天水市人民政府辦公室關于印發
天水市政務信息系統整合共享實施方案的通知
天政辦發〔2017〕167號

　　各縣區人民政府，開發區管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：
　　《天水市政務信息系統整合共享實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

天水市人民政府辦公室
2017年10月31日

天水市政務信息系統整合共享實施方案

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》（國辦發〔2017〕39號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省深入推進“放管服”改革重點任務分工方案的通知》（甘政辦發〔2017〕126號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省政務信息系統整合共享實施方案的通知》（甘政辦發〔2017〕167號）和《天水市人民政府辦公室關于印發天水市深入推進接放管服改革重點任務分工實施方案的通知》（天政辦發〔2017〕137號）精神，按照省政府的部署要求，加快推進我市電子政務公共基礎設施共建共享和政務信息系統整合共享工作，結合我市實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，始終堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，加快推進電子政務公共基礎設施共建共享和政府部門政務信息系統整合共享，聚焦現實問題，統籌規劃，抓好落實，重點突破、盡快見效。
　?。ǘ┗驹瓌t。依托我市現有電子政務公共基礎設施，通過資源整合，實現共建共享，避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。
　　1．統一基礎設施。建設完善全市統一的電子政務網絡平臺、政務數據共享交換平臺和電子政務云平臺，為有效推進政務信息系統整合共享提供支撐。
　　2．統一工程規劃。圍繞落實國家和省上政務信息化工程相關規劃，建設“大平臺、大數據、大系統”，形成覆蓋全市、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯的政務信息資源大數據，構建深度應用、上下聯動、縱橫協管的協同治理大系統。切實加強統籌協調，不斷優化完善政務信息化建設項目立項審批流程。
　　3．統一標準規范。切實加強國家政務信息化標準的實施，注重數據和通用業務標準的統一，促進跨縣區、跨部門、跨層級的數據互認共享。建立動態更新的政務信息資源目錄體系，確保政務信息有序開放、共享、使用。
　　4．統一備案管理。實施政務信息系統建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經費審批在同級政府政務信息共享主管部門全口徑備案。
　　5．統一審計監督。市、縣區審計部門在審計過程中，既要關注政務信息化建設和運維經費的審批備案情況，也要關注電子政務公共基礎設施共享利用和政務信息系統整合共享成效等情況，及時發現存在的問題，督促其認真整改落實。
　　6．統一評價體系。根據省上政務信息共享評價指標體系，建立我市政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經費、運維經費約束聯動的管理機制。
　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。按照省上的總體要求，2017年11月上旬，通過整合一批、清理一批、規范一批，基本完成市政府各部門內部政務信息系統整合清理工作，初步建立市級政府部門政務信息資源目錄，實現部門內部的信息共享，為網上政務服務等跨部門業務應用提供數據支持。2017年底前初步實現國家、省、市三級數據共享交換平臺的逐級對接。2018年6月底前，按照統一規劃、集約共享、分級負責的要求，基本建成全市統一的電子政務網絡平臺，一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯需求的重要政務信息系統實現互聯互通。2018年底前，建成市級電子政務外網云平臺，實現省市兩級電子政務云平臺的互聯互通。統籌推進我市政務信息系統整合共享工作，建立健全市政府部門政務信息資源目錄體系，基本實現市政府部門政務信息資源跨部門共享。各部門在完成階段性工作目標的基礎上，逐步拓展政務信息系統整合共享范圍，繼續深化政務信息資源開發利用，進一步支撐“接放管服”改革，不斷提升政府治理能力。
納入整合共享范疇的政務信息系統包括由政府投資建設、政府與社會企業聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業務應用的各類信息系統。
　　二、加快建設完善電子政務公共基礎設施
　?。ㄒ唬┙y一電子政務網絡平臺。2018年6月底前改造形成統一的市、縣區兩級電子政務外網平臺。以是否涉密為分類標準，梳理我市電子政務專網承載的業務應用系統（市政府辦公室、各縣區政府負責）。
　　（二）統一數據共享交換平臺。完善天水市電子政務外網數據共享交換平臺。建立健全政府部門數據共享交換常態化管理機制、政府系統跨部門、跨縣區、跨層級的數據共享交換必須依托全市統一的電子政務外網數據共享交換平臺進行（市政府辦公室、市政府各部門負責）。
　?。ㄈ┙y一電子政務云平臺。依托統一的電子政務網絡平臺，2018年底前，完成我市電子政務外網云平臺建設，實現省市兩級電子政務外網云平臺的互聯互通（市政府辦公室負責）。
　　（四）統一電子政務公共基礎設施建設管理。理順統一的電子政務網絡平臺、數據共享交換平臺和電子政務云平臺等電子政務公共基礎設施建設管理的體制機制，進一步加強對全市政務信息化工程規劃建設的協調指導和考核監督（市政府辦公室、市發展改革委、市委網信辦負責）。
