市委辦發〔2012〕48號

天水市工業企業出城入園搬遷改造暫行辦法

　　為深入實施“工業強市”戰略，加快調整產業布局，優化工業產業結構，有效整合土地資源，鼓勵工業企業“出城入園”搬遷改造，實現城鎮化和工業化的協調發展，依據有關法律、法規，結合我市實際，制訂本暫行辦法。

　　一、“出城入園”的基本原則

　　(一)堅持企業搬遷與產權制度改革相結合。搬遷企業要以經濟結構布局調整為契機，進一步深化企業內部改革，建立完善的現代產權制度和現代企業制度，實現投資主體多元化，增強企業加速發展的內在動力。

　　(二)堅持企業搬遷與產業集聚整合相結合。搬遷企業要按照城鄉協調發展的總體要求，服從全市的行業規劃、開發區(工業集中區)規劃和產業政策導向，積極整合區域內工業資源，圍繞“六大產業”打造“六大園區”，向工業園區集中，向優勢產業集中，形成重點行業相對集中，產業關聯有序分布的格局。同時，要以推進工業企業搬遷改造為契機，加快園區基礎設施建設，強化園區綜合服務功能。

　　(三)堅持企業搬遷與推進技術進步相結合。搬遷企業要積極轉變經濟增長方式，運用高新技術和先進技術改造提升傳統產業，淘汰落后產能，推動產業升級和技術創新。同時，盤活存量資產，積極鼓勵支持搬遷企業與遠郊及縣區企業進行整合，努力節約搬遷成本，提高資本的運營效率，推動全市經濟結構的戰略性調整。

　　(四)堅持企業搬遷與引進戰略合作相結合。鼓勵企業通過異地搬遷引進資金和技術，特別是與國內外大公司合資、合作，實現投資主體多元化，推動企業升級改造，提高企業競爭力。

　　(五)堅持企業搬遷與爭取上市相結合。通過企業搬遷改造，推動企業建立規范的經營管理機制，完善公司法人治理結構，優化股權結構，擴大企業生產規模，提高運行質量，提升盈利能力。擇優扶持若干大中型優勢骨干企業及具有一定規模和發展潛力、影響力的企業快速發展、早日上市。

　　(六)堅持企業搬遷與立足現實節約用地相結合。以城市規劃為依據，對全市搬遷企業進行全面摸底，并按照先易后難、一企一策的原則，科學制定搬遷方案和鼓勵政策，積極穩妥實施搬遷。企業搬遷改造的新址選擇，要符合城市總體規劃、園區規劃、產業規劃、土地利用規劃及環境保護規劃，要充分論證、科學選址、合理開發、有效使用，堅持集約、節約利用土地。

　　二、搬遷企業范圍與搬遷方向

　　(七)城市規劃區內因受場地等因素制約而嚴重影響經營發展的優勢骨干企業，應通過整體搬遷改造，不斷提高企業可持續發展能力；中心城區內存在安全隱患和環保、節能減排問題且難以治理的企業應當搬遷改造；中心城區內的一般企業，應適應城市規劃要求逐步創造條件實施搬遷改造。

　　(八)按照我市城市規劃、產業政策導向和工業園區布局，根據“區域集中、產業集聚、集約開發”的原則，搬遷改造企業要向天水經濟技術開發區及秦州、麥積兩區境內條件相對成熟的工業園區或工業集中區集中。

　　三、搬遷企業補償政策及優惠政策

　　(九)搬遷企業的原劃撥工業用地，原則上依法無償收回土地使用權，對地上附著物進行評估、補償，注銷原土地使用證后，由市土地收購儲備中心統一儲備；出讓的工業用地，對土地使用權及地上附著物進行評估、補償(已享受了優惠政策的出讓工業用地，補償價原則上不高于當時的出讓價)，注銷原土地使用證后，由市土地收購儲備中心統一儲備；企業改制沖抵負資產出讓的工業用地，按出讓時的評估價進行補償，注銷原土地使用證后，由市土地收購儲備中心統一儲備。改制企業地上附著物的評估價值原則上不高于企業改制時的評估價值。

