2019年天水市教育局法治建設工作報告

　　一、加強法治學習宣傳，提高依法行政能力

　　認真學習習近平總書記在中央依法治國委第一次、第二次會議上的重要講話精神和習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，認真貫徹落實中央及省委市委的部署要求，充分認識法治建設的重大意義。

　　1.加強對依法行政工作的組織領導。我局高度重視依法行政工作，切實加強對依法行政的組織領導，多次召開會議，研究部署教育系統的依法行政、依法治教工作。一是健全組織機構，及時調整了行政執法領導小組。成立了由局長任組長，副局長任副組長，相關科室負責人為成員的領導小組，分工到人，職責明確。二是明確職能，明晰行政主體和執法責任。根據各科室的業務范圍及主要工作職能，將有關的教育法律法規分解到科室，把教育行政執法責任落實到具體的崗位，建立起“依法行政，人人有責”的工作機制。堅持定期研究法治工作，制定工作目標，把依法行政工作寫進年度工作計劃，與其他工作一起部署，一起檢查考核。

　　2.建立科學決策機制。嚴格落實“三重一大”事項局黨組會集體研究決定制度，充分發揚民主集中制，會上由相關科室就重大事項先做全面匯報，局黨組成員逐一發表意見和看法，最后由局黨組書記、局長根據大家的意見建議做出決定，嚴格落實主要領導末尾表態制，全程記錄各班子成員意見建議，對特別重大事項，還要形成專門會議紀要。聘請了法律顧問，對涉及法律法規、重大決策方面都會征求法律顧問的專業意見。制定了重大民生決策事項民意調查制度，進一步推動決策科學化。

　　3.加強干部法治培訓學習。認真學習《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》、《甘肅省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》和行政處罰法、行政許可法等法律知識，局機關工作人員特別是領導干部帶頭學法、守法、用法。建立了會前學法機制，局黨組會、局務會共安排學法8次，黨組書記、局長在市政府常務會上領學《中華人民共和國民辦教育促進法》，局領導參加了市上組織的法治專題講座。充分利用干部職工大會、“主題黨日”等組織局機關工作人員學習基本法律知識，以及與本職工作有關的專業法律知識；組織開展行政執法人員法律知識網上培訓和第五輪換證工作，參加培訓人數達到48人次；組織38名公務員和參公管理人員參加網上學法用法及考試；編印有關教育法律讀本12000多冊，通過這些措施，大大提高了干部職工依法行政的能力

　　4.扎實推進法制教育。一是制定印發了《關于進一步加強青少年學生法制教育工作的通知》，進一步健全預防未成年人違法犯罪工作機制，努力構建學校、家庭、社會三結合法制教育網絡。二是依托相關職能部門，延伸青少年法制教育渠道，開展了法律“七進”活動，把各學校開展青少年法制教育的情況納入學?？己?，要求各級各類學校開設法制課，每學期不少于8學時，堅持教學計劃、教材、課時、師資“四落實”，做到法制教育進學校、進教室、進課表，取得了初步的成效。三是開展豐富多彩的法制教育系列活動。認真貫徹落實“七五”普法規劃，深入開展法治宣傳教育，在第四屆全國學生“學憲法 講憲法”活動甘肅省級選拔賽上天水獲得1個團體二等獎和3個個人優秀獎的好成績。全市各中小學校舉辦了“法制教育宣傳月”、“禁毒宣傳月”、“安全教育月”等活動，形式多樣，內容豐富。四是以創建依法治校示范校為平臺，加強學生法制教育。全市共聘請法治副校長662名，創建法治示范校26所。

　　二、深化“放管服”，加快服務型政府建設

　　1.嚴格規范行政許可事項。2019年按照國家增設的教育行政許可事項，認領了校車使用許可項目。將義務教育和學前教育（包括公辦、民辦）學校的設立、分立、合并、變更和終止的審批，初中、小學和學前教育階段學校教師資格按照屬地管理原則，由縣區教育局審批，報市級教育行政部門備案。

