本年度報告是按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定，根據省政府辦公廳關于做好政府信息公開工作年度報告的要求編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、政府信息依申請公開辦理情況、政府信息公開的收費和減免情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施等六部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限自2017年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有疑問，請與天水市政府信息公開辦公室聯系（地址：天水市秦州區民主西路34號，郵編：741000，電話：0938—8213307，電子郵箱：tsszfxxgk@126.com）。
一、概述
2017年，天水市認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》、《甘肅省2017年政務公開工作要點》（甘政辦發〔2017〕115號，以下簡稱《工作要點》）要求，聚焦社會關注、群眾關心的熱點問題，緊盯重點領域信息公開，積極推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”工作，不斷優化公開流程，健全公開制度，創新公開方式，著力增強公開實效，全市政府信息公開工作穩步推進，有效發揮了信息公開助力深化改革、經濟發展、民生改善和政府建設的重要作用。
（一）健全公開制度。把制度規范建設作為推進政務公開工作的重要抓手，不斷完善制度和規范體系，先后修訂完善了《天水市政府信息公開工作考核辦法（試行）》和《天水市政府信息依申請公開辦法（試行）》。結合市情實際，制定印發了《天水市全面推進政務公開工作實施意見》，明確了全市政務公開工作的指導思想、基本原則，提升了政務公開工作制度化水平。截至2017年底,全市從事政府信息公開工作人員681人，其中專職人員117人、兼職人員564人,政府信息公開工作體系逐步完善。
（二）細化部署工作。根據甘肅省政府2017年政務公開工作安排，制定印發了《天水市人民政府辦公室關于印發天水市2017年政務公開工作要點的通知》（天政辦發〔2017〕135號），將政務公開任務分解到相關職能部門，明確了全年政務公開工作目標和職責分工，為全市政務公開工作提供了基礎保障。
（三）加強檢查指導。嚴格按照政務公開制度要求，指導各縣區、各部門重視政務公開工作，規范政務公開工作流程，不斷加大監督檢查力度，著力加強工作跟蹤落實和責任追究。圍繞《工作要點》強調的重點領域公開內容，在市政府網站信息公開專欄公開目錄“重點領域”欄目下，增設監管信息公開、農業信息公開、新產業新動能信息、質量監管信息、河長制信息、教育信息、醫療衛生信息、社會救助信息、精準扶貧信息等9個當前熱點欄目，并鏈接到相關責任單位的網站或專欄，安排專人定期不定期督查各單位網站運行情況，確保網頁正常顯示、信息及時更新。采用讀網檢查、現場檢查、聽取匯報等方式，重點檢查政務公開信息日常更新和政務公開相關工作落實情況。對檢查中發現的問題及時下發整改通知督辦單，督促其及時整改到位，有效保證了全市政務公開工作的質量和水平。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開的政府信息數量
2017年，全市各級政府及部門主動公開政府信息131836條，其中，市級主動公開政府信息51066條，縣（區）主動公開政府信息80770條。通過政府公報公開168條，通過各級政府網站公開108499條，通過政務微博公開5774條，通過政務微信公開7262條，通過報刊、廣播、電視等其他方式公開政府信息22242條。截至2017年底，累計主動公開政府信息1101507條（因同一政府信息可以多種渠道和方式公開，故分類之和大于主動公開總數）。
2008—2017年主動公開政府信息數量（單位：條）
（二）主動公開政府信息的主要類別
主動公開政府信息主要包括：政府機構設置和職能、政策文件、政府工作報告、政府重要會議、政府人事任免、國民經濟和社會發展計劃、規劃、政府重大督辦事項、應急預案、預警信息及應對情況、國民經濟和社會發展統計信息、質量監管、減稅降費、接放管服、雙隨機一公開、河長制、財政預算決算和“三公經費”、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、教育、醫療衛生、社會救助、精準扶貧、征地拆遷、飲用水安全等多個方面。
