天水市人民政府辦公室
關于印發天水市深入推進
互聯網+流通行動計劃實施方案的通知
天政辦發〔2017〕124號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
   現將《天水市深入推進“互聯網＋流通”行動計劃實施方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

                           　　　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
                              　　　　　　　　　　　2017年7月20日

天水市深入推進
互聯網＋流通行動計劃實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入實施“互聯網＋流通”行動計劃的意見》（國辦發〔2016〕24號）、省政府辦公廳印發的《甘肅省深入推進“互聯網＋流通”行動計劃的方案》（甘政辦〔2016〕159號）等文件精神，加快推進我市互聯網與流通產業深度融合，推動傳統流通產業轉型升級，現結合我市實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察甘肅時“八個著力”的重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，深入實施“互聯網＋流通”戰略，依托“互聯網＋”促進商貿流通領域的供給側結構性改革，促進線上線下深度融合，完善政策法規和公共服務等支撐體系，積極推進互聯網在商貿流通領域的廣泛普及和創新應用，推動流通領域創新發展、轉型發展和協同發展，實現穩增長、擴消費、強優勢、補短板、降成本、提效益。
　?。ǘ┌l展目標。加快互聯網在流通領域的應用和創新，進一步完善流通創新、流通協同的政策體系，使分享經濟、協同經濟和體驗經濟等新型模式得到廣泛應用，線上線下融合發展取得顯著成效，進一步構建商貿流通供給新能力、服務新模式、消費新領域、流通新體系和發展新環境。在全市培育一批“互聯網+流通”骨干企業和專業人才，發展示范引領作用，推動全市縣、鄉、村三級電子商務和快遞物流服務體系建設，降低流通成本，提高流通效率，助推精準扶貧。到2020年，全市電子商務交易額年均增長不低于30%，網絡零售額占全市社會消費品零售總額的比重不低于10%。
　　二、重點任務
　?。ㄒ唬┘涌焱苿恿魍ㄞD型升級。以滿足消費者需求為中心，支持企業突出商品和服務特色，加快推進大數據、物聯網、云計算、移動互聯網、地理位置服務等信息技術應用，建立覆蓋實體店、PC端、移動端和社交媒體的全渠道營銷新體系，促進線上線下融合互動，全方位、全天候滿足消費需求，降低消費成本。大力發展體驗消費，支持有條件的企業利用現有商業設施改造發展消費體驗示范中心，鼓勵城市商圈、購物中心、百貨店、專業市場與書店、劇場、母嬰養護、健身娛樂、教育培訓、專業醫療等業態跨界融合，推動傳統購物中心向生活消費中心、文化消費體驗中心和眾創空間等轉型發展，增強實體店體驗式、全程式服務能力。著力提高供應鏈管理控制能力，鼓勵百貨等零售業態改變引廠進店、出租柜臺等經營模式，通過集中采購、買斷經營、開發自有品牌等方式提高自營商品比例，通過發展連鎖經營、采購聯盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網絡化、智能化技術實現轉型升級的能力。打造一批老字號產品集聚區，增強老字號等傳統品牌影響力，鼓勵老字號企業加強技術創新、文化創意創新、設計創新和營銷手段創新，利用電子商務拓展國內外市場，線上線下互動傳播“天水品牌”。推動商品交易市場利用互聯網創新商業模式，鼓勵商品市場向具有商品展示、價格形成等功能的區域性大宗商品交易中心、分撥中心、結算中心轉變，支持商品市場建設信息化平臺，打造智慧市場，促進商品市場與電子商務深度融合，實現市場結構優化、提質增效，發揮好引導生產、促進消費的作用。適應跨境電子商務快速增長的趨勢，圍繞供給側結構性改革，鼓勵各種業務模式并存發展，引導跨境電子商務產業規模化、標準化、集群化發展。（責任單位：市商務局、市發改委、市工信委、市文化旅游局、市質監局、各縣區人民政府）