　　2.不斷優化行政審批流程。教育局機關的各項行政審批和政務服務事項全部授權給大廳窗口，集中在市政府政務大廳辦理，初步形成了由行政審批辦公室牽頭受理審批件、并對外協調工作，相關職能科室緊密配合審批的工作模式，實現政務服務事項網上可辦率100%。全面落實“三減一壓縮”辦件程序，共壓縮3個環節，減少6個辦理要件。將民辦高中、中職學校審批由之前的90個工作日壓縮成45個工作日、將教師資格證認定審批由之前的30個工作日壓縮成15個工作日，辦事提供的材料減少到66%以上。對當場受理，不能現場辦理終結的審批事項，按照辦理程序和辦理時限，盡可能在最短時限內予以辦理，進一步提高辦事效率和服務質量，極大地提高了教育行政審批工作效率，受到了群眾的普遍好評。

　　3.落實了“四辦”“最多跑一次”精神。推行“一次告知、一窗受理”工作方法，對涉及申辦民辦學校及培訓機構的服務對象在提交材料時避免重復、往返不同窗口，努力實施審批服務事項由“一站式”向“一窗式”轉變，教育部門獨立收件向大廳社會綜合事務窗口收件轉變，“群眾來回跑”向“部門協同辦”轉變，社會綜合事務辦理一窗受理工作取得了階段性成績。教師資格認定審批在市政府政務大廳社會綜合事務窗口集中受理現場確認、逐一在甘肅省政務服務網上錄入辦件信息、全部審批辦結，辦結率100％。

　　4.全面落實“雙隨機、一公開”隨機抽查監管機制。按照中央、省市推進簡政放權放管結合轉變政府職能的部署要求，大力推廣“雙隨機”抽查機制，創新監管方式、規范監管行為，強化學校規范辦學和社會監督，著力解決當前教育領域存在的監督不力、執法不嚴等問題。制定了《天水市教育局雙隨機一公開監管工作實施方案》和《2019年天水市教育局雙隨機一公開監管工作抽查計劃》，按照規程和計劃嚴格組織實施，2019年共抽查8次，其中部門聯合抽查2次，全面完成了年度任務，進一步規范了教育監管事項

　　5.擴大學校辦學自主權。全市1400多所中小學建立了學校《章程》，依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與得到有效落實。嚴格控制針對各級各類學校的項目評審、教育評估、各項檢查等活動，減少了對學校辦學的行政干預。進一步規范教育收費行為，按照《甘肅省行政事業性收費項目目錄》，通過對教育系統現有收費項目進行核對，對未列入收費目錄的，一律注銷。通過定期不定期組織開展教育收費專項檢查和內部審計，有效遏制了教育系統亂收費現象。

　　三、嚴格規范管理，提升依法行政水平

　　1.嚴格落實規范性文件審查備案和清理清查。規范性文件制定，集體討論決定。嚴格依據上位政策要求，突出天水教育發展實際，并廣泛征求相關縣區、部門、人大代表、政協委員等的意見，文件均沒有設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，也不存在減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務情況。每年年初定期向市司法局定期上報規范性文件立項，有效增強了規范性文件制定及時性、針對性。相關文件的發布，嚴格落實市政府關于規范性文件發布相關規定程序，就涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，在《天水市人民政府網站》《天水市人民政府公報》予以公布，及時擴大教育改革發展政策的知曉面，不斷增強人民群眾的教育獲得感。對1991年以來的文件進行了清理，共廢止91份，其中市委辦2份，市政府7份，市政府辦27份，市教育局55份。