（三）主動公開政府信息的形式
充分利用好政府網站、新聞發布會、政府公報、政務公開欄、政務微博、政務微信等信息載體，打造渠道多樣、內容豐富的信息公開新格局。
在市政府網站首頁顯著位置增加了國務院、省政府、市政府重要信息轉載專欄，確保12小時內及時轉載重要信息。按照政府門戶網站政務活動、政務公開、網上辦事、互動回應四大功能，
對市政府門戶網站首頁進行改版，優化欄目設置和新聞頁面，增加了政府文件、數據發布、魅力天水、市長信箱信件回復、互動回應等欄目，市政府網站交流互動性顯著提升，公眾查閱更加方便快捷，有效發揮了政府網站作為信息公開第一平臺的作用。
全年及時發布更新市政府政務公開欄14期，圖文并茂地展示了全市經濟社會發展的各項工作成就和全市重大決策部署，使政務公開欄成為群眾了解政府工作的便捷窗口。
充分借助新型媒體受眾廣、傳播快、影響大的特點，著眼構建更具傳播力、引導力、影響力、公信力的主流媒體新媒體矩陣，開通了“天水發布”微信公眾號和政務微博，以群眾喜聞樂見的形式主動做好政策解讀，權威發布重要信息。截至2017年底，“天水發布”政務微博發布信息4270條，“天水發布”微信公眾號發布信息315期1565條，顯著提高了政府信息公開的時效性、主動性、便捷性。
積極發揮政府公報信息公開渠道作用，全年編制《天水市人民政府公報》12期，贈閱市直各單位和各縣區、鄉鎮政府以及市縣區黨委、人大、政協、各民主黨派和友好城市1.2萬冊，達到了傳達政令、公開政務、服務社會的目的。
2017年全市各級政府及部門舉辦或參加新聞發布會共46次，其中主要負責同志參加新聞發布會27次，根據全市重大工作安排需要，市政府新聞辦在蘭州、天水共組織召開新聞發布會8次，為社會各界及時了解全市工作動態，推進信息公開發揮了重要作用。
（四）開展政策解讀工作情況
建立健全政策解讀機制，在市政府門戶網站設置政策解讀欄目，下設“中央政策解讀”“省政策解讀”“市政策解讀”“市長解讀政策”四個子欄目。2017年，共發布中央政策解讀153條、省上政策解讀50條、市上政策解讀29條、市長解讀政策10條。將政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排，通過新聞發布會、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式，對涉及群眾切身利益的重大決策事項進行全面解讀。依托《行風熱線》欄目，設立行風熱線互動平臺，全年邀請36家與群眾利益密切相關單位的主要負責人上線，接聽熱線電話，現場解讀有關政策，解答聽眾疑問，發布重要信息。
（五）回應輿情關切情況
高度重視回應社會關切問題，充分發揮留言板、市長信箱的渠道作用，切實加強網民留言辦理工作。全年共收到人民網《地方領導留言板》網民留言2543條，答復1877件，辦結率73.8%。受理《市委書記市長留言板》有效留言9344條，答復7012件，辦結率74.2%。《市長信箱》收到電子郵件112件，答復82件，辦結率73.2%。接收省政府辦公廳交辦人民網《地方領導留言板》給省長的留言涉及天水的112件，答復102件，辦結率91.1%?！妒￠L信箱》涉及天水的電子郵件31件，答復27件，辦結率87.8%。行風熱線全年接到反映電話131個，其中投訴類72個，咨詢類59個，辦結答復128件，辦結率97.7%。
（六）《工作要點》貫徹落實情況
圍繞《工作要點》，結合市情實際，細化公開內容，明確責任主體，促進了重點領域信息公開。
1.推進減稅降費信息公開。根據中央、省上發布的行政事業性收費目錄清單，及時梳理我市本級執收的行政事業收費目錄清單、涉企收費目錄清單、基金清單并在天水市政務服務網予以公布。截至目前，我市行政事業性收費涉及20個部門、59個行政事業性收費項目。其中，由中央審批的行政事業性收費項目為16個部門、37個項目；由省級審批的行政事業性收費項目為6個部門(2個重復部門)、22個項目。所有收費項目清單已全部在天水政務服務網進行公布，接受社會各界監督。2017年，全市取消、停征、免征行政事業性收費共21項1001萬元。取消新型墻體材料專項基金、車輛通行費2項，金額1498萬元。各縣區累計發放宣傳手冊30000余份，推送短信14000余條，舉辦政策宣講會18次，真正做到了政策宣傳全覆蓋，信息推送快又準，為減稅降費政策落實營造了良好環境。
