隨著交通強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)公路交通由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。公路工程建設(shè)不僅需要提升公路質(zhì)量、安全、環(huán)保，造價(jià)同樣是公路建設(shè)的重要組成部分，合理控制公路工程建設(shè)投資是公路工程質(zhì)量和安全的保障，更是保障公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的需要。
一、編制背景
公路工程現(xiàn)行的《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》《公路工程預(yù)算定額》《公路工程概算定額》《公路工程機(jī)械臺(tái)班定額》及《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》《公路工程估算指標(biāo)》等造價(jià)依據(jù)分別于2007年和2011年發(fā)布使用至今，期間不斷有法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的補(bǔ)充或調(diào)整，同時(shí)伴隨著我國(guó)全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)稅體制改革以及降本增效的不斷推進(jìn)，原造價(jià)依據(jù)已難以滿足公路建設(shè)投資控制的實(shí)際需要。因此交通運(yùn)輸部公告（2018年第86號(hào)）頒布實(shí)施《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》（JTG3820—2018）、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG3830—2018）作為公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；《公路工程估算指標(biāo)》（JTG/T3821—2018）、《公路工程概算定額》（JTG/T3831—2018）、《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T3832—2018）、《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》（JTG/T3833—2018），作為公路工程行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，自2019年5月1日起施行。為加強(qiáng)我省公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理，統(tǒng)一全省公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算編制規(guī)則，同時(shí)保持與交通部造價(jià)編制原則一致，結(jié)合我省實(shí)際情況，編制了本補(bǔ)充規(guī)定。
二、編制過(guò)程
《補(bǔ)充規(guī)定》的制定過(guò)程中充分聽(tīng)取交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心建議，在對(duì)全省公路工程在建項(xiàng)目進(jìn)行了充分調(diào)研，大量收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，廣泛征求了公路管理單位（部門(mén)）、造價(jià)管理單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位等相關(guān)單位部門(mén)的意見(jiàn)，并代表性的選擇省內(nèi)在建高速公路項(xiàng)目開(kāi)展測(cè)算驗(yàn)證及征求意見(jiàn)的工作。通過(guò)反復(fù)討論修訂，根據(jù)測(cè)算結(jié)果和相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行分析及相應(yīng)調(diào)整，于2019年5月中旬形成最終稿。
2019年5月28日，經(jīng)省交通運(yùn)輸廳廳務(wù)會(huì)研究通過(guò)，于2019年5月29日發(fā)布執(zhí)行。
三、主要內(nèi)容
《補(bǔ)充規(guī)定》主要內(nèi)容包括：適用范圍、執(zhí)行時(shí)間及要求、人工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金。
（一）適用范圍。本次補(bǔ)充規(guī)定的適用范圍與部頒2018版編制辦法保持一致，凡是省內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建公路工程建設(shè)項(xiàng)目均適用，并且按照交通部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心的解讀，2018新編辦新定額同樣適用于各種技術(shù)等級(jí)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。
（二）執(zhí)行時(shí)間及要求。本次補(bǔ)充規(guī)定為試行版，執(zhí)行時(shí)間按發(fā)布時(shí)間2019年5月29日，以初步設(shè)計(jì)批復(fù)為界。
發(fā)布時(shí)間之前已批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目，施工圖預(yù)算與初步設(shè)計(jì)概算一致，可沿用原辦法及定額。發(fā)布時(shí)間之前未批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目，各階段造價(jià)均應(yīng)按照新編辦及定額編制項(xiàng)目造價(jià)。
補(bǔ)充初步設(shè)計(jì)概算，方案、規(guī)模、線路未發(fā)生變化，僅對(duì)某一單項(xiàng)或第二、三部分費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)充的補(bǔ)充概算，按原辦法及定額補(bǔ)充執(zhí)行；方案、規(guī)模、線路均發(fā)生變化的補(bǔ)充概算，按新的編制辦法及定額執(zhí)行。
（三）人工費(fèi)。本次補(bǔ)充規(guī)定我省新建和改(擴(kuò))建的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，人工工日單價(jià)（含機(jī)械工）按103.41元/工日?qǐng)?zhí)行。
人工費(fèi)在實(shí)行過(guò)程中根據(jù)人工市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整,該人工單價(jià)僅作為編制工程投資估算、概算預(yù)算的依據(jù)，不作為施工企業(yè)實(shí)發(fā)工資的依據(jù)。
（四）規(guī)費(fèi)。《補(bǔ)充規(guī)定》中規(guī)費(fèi)包含養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)）、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。
各項(xiàng)規(guī)費(fèi)以各類(lèi)工程的人工費(fèi)之和為基數(shù)，費(fèi)率按照國(guó)家及甘肅省相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)費(fèi)僅作為編制投資估算、概算預(yù)算的依據(jù)，不作為施工企業(yè)繳納的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家及我省對(duì)規(guī)費(fèi)調(diào)整時(shí)，由省交通運(yùn)輸廳做出適時(shí)調(diào)整。
（五）稅金。《補(bǔ)充規(guī)定》中稅率按照國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的現(xiàn)行稅率計(jì)算，國(guó)家對(duì)稅率做出調(diào)整時(shí)，我省公路工程造價(jià)編制文件自行做出適時(shí)調(diào)整。
（六）其他費(fèi)用。《補(bǔ)充規(guī)定》僅針對(duì)人工費(fèi)及規(guī)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，其他未提及的措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用等建筑安裝工程費(fèi)及工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫按照部頒辦法執(zhí)行。
（七）其他事項(xiàng)。本《補(bǔ)充規(guī)定》執(zhí)行后，原補(bǔ)充規(guī)定相應(yīng)廢止。本次補(bǔ)充規(guī)定為試行版，最終發(fā)行的補(bǔ)充規(guī)定將根據(jù)試行期間各方反饋意見(jiàn)及相關(guān)部門(mén)調(diào)研的結(jié)果最終修訂完善。
