天水市人民政府辦公室關于印發天水市科學綠化實施方案的通知（天政辦發〔2022〕84號）

（天政辦發〔2022〕84號 2022年12月1日）

各縣區人民政府，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

現將《天水市科學綠化實施方案》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

天水市科學綠化實施方案

為認真貫徹黨的二十大精神，全面落實國務院辦公廳《關于科學綠化的指導意見》（國辦發[2021]19 號） 和省政府辦公廳《關于科學綠化的實施意見》（甘政辦發[2022]111 號）精神科學推進我市國土綠化工作高質量發展，現結合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對甘肅重要指示要求，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面深入推

行林長制，統籌山水林田湖草一體化保護、系統化治理。科學生態節儉開展國土綠化，促進城鄉綠化擴量提質增效，有效提升森林草原碳匯能力，加快構建“一帶三廊四區多點”的林草生態安全屏障（渭河干流多功能林草生態保護帶，葫蘆河、藉河、牛頭河林草發展保護廊道，渭北黃士丘陵溝教生態修復區、西秦嶺水土流失治理區、關山水源涵養區和秦嶺南坡水源涵養與生物多樣性保護區，各類自然保護地、林業草原發展特色示范區、示范點）增強生態系統功能和生態產品供給能力，為全面建設社會主義現代化幸福美好新天水提供有力生態支撐。

（二）基本原則

--堅持保護優先，尊重自然。遵循自然規律，順應自然、保護自然，實行自然恢復與人工修復相結合，提高生態系統穩定性。狠抓林草資源管護，培育近自然的健康森林，著力提升林草資源綜合效益。

--堅持規劃引領，城鄉統籌。遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，以提升林草碳匯能力為重點，合理布局綠化空間，系統推進生態保護和修復，形成符合需求的城鄉一體化綠化格局。

--堅持因地制宜，節儉造林。根據不同地域氣候特點及生態環境狀況，嚴格按照不同樹種、草種特性，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，注重工程質量，科學、務實、節儉開展國土綠化。

二、重點任務

（一）精心編制國土綠化實施方案。結合全市國土空間規劃、國土“三調”數據、森林資源“一張圖”等成果，在嚴格落實耕地保護政策的前提下，合理確定全市國土綠化規劃范圍和目標任務，編制國土綠化年度實施方案，統籌指導國土綠化工作。堅持統籌城鄉發展，做到城市與鄉村綠化有機銜接，增強城鄉綠化的系統性、協同性。城市綠化以綠化、美化、香化、彩化和打造精品景觀為目標，全力實施中心城區、縣城綠化提升行動，進一步提高城市環境質量和宜居水平。鄉村綠化要圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，結合鄉村建設行動，實施主鎮區綠化和村莊綠化提升，依法實施水系、道路綠化，建成連接城鄉的綠道網絡，提高鄉村綠化美化水平，助力建成一批高質量的美麗鄉村，推進鄉村振興。（責任單位：市林草局、市建設局、市發展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市鄉村振興局，各縣區政府。以下任務均需各縣區政府落實，不再一一列出，列在第一的為牽頭單位）

（二）科學確定綠化規模和強度。充分考慮水資源的時空分布和承載能力，以水定綠，宜綠則綠、宜荒則荒，合理確定綠化規模和強度，科學恢復林草植被。年降水量 400 毫米以下區域（武山縣、甘谷縣、秦安縣北部部分鄉鎮），堅持以節水為導向，大力推廣節水保水造林技術，推廣低密度造林育林，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，在造林綠化過程中嚴防破壞原生植被，導致水土流失。年降水量 400 毫米及以上區域，堅持以雨養為導向，積極推廣應用雨養保水保土技術，營造混交林，優化林分結構，提升林草生態系統穩定性。（責任單位：市林草局、市水務局、市科技局、市氣象局）

（三）合理安排綠化用地。各縣區要根據國土“三調”數據和造林綠化空間適宜性評估成果，綜合考慮土地利用結構、土地適應性等因素，科學劃定綠化用地。要以宜林荒山荒地荒灘和受損山體、受損棄置地、廢棄工廠礦山、退化林地草地、交通干道沿線、水系沿岸、村鎮等區域為主安排綠化用地，推進綠化任務落地上圖精細化管理。城市綠化要結合城市更新，高質量實施城市公園綠地、道路綠地、附屬綠地等綠化美化，增加城市綠量。嚴禁違規占用耕地造林綠化和超標準建設綠色通道，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。（責任單位：市自然資源局、市林草局、市建設局、市生態環境局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市鄉村振興局）