2.推進公共資源配置信息公開。通過市政府網站、天天天水網、天水在線、市發展改革委等部門網站、當地知名媒體全方位、多渠道向社會發布推介45個具有代表性的PPP項目，項目估算總投資1107.83億元，涉及農林水利、交通、環境保護、文化旅游、教育、養老、能源、基礎設施等多個領域；公開了2017年保障性安居工程建設任務、目標任務分解計劃、各縣區各類保障性住房和棚戶區改造住房的數量和進展情況；通過“市工程建設領域項目信息公開專欄”公開了工程建設項目審批、核準、監管、招標、投標等信息；在市建設局網站設立“工程質量安全管理”欄目，及時通報工程質量治理行動進展情況；通過市公共資源交易中心網站及時發布全市公共工程建設、土地使用和礦產權出讓、產權交易、政府采購、藥品集中采購等公共資源交易信息，依法依規發布招標公告、中標公示；通過市國土資源局網站公開了年度征地計劃、國有建設用地使用權和礦業權出讓信息、土地供應計劃、出讓公告、成交信息和供應結果。
3.推進接放管服信息公開。通過市政府網站、市機構編制網、天水市政務服務網公布了2017年市級政府部門分批次取消調整和下放的行政審批事項68項，公布了全部市級政府部門行政審批事項155項、市級便民服務事項823項、公共服務事項259項，向社會公開項目名稱、實施機關、取消內容等詳細信息；通過市政務大廳網站集中公開了具有行政審批權限的政府部門審批服務事項目錄，公布了每個審批事項的行使依據、受理條件、收費依據和標準、申請材料、流程圖、辦理時限、表格下載、常見問題解答，所有審批服務事項都在行政審批服務管理系統中完成和監督，并可在線查詢審批服務辦件辦理狀態，基本實現了行政審批事項網上受理、網上審批、網上監督、公開運行；通過天水政務服務網“陽光政務”板塊發布市級43個部門保留的行政權力2894項，便民服務事項823項、公共服務事項259項，編制責任事項19564項、追責情形25749項，市、縣政府部門權責清單在甘肅政務服務網上線發布，建立了“三張清單一張網”，實現了“網上曬權”；依托信息化技術和企業大數據交換共享基礎，建成全省首家市州層面的市場統一監管平臺，制定《天水市全面推進“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》（天政辦發〔2017〕174號），推動實施“四庫一細則”（抽查計劃庫、市場主體名錄庫、執法人員名錄庫、抽查事項清單庫，抽查實施細則），建立了32個部門308項隨機抽查事項清單、432個執法主體和10846名行政執法人員名錄庫，強化事中事后監管，促進了市場公平競爭；通過市政府網站、具有行政處罰職能的部門網站等渠道及時公開行政處罰案件信息，報道典型案例、曝光存在問題，進一步約束和規范了行政權力運行。
4.推進公共服務信息公開。通過市扶貧辦網站公布了2017年度扶貧政策、年度減貧責任書、年度扶貧資金計劃、貧困人口脫貧計劃、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排等信息；建立直接面向群眾的社會救助信息公開渠道，將城鄉低保、農村五保、城鄉居民醫療救助和臨時救助的申請流程、受理范圍、辦理時限、監督電話作為便民服務事項在天水政務服務網和市民政局交互信息平臺上予以公布；通過市環保局網站公開了全市環境質量日報和月報、執法檢查計劃、環境應急預案、環境違法案件、建設項目環境影響評價等信息，全年向社會公開城市飲用水水源地、供水廠出廠水和用戶水龍頭水質等信息12條；全面落實河長制信息公開，在市水務局網站設置河長制欄目，主動公開市縣河長名單、河長制工作方案，確保河長制工作落到實處，接受社會監督；在市教育局網站公開了全面改薄、招生政策、營養改善、教育均衡發展等信息，將教師資格考試、學生體育藝術等級考試等各類考試的公告、成績上網發布，受到了考生肯定；在市衛計委網站對各類傳染病及突發公共衛生應急處置預案、突發事件醫療救治情況、醫療衛生機構預決算、重大公共衛生項目等進行了公開公示并詳細解讀了我市14家城市公立醫院綜合改革政策；通過市人社局網站及時公開了社會養老保險、離退休人員待遇提標、下崗失業人員社保補貼、扶持創業、小額擔保貸款、《就業失業登記證》辦理政策和程序；加大全市事業單位招考、衛生系統招考、公務員考錄、急需緊缺人才引進、全省扶持高校畢業生就業等大型考試項目信息公開力度，將招考方案、崗位計劃、考試安排在市政府網站、市人社局網站、新聞媒體上廣泛宣傳，并及時提供成績查詢；通過市食品藥品監管局網站公開了藥品零售企業GSP認證公示、注銷藥品經營許可證企業名單、食品藥品消費警示、食品安全違法案件等信息。