　?。ǘ┓e極推進流通創新發展。鼓勵發展分享經濟新模式，以大眾創業、萬眾創新為抓手，以信息化為依托，以服務平臺為支撐，以服務創新為重點，激發市場主體創業創新活力，鼓勵企業利用互聯網平臺優化社會閑置資源配置，提高閑置資源利用率，盤活閑置存量資產，拓展產品和服務消費新空間、新領域，擴大社會靈活就業。支持發展協同經濟新模式，在流通領域通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等多種形式，豐富創業創新組織形態，優化勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源配置方式，圍繞產業鏈、供應鏈、服務鏈建立上下游企業、創業者之間的垂直縱深與橫向一體化協作關系，提升流通領域社會化協作水平和資源優化配置能力。推動“互聯網+創新創業”，推進商貿服務業網絡平臺眾創，促進生活服務眾包，大力發展流通創新基地，鼓勵商圈、市場、特色街、電子商務產業園等打造線上線下相結合的大眾創業、萬眾創新載體，為中小企業應用互聯網創新創業提供集群注冊、辦公場地、基礎通信等軟硬件一體化支撐服務，加大對商貿服務業初創期和成長型企業創新創業的支持力度。（責任單位：市商務局、市發改委、市科技局、市工信委、市人社局、市工商局，各縣區人民政府）
　?。ㄈ┘訌娭腔哿魍ɑA設施建設。加大對物流基地建設、冷鏈系統建設等的政策性扶持力度，大力支持建設商貿物流公共性、公益性基礎設施，加大流通基礎設施投入，強化三級配送體系建設。科學規劃和布局全市物流分撥中心、公共配送中心、末端配送網點，打造區域性物流中心，推進物流資源整合，推廣共同配送、倉配一體化等模式。加大農村寬帶建設投入，加快提速降費進程，努力消除城鄉“數字鴻溝”。加大流通基礎設施信息化改造力度，提高企業信息化水平，培育一批智慧物流園區和企業，推進智慧物流配送體系建設，提高冷鏈設施利用率。加快建設全市物流公共信息平臺，有序發展第三方物流，促進各類平臺之間互聯共享，提高物流組織化和信息化水平。支持建設現代化快件分撥集散中心、電子商務物流公共配送中心和智能公共倉儲，加快建設城市末端公共取送點和農村電子商務綜合服務站（點），鼓勵發展城市公共智能自提柜，推廣網訂店（柜）?。ㄋ停┑饶Ｊ?，促進郵政快遞等物流企業發展，支持國內外大型電商企業和快遞物流企業在我市設立智能倉儲配送中心。（責任單位：市發改委、市工信委、市交通局、市農業局、市商務局、市供銷社、市郵政局，各縣區人民政府）
　　（四）深入推進農村電子商務。深入實施《天水市精準扶貧電商支持計劃實施方案》，加強縣、鄉、村三級電子商務服務體系建設，堅持市場運作，充分發揮各類市場主體參與農村電子商務發展的積極性，積極實施國家電子商務進農村綜合示范工程，全面推動農村電子商務發展。促進農產品網絡銷售，培育壯大農村電子商務平臺企業、服務企業等市場主體，鼓勵各類市場主體拓展適合網絡銷售的農產品、林果產品、民俗產品、農業生產資料、休閑農業等產品和服務，整合農產品資源和培育農產品品牌。引導種植養殖大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體應用電子商務，采用現代追溯技術提升商品品質，推動“三品一標”“名特優新”等農產品的網上銷售。鼓勵新型農業經營主體與便利店、郵政快遞網點和社區對接，城市末端公共服務平臺與農村電子商務平臺對接，開展生鮮農產品“基地+社區直供”電子商務業務。推進農產品流通體系建設，切實降低農產品網上銷售的平臺使用、市場推廣等費用，提高農村互聯網和信息化技術應用能力。鼓勵農村商貿流通企業、供銷合作社開展農村電子商務服務，支持電子商務企業渠道下沉，拓展農村市場。鼓勵各類企業針對農村消費習慣、消費能力、消費需求等特點，從供給端提高商品和服務的結構化匹配能力，提升農村生產、生活服務水平，縮小城鄉居民在商品和服務消費上的差距。積極推進電子商務扶貧工程，支持電子商務企業開辟貧困地區特色農產品網上銷售平臺，完善線上線下電子商務扶貧服務體系，與合作社、種植養殖大戶和貧困戶建立直采直供關系，增強貧困地區利用電子商務創業、就業能力。完善農村電子商務公共服務體系和農村電子商務物流配送體系，搭建工業品下鄉入村、農產品進城入市的雙向流通網絡，切實解決好農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”問題。（責任單位：市商務局、市工信委、市農業局、市林業局、市畜牧局、市供銷社、市郵政局，各縣區人民政府）