（四）科學實施重點區域植被恢復項目。根據全市“一帶三廊四區多點”林草規劃布局，在渭河干流多功能林草生態保護帶以綠化美化和生態修復為主，加強森林資源保護和培育，提升林分質量，開展山水林田湖草綜合生態治理，控制水土流失。在葫蘆河、藉河、牛頭河林草發展保護廊道，加大沿河流域困難地造林力度，在淺山地區營造生態防護林，沿河兩岸栽植行道樹、護岸林，保護河流濕地環境。在渭北黃土丘陵溝壑生態修復區、西秦嶺水土流失治理區、關山水源涵養區和秦嶺南坡水源涵養與生物多樣性保護區，廣泛營造混交林，積極開展封山育林、草原禁牧、森林撫育、退化林修復改造，提升林分質量，保護生物多樣性。在各類自然保護地、林業草原發展特色示范區、示范點等區域，全面開展造林、種草技術研究和推廣，探索應用新技術開展造林綠化建設林草生態示范基地，充分發揮示范帶動和輻射作用。有序實施國家儲備林項目，加快推進國儲林項目規劃論證等前期工作，力爭將全市兩區五縣全部納入國家國儲林建設規劃范圍，推進國儲林項目盡早落地實施。（責任單位：市林草局、市發展改革委市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市科技局、市水務局、農發行天水市分行）

（五）規范開展綠化設計施工。認真落實國家林草局《國土綠化項目作業設計管理規定（試行）》，進步加強中央預算內重點區域生態保護和修復項目、中央財政國土綠化試點示范項目等國土綠化項目的作業設計管理，組織進行可研論證和集中評審，嚴格按照批復作業設計進行施工，推進國土綠化高質量發展。城鄉重要區域綠化要廣泛征求意見，進行可研論證。項目主管單位要加強造林技術服務指導，強化造林綠化施工管理，實行科學栽植，精細管護，不斷提高造林成活率。切實抓好造林綠化施工安全生產管理，做好施工人員安全教育。責任單位：市林草局、市建設局、市財政局、市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局）

（六）科學選擇綠化樹種草種。依據《甘肅省主要鄉土樹種名錄》，優先選擇適宜當地生長的鄉土樹種、草種、花種，根據綠化區域自然地理氣候條件、植被生長發育規律、生活生產需要等進行合理綠化，加大優良鄉土樹種草種在綠化中的占比，對引進的樹種、草種、花種要經過馴化試驗后逐步推廣。城市綠化要兼顧功能性和景觀性，選擇適宜造景、綠化美化香化效果明顯的樹種、草種、花種，增強觀賞性。鄉鎮、村組及居民小區綠化要突出選用美化、凈化功能較強的樹種草種，努力提升人居環境質量。（責任單位：市林草局、市建設局、市科技局、市農業農村局、市鄉村振興局）

（七）持續鞏固退耕還林成果。堅持實行退耕還林工程政府負責制，有序實施封育、補植補造、撫育管護等措施，促進林分結構調整，持續鞏固退耕還林工程建設成果。對已退耕還林的地塊及時納入年度國土變更調查和林地資源管理范圍，并做好不動產變更登記和頒證工作，維護退耕農戶的合法權益。根據當前退耕還林建設成效，尊重群眾意愿，積極謀劃產業布局，適度發展林下經濟等綠色富民產業，提高群眾收入。（責任單位：市林草局、市自然資源局、市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市糧食和物資儲備局、市鄉村振興局）

（八）統籌推進城鄉綠化建設。堅持科學節儉開展城鄉綠化，加強城鄉綠化的系統性、協同性。構建連接城鄉的綠道網絡和林蔭體系，加大城鄉公共綠地和公園建設力度，推進建設公園綠地服務圈。提升城鄉綠地率和綠地生態功能，滿足人民休閑游憩、觀光旅游、體育健身需求。合理利用國有森林資源開展森林旅游、康養等項目，提高林草資源綜合利用效率，壯大基層林場經濟實力，助力鄉村振興。（責任單位：市建設局、市林草局、市鄉村振興局、市文化旅游局、市交通運輸局）