　　2.規范執法程序，落實行政執法責任制。在實施教師資格認定、民辦學校辦學審批等行政許可事項及其他行政執法行為時，嚴格按照《天水市教育局行政執法責任制實施方案》與《權力流程圖》規范操作，持證上崗，亮證執法，做到行為事實清楚，法律適用準確，按規定時限辦結相關事項。今年我局狠抓校外培訓機構專項治理，市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市工商行政管理局等四部門及時成立了“天水市切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動”工作領導小組，下發了《天水市切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理工作方案》，印發了《天水市民辦教育培訓機構設置指導標準（試行）》《天水市規范校外線上培訓管理的工作方案》，堅持“誰審批、誰監管、誰治理”和“屬地化管理”相結合的原則，開展排查摸底、自查自糾、集中整改等專項治理和“回頭看”工作，建立了工作臺賬，實行銷號整治，建立了《白名單》和《黑名單》，堅持向社會公布。日前，全市有校外培訓機構636家,兩證齊全138家，待審批頒證或正在整改198家，已關停300家，任務完成率達到100%。

　　3.加強行政監督和審計監督。一是主動接受市人大監督，每半年向市人大及其常委會報告一次全市教育工作發展情況，主動接受市人大的監督，同時省上每年考核全市教育工作時，主動邀請市人大代表和政協委員參加并進行座談投票。積極參加市人大組織的例會和相關執法檢查，認真落實提出的有關審議意見，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，切實改進工作。二是加強對機關內部權力的制約。嚴格執行“三重一大”制度，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等涉及教育的各類重大事項，都能嚴格按照政策規定，由主管科室和分管領導調研論證、制定方案，報請局務會議或局黨組會議集體研究討論決定。并實行分事行權、分崗設權，主要領導不分管財務工作，不存在權力濫用和少數人說了算的情況。三是強化審計監督。每年配合市審計局、市財監局等部門，接受對市教育局的教育經費、國有資產、國有資源等進行財務審計，并對局屬單位進行審計監督。四是建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，由專人負責“天水市委書記市長留言板”的信息處置答復工作，及時回應網民的意見，依法依規解決網民提出的問題，消除負面影響。積極與省教育廳、市委網信辦、市公安局網監部門等部門聯動，收集、研判、處置網絡輿情，充分利用傳統媒體和互聯網自媒體的互動，及時回應和正面發聲。

　　4.健全突發事件應對體制和長效機制。我局高度重視安全工作，一是落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作機制和“管業務必須管安全”、“誰主管、誰負責”、“誰主辦、誰負責”的目標管理責任體系，形成了學校統一領導，業務人員具體負責，全體教師廣泛參與的安全管理工作格局。建立了“橫向到邊、縱向到底”層層抓安全，人人有安全的安全工作機制。二是每年召開全市教育系統安全穩定工作會議，專門就學校安全工作進行部署安排，進一步統一思想，傳導壓力，落實責任。三是市教育局與各縣區教育局及局屬各單位簽訂了《安全穩定目標責任書》《消防目標責任書》《反邪教目標責任書》《掃黑除惡專項斗爭線索摸排承諾書》，并將安全工作納入到對縣區教育工作的年度考核之中。四是市校園及周邊治安綜合治理工作專項組辦公室充分發揮職能作用，組織其成員單位對學校周邊進行全面督查，及時排除隱患，保證了良好的校園周邊環境。五是規范安全管理，建設平安校園。嚴格按照市綜治委、市教育局下發的《關于深化平安校園創建活動的實施意見》，圍繞“平安校園”創建內容和建設標準，對各縣區和局直學?！捌桨残@”創建活動進行督促檢查和評估。有效防范各類突發事件，制定了天水市教育系統全國、全省“兩會”以及“六四”維穩、伏羲節、國慶70周年等敏感節點安保值班備勤方案；圍繞掃黑除惡專項斗爭、校園欺凌，市教育局召開專題會議進行研判分析，細致摸排，做到了底數清、情況明、防遺漏。六是督促各縣區教育局及局直各學校嚴格落實各項安全制度，開展安全隱患排查，確保食品安全。2019年檢查校園及周邊各類經營戶1100戶（次），檢查食品經營戶320戶，責令改正37戶，清理各類學校及幼兒園周邊流動攤點1600余處，取締占道經營230余處，規范車輛亂停亂放行為2000余起。七是妥善處理和化解部分社會矛盾和問題，答復群眾來電來信39件次，接待群眾來訪43人次，有效及時化解各類教育輿情，辦結率100%，反饋率100%，群眾滿意率達98%。