　　三、加快推進政務信息系統整合共享
　?。ㄒ唬╅_展政務信息系統資源普查。2017年11月上旬，對市政府各部門、各單位政務信息系統建設應用情況進行一次全面普查，重點掌握信息系統數量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源、承載網絡等，全面摸清市政府各部門、各單位政務信息資源底數，為政務信息系統整合清理工作奠定基礎（市政府辦公室、市政府各部門負責）。
　?。ǘ╅_展全市政務信息資源目錄編制。政務信息資源目錄編制工作是政務信息系統整合共享工作的核心。按照《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求，市政府各部門、各單位要依據《政務信息資源目錄編制指南》，積極與省上對口廳局銜接，于2017年11月20日前編制完成本部門、本單位的政務信息資源目錄清單，形成完整的天水市政務資源目錄體系（市發展改革委牽頭，市政府各部門負責）。
　?。ㄈ┣謇碚?，加快推進政務信息系統整合共享。加快推動部門分散隔離的政務信息系統的整合，2017年底前，市政府各部門根據自身信息化建設的實際情況，提出本部門清理整合的信息系統清單和接入共享平臺的信息系統清單，原則上將全市分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”，接入市級統一數據共享交換平臺（市政府各部門負責）。
　?。ㄋ模┘涌煲惑w化網上政務服務平臺建設。加快建設形成全市統一的政務服務平臺，與省級一體化網上政務服務平臺實現互聯互通，統籌推進統一、規范、多級聯動的“互聯網+政務服務”技術和服務體系建設，著力解決跨縣區、跨部門、跨層級政務服務信息難以共享、業務難以協同、基礎支撐不足等突出問題。市政府各部門、各單位要依托全市一體化政務服務平臺開展網上政務服務，新建、已建網上政務服務系統必須實現與全市一體化網上政務服務平臺的互聯互通（市政府辦公室、市政府政務大廳牽頭，市政府各部門負責）。
　　四、加大體制機制保障和監督落實力度
　　（一）加強組織領導。成立天水市政務信息系統整合共享工作推進領導小組，強化市政府各部門、各單位主要負責人對政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享工作的責任，建立健全組織領導工作機制，單位主要負責人為第一責任人（市政府辦公室、市政府各部門負責）。
　?。ǘ┘涌焱七M落實。市政府各部門、各單位要把政務信息共享工作列入重要日程，建立推進落實機制，精心組織實施，加快工作進度。從2017年11月起，市發展改革委每周向市政府辦公室上報全市政務信息資源目錄編制進展情況（市發展改革委牽頭，市政府各部門負責）。加強經費保障，政務信息資源整合共享相關項目建設資金和工作經費納入部門預算統籌安排（市發展改革委、市財政局負責）。
　　（三）強化評價考核。建立政務信息共享工作評價常態化機制，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。2018年8月底前，組織制定我市政務信息共享工作評價辦法，每年對各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見（市政府辦公室、市發展改革委、市委網信辦、市編辦、市財政局等部門負責）。
　　（四）加強督查審計。加強對本實施方案貫徹落實情況的督促檢查，對責任落實不力、工作進展緩慢的部門予以通報并責令整改（市政府辦公室牽頭負責）。審計機關在對其他事項審計中，要關注政務信息系統專項資金的管理使用情況，針對審計發現的問題，督促相關主管部門整改落實（市審計局牽頭負責）。
　?。ㄎ澹﹥灮ㄔO模式。推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，優先推廣云計算、大數據等新技術新模式的應用與服務，積極探索采用政府購買服務方式，提升集約化建設水平（市發展改革委、市財政局牽頭負責）。按照省上電子政務服務采購管理相關辦法，完善我市政府購買信息系統、數據中心、云計算服務、數據資源和運維服務等信息化服務的相關政策（市財政局負責）。
　?。┙浒钢贫?。相關部門申請政務信息化項目建設和運維經費時，應及時向同級政府政務信息共享主管部門全口徑備案。加強項目立項建設和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經費渠道、數據資源、應用系統、等級保護和分級保護備案情況等內容，在摸清底數的前提下，加大管理力度。加快制訂出臺政務信息系統項目管理辦法，研究建立政務信息化項目建設投資審批和運維經費審批的跨部門聯動機制，優化完善審批流程，杜絕政務信息系統建設各自為政、條塊分割、重復建設、信息孤島等問題（市政府辦公室、市發展改革委、市財政局牽頭）。加大對統一的電子政務網絡平臺、數據共享交換平臺、電子政務云平臺等公共性基礎性平臺的運維經費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統和利用程度低的專網運維經費（市政府辦公室、市發展改革委、市財政局、市編辦等部門負責）。
　?。ㄆ撸┘訌姲踩Ｕ稀娀招畔①Y源共享網絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，切實按照相關法律法規要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私（市委網信辦牽頭負責）。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規（各縣區政府、市政府各部門負責）。加強統一數據共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數據安全（市政府辦公室負責）。