（九）鞏固提升綠化質量和成效。加強新造林、封山育林、退化林修復、森林撫育等項目的監管力度，建立完善管護和投入長效機制，精準提升森林質量，提高成林率。科學編制森林經營方案，規范、可持續開展森林經營活動。不斷優化森林結構和功能，加大退化林（草）生態修復力度，提高森林草原生態系統質量，增加林草碳匯能力。（責任單位：市林草局、市建設局、市自然資源局、市畜牧局）

（十）依法依規做好林草資源管護。嚴格林地草地用途管制，嚴厲打擊濫砍亂伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂征濫占林地草地等違法行為，嚴禁野外違規用火。加強古樹名木保護、修復力度，實行掛牌保護。加大林草有害生物防治力度，重點防治側柏葉枯病、松針蚧等病害和草原鼠兔等林草有害生物，積極落實預防措施，嚴防松材線蟲病傳入。加強森林草原防火基礎設施和防滅火隊伍建設，嚴格農田燒秸稈、燒荒等野外用火管控，切實做好森林草原火災應急處置工作。加強城市綠地日常管護，對侵占綠地、擅自改變綠地性質等違法行為加大檢查和執法力度。（責任單位：市林草局、市建設局、市公安局、市自然資源局、市農業農村局、市應急管理局）

（十一）科學評價國土綠化成效。結合國土空間規劃，對國土綠化任務及成果實行精細化管理，綠化任務和成果要壓實到具體山頭地塊、圖斑及數據庫。對國家重點工程任務，要在項目申報、作業設計編制、施工、檢查和驗收等方面實行全程監管。充分運用自然資源調查、林草資源監測及年度更新成果，全面監測林草資源狀況變化，實施動態管理，提升國土綠化狀況監測信息化、精準化水平。制定國土綠化成效評價辦法，合理設定評價指標，科學評價國土綠化成效。（責任單位：市林草局、市建設局、市自然資源局、市鄉村振興局、市農業農村局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區、市直有關部門要充分認識科學綠化在推進生態文明建設、助力碳達峰碳中和、促進經濟社會高質量發展中的重要作用，以林長制統領國土綠化全局，按照“黨政同責、分級負責”原則，壓實縣區、鄉鎮政府科學綠化主體責任，明確相關部門目標任務和落實措施。各級綠化委員會要充分發揮組織領導、宣傳發動、協調指導、督促落實等作用，強化監督檢查、考核評價等工作。

（二）強化資金保障。根據全市科學綠化任務安排，綜合工作實際，切實加大林草專項資金統籌力度，市、縣區財政每年列支一定數量財政資金支持國土綠化，建立穩定可靠的資金保障機制。通過以獎代補、多建多補、貸款貼息等方式，逐步形成多元化投入機制。持續加大改革創新力度，積極探索金融支持林草業發展途徑，采用市場化、公司化、專業化運作模式，引導集體、個人、社會組織等多方資金投入國土綠化。

（三）強化科技支撐。依托省內、市內農林院校、科研院所技術力量，開展抗旱造林、優質種苗繁育等關鍵技術攻關，為科學開展國土綠化提供技術支撐。強化林草科技推廣服務，積極推廣應用先進實用高效造林綠化技術，按照因地制宜、適地適樹的原則，優先選用鄉土樹種容器苗造林綠化。在造林過程中，運用全膜覆蓋、及時澆水、施用保水劑和生根粉、葉面噴施營養劑等技術措施，提高造林成活率，確保造林綠化質量。

（四）廣泛宣傳發動。加強輿論宣傳，普及科學綠化理念和知識，增強全民綠化意識、生態保護意識和護林責任意識，推動社會各界積極參與國土綠化，讓植綠、愛綠、護綠成為公眾自覺行為。廣泛開展生態文明建設教育，引導全社會牢固樹立綠色發展理念，倡導節儉、務實綠化風氣，營造科學綠化良好氛圍。

（五）加強督導考評。加強國土綠化項目建設的技術指導服務，組織開展技術指導，嚴把造林綠化技術關口，及時發現和解決問題。全面落實國土綠化督查考評制度，依據年度國土綠化實施方案，將縣區及責任單位國土綠化情況納入年度目標責任管理，促進任務落實。對國土綠化成效顯著的單位和個人，按照國家、省上有關規定給予表彰獎勵。對責任落實不力、造林綠化進展緩慢、質量不合格的縣區和單位進行通報批評，推進國土綠化工作深入開展。