(zhuǎn)）價格=原購買價格+[原購買價格×申請回購時中國人民銀行公布的一年定期存款基準(zhǔn)利率×房屋持有年限]-[原購買價格×（交付使用年限×2%）]。

房屋持有年限從簽訂購房日期起至簽訂回購或封閉流轉(zhuǎn)協(xié)議日期計算，不足一年的期間不予計息。交付使用年限從交付日期起至簽訂回購或封閉流轉(zhuǎn)協(xié)議日期計算，不足一年的期間按照一年計算。

配售型保障性住房因繼承、遺贈、離婚析產(chǎn)等情況而發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，房屋性質(zhì)仍為配售型保障性住房。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在不動產(chǎn)權(quán)證附記信息欄記載“繼承”“遺贈”“離婚析產(chǎn)”以及“不得上市交易”等內(nèi)容。

因配售型保障性住房回購或封閉流轉(zhuǎn)產(chǎn)生交易稅費的，按照相關(guān)稅收政策執(zhí)行。

五、明確職責(zé)分工

配售型保障性住房遵循“政府主導(dǎo)、市場運作、以需定建、合理布局、穩(wěn)慎有序”的原則，以市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣區(qū)屬地管理的方式組織實施。市住建部門負(fù)責(zé)政策制定、組織實施、監(jiān)督指導(dǎo)工作。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)保障性住房銷售基準(zhǔn)價格評審、配售型保障性住房項目立項和中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券申報等工作。市財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項目建設(shè)支持資金、申報中央和省上補(bǔ)助資金，將符合條件的配售型保障性住房項目納入地方政府專項債券支持范圍等工作。市自然資源部門依據(jù)年度籌建計劃做好項目用地要素保障、土地報批征收、存量土地依法收回、土地供應(yīng)等相關(guān)審批，以及不動產(chǎn)登記辦理等工作。市教育、公安、民政、衛(wèi)健、人社、稅務(wù)、金融監(jiān)管、公積金管理等單位按職責(zé)做好相關(guān)工作。各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)組織實施屬地配售型保障性住房的房源籌集、分配、使用、退出及監(jiān)督管理等工作。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，建立輪候資格聯(lián)合審查機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實到位。

六、加強(qiáng)監(jiān)督管理

申請人及家庭成員所填報信息和提交的材料必須客觀真實，采用瞞報、虛報等手段騙購配售型保障性住房的，責(zé)令退回并按同時期同地段市場租金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳租金。

主管單位及其工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，追究其行政責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建設(shè)單位、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法查處。

（一）擅自更改配售價格或收取除政府規(guī)定以外的其他任何費用的；

（二）擅自銷售或委托中介機(jī)構(gòu)代售配售型保障性住房的；

（三）擅自占用配售型保障性住房或其他配套用房的；

（四）其他情形造成嚴(yán)重后果的。

七、有效期

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期2年。