　?。ㄎ澹┓e極促進電子商務進社區。大力發展社區電子商務，促進電子商務企業與社區商業網點融合互動，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務，提高社區商業的信息化、標準化、規范化、集約化水平，提升社區居民生活品質。完善“一站式”便民服務消費功能，整合現有商業資源，支持老舊小區利用閑置房間、地下空間等打造多層次、多形式的便民服務點，鼓勵在各類社區統籌建設和改造菜店、藥店、洗衣店、便利店、維修點、餐飲店、美容美發店、社區綜合超市、再生資源回收店等生活服務網點，積極發展“一店多能”模式。規范和拓展代收費、代收貨、家政服務、社區配送等便民服務，鼓勵和支持企業整合線上線下供給渠道和資源，建設集餐飲、家政服務、家電維修、養老、兒童服務、休閑旅游、便民服務、醫療衛生、社區管理、教育培訓等業態為一體的智慧化社區服務終端或社區綜合服務消費平臺，實現全方位的居民生活服務供求銜接，打造便利、快捷的社區網絡消費環境，提高城市居民生活的便利性和城市發展競爭力。（責任單位：市商務局、市工商局、市食藥監局，各縣區人民政府）
　?。┕膭钔卣怪悄芟M新領域。加快推進智慧商圈建設，運用物聯網、云計算、大數據等先進技術，打造智慧商圈信息服務軟件、硬件基礎設施、中控服務等三大平臺，實施智慧商業、智慧交通、智慧政務、智慧公共服務、智慧物流、智慧金融等六大智慧運用工程，實現商圈管理服務智能化、人性化、個性化，推動傳統商圈向科技時尚、信息互通、服務智能、安全規范、跨界融合等方面轉型升級。加快實施特色商業街區示范建設工程，將城市記憶、文化片段、生活場景、商業空間有機結合，推動形態、業態、生態、文態四態合一，提高產品和服務的特色化、差異化、精準化、數字化營銷推廣能力，提升特色商業街區的智慧化、便捷化服務水平，打造一批商旅文農融合發展、線上線下互動的智慧消費圈。推動“智慧天水”建設，利用物聯網、移動互聯網等信息技術打造智能場館，為參展企業提供數字化、信息化、智慧化的品牌推廣方案，探索線上線下互動，集展示與體驗為一體的展會新模式。拓展智能消費領域，推動互聯網與協同制造、機器人、汽車、商業零售、交通運輸、農業、教育、金融、醫療、旅游、文化、娛樂等產業融合，開發虛擬現實、現實增強等人工智能新技術、新服務，大力推廣可穿戴設備、生活服務機器人、智能家居等智能化產品，促進動漫游戲、數字音樂、網絡藝術品等數字文化消費，提高智能化產品和服務的供給能力與水平。（責任單位：市商務局、市發改委、市科技局、市工信委、市農業局、市交通局、市教育局、市衛計局、市文化旅游局，各縣區人民政府）
　?。ㄆ撸┐罅Πl展綠色流通消費。培育消費者綠色消費觀念，推廣綠色商品，限制高耗能、高污染、高環境風險、過度包裝產品進入流通和消費環節，引導由生態有機食品向節能節水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節約資源、改善環境的商品和服務拓展。開展綠色商場示范活動，大力宣傳貫徹綠色商場國家標準、行業標準，創建一批集門店節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場。鼓勵建設綠色倉儲，推動倉儲配送與包裝綠色化發展，建設托盤循環共用體系，推廣使用標準化的新能源配送車輛，提高商貿物流綠色化發展水平。推動“互聯網+回收”模式創新，利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局，鼓勵在線回收，推動生活垃圾分類回收和再生資源回收有機銜接。開展“綠色產品進商場、綠色消費進社區、綠色回收進校園”主題宣傳活動，推動形成崇尚節儉、科學、綠色的消費理念和生活方式。（責任單位：市商務局、市環保局、市教育局、市工商局、市質監局，各縣區人民政府）