5.推進公共監管信息公開。進一步強化審計監督檢查，加大財政預決算、政府債務、三公經費、領導干部經濟責任、重點建設項目竣工決算、民生項目等重要審計事項的公開力度。強化社會組織年檢、處罰、評估情況公開，明確了各類社會組織應當公開的基本事項。依托市政府網站“市工程建設領域信用信息共享專欄”，公布了有關企業概況、資質、項目業績、信用評價、行為評價、行政裁決（定）、欠薪及欠繳社保金、質量安全等各方面從業信用信息，公開了從業人員執業資格、良好行為、違法行為、行政處罰等個人從業信用信息；通過市安監局網站公開了安全預警、生產安全事故應急預案、安全隱患停產整治、安全生產執法檢查等信息；加強房地產市場秩序監管，建立健全房地產市場運行情況分析制度，每月對全市兩區五縣商品房銷售面積、銷售價格情況進行統計分析，及時解讀房地產政策信息，并在市房管局網站進行及時發布；在市財政局網站公開了全市國有企業的職工人數、薪酬發放等基本情況，資產構成、負債構成、經營情況分析、國有權益總量等主要財務指標，營業總收入、總成本、利潤、重大變化事項等企業經營情況；加大價格和收費信息公開力度，所有價費審批事項全部在市發展改革委網站公開。
6.推進重大決策預公開。在市政府網站設立政策性文件專欄，對規范性文件目錄和文本實行動態化、信息化管理，及時向社會公布廢止的規范性文件目錄，并對發布的政府規范性文件統一進行有效期限加注，所有社會關注度高的決策事項，在決策前都向社會詳細公開了相關信息。公布了《天水市違法建設查處辦法（征求意見稿）》一部地方性法規，《天水市煙花爆竹安全管理辦法（征求意見稿）》《天水市飲用水水源保護區管理辦法（征求意見稿）》兩部政府規章和《天水市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》《天水市固定資產投資項目節能審查實施辦法》《天水市無償獻血管理實施辦法》《天水市生產經營單位安全生產主體責任實施細則》《天水市市場監督管理隨機抽查實施細則》《天水市人民政府質量獎實施辦法》六部規范性文件，通過網絡公開征求意見，并及時反饋了意見采納情況。
三、政府信息依申請公開辦理情況
截至2017年底，全市累計受理依申請公開信息932件，均得到了規范答復。2017年全市共受理依申請公開59件，其中當面申請6件、占申請總數的10.2%，在線申請40件、占申請總數的67%，郵寄申請13件、占申請總數的22%。申請內容主要涉及房屋拆遷與補償、土地征用、城鄉建設與規劃、統計數據等方面的政府信息。
全市各級政府及其工作部門受理政府信息公開申請59件，已答復59件。其中屬于已主動公開的9件、占答復總數的15.3%，同意公開35件、占答復總數的59.2%，同意部分公開1件、占答復總數的1.7%，不屬于本行政機關公開9件、占15.3%，申請信息不存在數5件、占8.5%。
四、政府信息公開的收費和減免情況
本著服務群眾、減輕群眾負擔的原則，各縣區、各部門在答復信息公開申請時未收取費用。
五、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟的情況
全市未發生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
（一）工作中存在的主要問題和困難
2017年，我市政務信息公開工作取得了一定的成績，做到了應公開盡公開，但對照省上工作要求，仍然存在以下一些問題。
一是縣區部門網站信息公開欄目設置不統一，重點領域信息公開存在公開內容不全面、不系統，更新不及時的現象。
二是受編制等因素影響，多數部門單位未落實專門機構，未明確專職工作人員，普遍存在信息公開專職人員少，多為兼職，業務能力不強，且流動性較大，工作持續性不夠等情況。
三是與新時期信息公開要求相比，現有的信息發布、政策解讀、回應銜接機制還不夠完善，特別是與網絡監管、宣傳等部門的協調聯動機制還需要逐步完善。
（二）具體的解決辦法和改進措施
今后，我市將認真貫徹執行《工作要點》要求，以落實重點領域信息公開為目標，以常態化督查督辦為著力點，全面推進政務公開工作落實。
一是聚力公開重點，增強公開實效。圍繞政務公開重點任務，聚力推進接放管服、預算決算、權責清單、市場監管、政務服務、雙隨機一公開、重大項目、減稅降費、公共資源交易、扶貧攻堅、社會救助、就業創業、環境保護等重點領域信息公開工作，明確任務分工、責任單位，細化公開內容和公開標準，確保相關信息及時完整發布。
二是加強隊伍建設，提高業務能力。加強基層政務公開工作人員配備，建立相對穩定的工作隊伍，重點強化政務公開業務知識培訓，豐富工作人員專業知識，提高業務水平，不斷增強政府信息公開的質量。
三是強化協調保障，提升工作水平。不斷完善通報、督查、讀網檢查、約談等措施和制度，注重橫向聯系、縱向指導，參照省、市政府網站信息公開專欄督促縣區和部門盡快完善頁面布局、設立欄目、充實內容。不斷改進考評方式，引入第三方測評機構，充分發揮考核的指揮棒作用，落實政務信息公開責任追究制度，確保政務信息公開向縱深推進。