　　(十)搬遷改造中企業原有設備損失及其他固定資產損失等，應聘請有資質的中介機構進行評估，按評估價值予以補償，納入土地出讓收入列支范圍。

　　(十一)搬遷企業家屬區中供水、供電、供暖與原企業未徹底分離部分的改造費用，應聘請有相應資質的中介機構進行評估測算，并納入土地出讓收入列支范圍。搬遷企業家屬區由搬遷企業委托現有物業管理公司或成立獨立的物業管理公司進行管理和改造。

　　(十二)已破產改制企業職工安置費用缺口部分的補償，納入土地出讓收入列支范圍。

　　(十三)企業“出城入園”搬遷改造中涉及的土地使用權評估、固定資產評估以及其他資產評估，由天水市工業企業“出城入園”搬遷改造協調領導小組辦公室統一負責組織實施。

　　(十四)對于搬遷企業原址土地處置形成的出讓收入，扣除土地收儲成本和政策規定提取項目(省級分成、農業土地開發、廉租住房和農田水利建設、教育資金等)以及其他土地出讓收入列支項目后，依據《甘肅省人民政府關于進一步加快全省開發區發展的意見》(甘政發〔2009〕44號)有關規定，經批準由財政部門按不同比例提供支持資金，用于扶持搬遷企業項目建設和發展，具體比例為：土地出讓收入在5000萬元以下的(含5000萬元)，支持資金額度為85%；土地出讓收入在5000萬元一1億元(含1億元)的，支持資金額度為80%；土地出讓收入在1億元以上的，支持資金比例根據企業項目建設投資情況，由市政府“一事一議”決定。

　　(十五)對于搬遷企業原址土地按城市規劃用于公共設施，不能用于商業變現的，由國土資源和規劃部門比照同類土地的市場價值提出意見，報天水市工業企業“出城入園”搬遷改造協調領導小組研究決定企業搬遷改造所需資金數量。

　　(十六)對“出城入園”企業的項目用地，在達到開工建設條件的基礎上，可以按協議或掛牌出讓方式提供用地。

　　(十七)企業用于“出城入園”項目建設自有資金必須達到投資總額的20%以上。企業搬遷改造總費用超過政府安排土地出讓金的部分，由企業自籌解決。
　　(十八)對搬遷企業無力籌措搬遷啟動資金的，由市土地儲備中心先期借支啟動資金，待土地處置后，從土地出讓金中收回。

　　(十九)企業的搬遷改造項目依照本辦法規定程序批準并簽訂土地收購儲備合同后，搬遷企業可向銀行申請短期貸款(利息計入搬遷改造總費用)，籌措前期周轉資金，加快項目建設和搬遷工作進度。有關部門應積極與銀行進行協調，爭取金融單位的支持。

　　(二十)搬遷改造企業已抵押的土地和房產，按以下方式處理：
　　1.不能處置抵押貸款的，在征得債權銀行、資產管理公司同意后，可用其他抵押物替換原抵押物，也可尋找擔保人，將抵押貸款轉為擔保貸款。

　　2.既不能處置抵押貸款又沒有新抵押物或擔保人的，在征得債權銀行、資產管理公司同意后，可將用于安排的土地出讓金專戶存儲、專款專用，并由債權銀行、資產管理公司監督使用；在企業取得新址土地和房產證后，重新辦理抵押貸款手續。

　　(二十一)對企業在“出城入園”過程中所發生的行政、事業性收費享受《天水市招商引資優惠辦法》(天政發〔2010〕26號)的規定。

　　(二十二)對擬“出城入園”的原國有大中型企業，積極爭取國家老工業基地改造相關政策。

　　(二十三)秦州、麥積兩區和天水經濟技術開發區管委會要按照城鄉統籌發展的要求，積極支持中心城區企業進行搬遷改造，在土地供應價格、規費收取等方面按相關政策規定的最低標準執行，并全面落實已出臺的各項優惠政策。