　　四、落實教育法律法規，推動教育協調發展

　　全面落實《義務教育法》《職業教育法》等法律法規，促進各類教育協調發展。不斷擴大學前教育資源，幼兒三年毛入園率達到93.8%。全面提升義務教育城鄉一體化發展水平，九年義務教育鞏固率達到99.5%。不斷加快高中階段普及攻堅步伐，構建基于學校和學生發展實際的課程教學、學生評價體系，促進特色內涵發展，全市成功創建省級示范性普通高中5所、普通高中特色實驗校12所。全市普通高考成績逐年上升，2019年文理二本以上上線18196人，上線率66.22%，比上年增加7869人，上線率提高30.01個百分點，10名考生進入全省前100名。進一步增強職業教育服務能力。認真貫徹落實全國深化職業教育改革會議精神，制定出臺了《天水市關于深化產教融合的實施意見》《天水市職業教育助推綠色生態產業發展實施方案》等一系列政策措施，全面落實“雙線招生”和“一崗雙責”的招生機制，2019年完成中職招生10138人，超額完成了省定任務，全市高中階段毛入學率達到93.9%。

　　五、全面落實三項制度，加大執法信息公開

　　全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。按照“誰執法誰公示”的原則，明確執法信息公示內容的采集、傳遞、審核、發布等職責，按照規范的標準和格式對2019年1228條執法信息進行了公示，切實保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監督權。建立執法統計年報制度，對2018年行政執法總體情況有關數據，進行了錄入公示。通過天水教育信息網加大教育信息的公開力度，拓寬信息公開渠道，使公眾能盡快了解各項政策，更好地行使監督權。組織相關科室人員參加“行風熱線”和“陽光在線”節目，現場解答群眾提出的熱點問題，認真、及時對群眾提出的熱點問題進行跟蹤解決。我局組織的國家級考試，考場都設在標準化教室，做到了全程記錄，并備份保存。

　　六、存在的不足和下段打算

　　近年來我局在法治政府建設方面做了大量工作，取得了較好的成績，促進了教育事業的健康發展。但工作中仍然存在一些問題和不足：

　　一是我局多數人員教育專業畢業，法理知識面窄，教育執法力量比較薄弱、執法力度有待進一步加強。

　　二是民辦教育機構在辦學行為、教學管理等方面存在不規范的現象，管理整治難度大。

　　三是部門協作需進一步加強。在學校門口亂設攤點、校園環境周邊整治、黑車接送學生等問題都需要公安、工商、交警、文化等部門的通力合作、聯合執法，才能維護好教育的發展環境。

　　下一步，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，扎實推進法治政府建設，著力做好以下工作：

　　一是堅持和加強黨對教育系統法治政府建設的全面領導。貫徹落實黨的路線方針政策和決議，深化運用監督執紀“四種形態”，推進警示教育常態化制度化，縱深推進教育系統全面從嚴治黨。

　　二是繼續深化教育領域“放管服”改革。進一步加快職能轉變，精簡和規范教育行政許可事項，深化教育評價機制和民辦教育分類管理等領域的改革，完善教育標準體系。

　　三是進一步完善體制機制，探索建立綜合執法、聯合執法機制，加強執法機構和隊伍建設。

　　四是扎實推進法治宣傳教育。組織開展學生“學憲法 講憲法”活動和“12.4”憲法晨讀活動，推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設，深入推進教師憲法與法治教育培訓。

　　天水市教育局

　　2020年1月10日