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘涌焱晟屏魍ūＵ现贫?。貫徹落實《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2016〕32號），做好“互聯網+流通”企業的申報認定工作。推進工商用電同價，允許大型商貿企業參與電力直接交易，開展商業用戶自主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點。發揮政府、行業協會作用，科學規劃，合理布局，盤活存量，優化增量，鼓勵各地區采取先買后租、先建后租等多種有力措施，引導降低實體店鋪租金，保障社區菜市場、社區食堂等惠民便民服務設施低成本供給，引導線上企業到線下開設實體店，推動線上線下融合發展。貫徹落實國家關于商品流通、電子商務等方面的法律法規，探索制定批發、零售、物流、生活服務、商務服務領域標準，加強適應電子商務發展需要的農產品生產、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送和“互聯網+回收”等標準體系建設，加大標準貫徹實施力度，引導企業規范化發展。（責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市建設局、市環保局，各縣區人民政府）
　　（二）增強流通領域公共服務支撐能力。積極爭取國家、省上相關政策資金的扶持，發揮財政資金引導撬動作用，鼓勵社會資本和境外資本加大對流通領域互聯網等信息技術應用的投入，著力降低流通成本，提高流通效率，擴大有效供給。支持建設商務公共服務云平臺，對接整合相關部門服務資源，為流通領域提供政策與基礎信息服務，為中小微企業提供商業通用技術應用服務。探索建立健全電子商務統計監測體系，建設真實準確的企業、商品、訂單、合同、發票、物流運單等電子商務基礎信息庫，支撐電子商務市場高效規范運行。積極實施電商人才培訓工程，加強電子商務人才繼續教育，提高線上線下互動綜合能力，培養既懂流通又懂創意創新和網絡運營的復合型人才。鼓勵支持各類電子商務創新創意創業大賽，發現優秀的創業創新項目和創業創新人才，宣傳優秀電商企業和優秀網店。（責任單位：市財政局、市商務局、市教育局，各縣區人民政府）
　?。ㄈI造誠信經營公平競爭環境。不斷創新監管手段，采取合理監管方式，加強事中事后監管，加大對侵權假冒、無證無照經營、虛假交易等行為的打擊力度，保障群眾買到質優價廉的商品，放心消費、安全消費。鼓勵平臺型服務企業利用互聯網技術手段加強對違法違規行為的監測、識別和防范，主動與執法部門建立聯防聯控機制。嚴厲打擊平臺型服務企業包庇、縱容違法違規經營行為，營造保障“互聯網+流通”行動計劃順利實施的法治化營商環境。推進商務信用體系建設，結合“五證合一、一照一碼”登記制度改革，運用互聯網技術推動經營者主體身份信息和經營行為信息的公示、查詢和第三方信用評價。健全政府部門信用信息共享機制，建立基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的市場化企業信用信息采集、共享與使用機制，不斷優化評價標準和方法，形成多方參與、標準統一的商務誠信體系。（責任單位：市商務局、市工商局、市質監局、市食藥監局）
　?。ㄋ模┘訌娊M織領導。各區縣人民政府、市政府有關部門、單位要加強組織領導和貫徹實施，既要切實發揮好市場在資源配置中的決定性作用，也要發揮好政府的引導調控作用；既要立足當前，也要惠及長遠。各區縣人民政府要結合本地實際，明確工作分工，落實工作責任。市商務局要會同市政府有關部門加強統籌協調、業務指導和督促檢查，積極推進“互聯網+流通”行動計劃，著力推動線上線下融合互動發展，構建大進大出的商品流通格局，建設線上線下融合的消費平臺，培育跨界融合的商業業態體系，完善從出生到終老的完整消費鏈條，營造競爭有序的法治化營商環境。（市直有關部門，各縣區人民政府）