　　(二十四)對列入搬遷范圍內的企業，積極實施搬遷的，可以酌情給予獎勵支持。

　　四、審批程序及相關問題處理

　　(二十五)為加強對企業搬遷改造工作的組織領導，成立天水市工業企業“出城入園”搬遷改造協調領導小組，由市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，天水經濟技術開發區管委會、市發展改革委、市工信委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市規劃局等部門有關負責人為成員。領導小組統一組織領導全市企業的搬遷改造工作，研究決定重大的企業搬遷改造項目，協調解決企業搬遷改造過程中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信委。辦公室的主要職責是：負責企業搬遷改造的日常管理工作，制定具體的搬遷改造政策，指導企業搬遷改造工作的實施，協調處理企業搬遷改造中遇到的困難和問題等。

　　(二十六)企業搬遷改造的審批程序

　　1.由企業提出搬遷改造申請及有關測算依據，同時提交企業總體搬遷改造方案、搬遷改造或新廠建設的項目建議書、可行性研究報告、新址環境評價報告書以及企業職代會(股東會)通過的搬遷改造決議等相關文件。

　　2.由企業投資主體或主管部門對企業的搬遷改造方案進行審查。具體劃分為：中央、省屬、縣區企業分別按企業歸口管理由企業主管部門審查；市屬工業企業由市工信委審查。

　　3.企業投資主體或主管部門對企業搬遷改造方案審查同意后，報天水市工業企業“出城入園”搬遷改造協調領導小組辦公室預審，預審通過后提交天水市工業企業“出城入園”搬遷改造協調領導小組審查，審查通過后予以實施。

　　4.用于支持企業項目建設和發展的土地出讓金，由天水市工業企業“出城入園”搬遷改造協調領導小組研究決定。
　　5.搬遷改造企業依據天水市工業企業“出城入園”搬遷改造協調領導小組的批復，到天水經濟技術開發區管委會和發改、財政、規劃、國土、環保、安監、人社、工商、稅務等部門辦理相關手續。

　　6.企業搬遷改造完成后，由企業投資主體或主管部門組織竣工審計和驗收，結果報市發展改革委、市工信委、市財政局等部門。

　　(二十七)搬遷資金使用管理

　　秦州區、麥積區境內搬遷企業的土地出讓金中用于支持企業搬遷的資金，實行專戶管理，專款專用，不得挪作他用。先由市工信委根據建設進度提出資金使用意見，再由市財政局按工程進度撥付搬遷企業使用。工程竣工后，由財政、工信部門委托有關部門和機構對資金使用情況進行審計。

　　(二十八)搬遷企業在搬遷改造過程中應遵守國家的法律、法規和政策規定，執行基本建設財務會計制度。  五、“出城入園”的政策要求

　　(二十九)秦州、麥積兩區“出城入園”規劃范圍內不再新審批設立工業企業。

　　(三十)已列入“出城入園”搬遷規劃范圍的企業，現址建設項目原則上一律停止審批、核準和備案；企業自行新建項目不納入今后企業搬遷補償范圍，不享受相關扶持政策。對經批準暫不“出城入園”搬遷的企業，嚴格控制新建項目，新建項目原則上向開發區、工業集中區集中。

　　(三十一)對拖延搬遷的企業，根據拖延時間相應遞減搬遷支持資金。

　　(三十二)進入天水經濟技術開發區或其他工業園區的搬遷項目，必須符合開發區和工業園區產業發展規劃、投資強度和環境保護的要求。

　　(三十三)搬遷企業新建項目一年以上未動工建設的，應當按照省、市有關規定繳納土地閑置費；連續兩年未動工建設的，由市政府無償收回用地單位的土地使用權。
　　六、附則

　　(三十四)本辦法適用于秦州區、麥積區“出城入園”規劃范圍內的搬遷企業，其他縣可參照制訂具體辦法。

　　(三十五)本辦法不適用于已搬遷企業。

　　(三十六)本辦法由市工信委負責解釋。

　　(三十七)本辦法自發布之日起施行。

二O一二年六月十八日