甘科政〔2019〕9號

各市州科技局、發展改革委、工信局、財政局、人社局、蘭州新區科技局、經發局、財政局、民政司法和社保局，省直有關部門，中央在甘有關單位，省屬高等學校、科研院所，有關企業：

　　根據《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》（甘政發〔2018〕17號）和《關于構建生態產業體系推動十大類生態產業發展總體方案》（甘政辦發〔2018〕67號）要求，省科技廳牽頭制定了《關于科技創新支撐生態產業發展的實施方案》，經省政府同意，現印發你們，請結合實際抓好貫徹落實。

省科技廳 省發展改革委 省工信廳　　

省財政廳 省人社廳　　　　

2019年7月19日　　　　

（此件主動公開）

關于科技創新支撐生態產業發展的實施方案

　　為深入貫徹省委省政府關于構建生態產業體系推動綠色產業發展崛起的決策部署，充分發揮科技創新在生態產業發展中的支撐引領作用，依據《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》和《關于構建生態產業體系推動十大類生態產業發展總體方案》要求，在2019-2023年，圍繞十大生態產業組織實施科技攻關、創新主體培育、創新平臺建設、產業科技人才培養、綠色產業高地打造等重點任務，提出以下實施方案。

　　一、總體要求與目標

　　1.總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立五大發展理念，深入落實習近平總書記在參加甘肅代表團審議時重要講話精神和視察甘肅“八個著力”重要指示精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以推進供給側結構性改革為主線推動全面深化改革，以科技創新引領生態產業發展，推動全省發展質量變革、效率變革、動力變革，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現綠色崛起。

　　2.建設目標。充分發揮科技創新引領作用，加強關鍵技術研發，在重點研發領域和關鍵技術環節取得重大突破和決定性成果。到2023年，部署實施科技重大項目100項、重點研發項目500項，高新技術企業數達到1500家，新建各類創新服務平臺300個，高技術產業增加值占工業增加值比重達到7.76%。

　　二、加強生態產業科技攻關，支撐產業創新發展

　　3.組織一批科技重大項目。緊扣生態產業技術需求，鼓勵由企業牽頭，在資源綜合利用、工業清潔生產、新能源發電、生態農業、道地藥材、文化傳承、電子商務、云計算和大數據應用、核能清潔利用、智能制造等領域部署科技重大專項，促進關鍵核心技術攻關與產業化。提升承接國家重大科技計劃項目能力，爭取與國家有關部委聯合組織國家科技重大專項。到2023年，部署實施科技重大項目100項。（責任單位：省科技廳、省工信廳，排名不分先后，各自按職責分工，下同）

　　4.實施一批重點研發項目。支持和鼓勵企業牽頭或參與重點研發計劃，開展新產品、新設備、新技術的研發與集成創新。在環保綜合治理、固體廢棄物再生利用、能源消納、農產品精深加工、中藥大品種二次開發利用、重點文物保護與旅游服務、多式聯運、物聯網、軍民融合、生物制藥等領域，著力攻克一批關鍵共性技術和成套裝備。到2023年，部署實施重點研發項目500項。（責任單位：省科技廳、省工信廳）

　　5.開展重大基礎研究。依托中央在甘單位優勢，發揮我省高校、科研院所主力軍作用，重點在核技術、生態、航空航天、中醫中藥、新材料、文物保護等優勢產業領域開展重大基礎研究。推動自由探索和目標導向有機結合，在循環經濟、中藥藥理、信息技術等方向，以及新材料、先進制造等技術依賴度較高的學科領域，建立長期穩定的支持機制。到2023年，部署實施重大基礎研究10-15項。（責任單位：省科技廳、省教育廳）

　　6.開展十大生態產業技術研究。組織編制《甘肅省十大生態產業技術引進指南》和《甘肅省十大生態產業省內技術信息服務指南》，為部門、企業和研發機構提供信息指引。以2019年版為基礎，不定期更新編制《技術引進指南》和《省內技術信息指南》，推進產業創新圖譜與產品技術路線圖研究，為各單位和部門提供指導。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工信廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛生健康委）

　　三、強化企業創新主體地位，提升自主創新能力

　　7.提升企業研發創新能力。加大十大生態產業創新的支持力度，支持企業建立研發準備金制度，增加企業研發投入，對十大生態產業領域內符合研發費用稅前加計扣除政策的企業，通過現有專項資金按規定給予支持。完善“企業出題、政府立題、協同解題”的協同創新機制，推動生態產業領域大中型科技企業研發機構或平臺全覆蓋。到2023年，研發新產品500個左右。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務局、省工信廳）

　　8.調動企業轉化成果的積極性。鼓勵企業設立成果轉移轉化專員，負責成果轉移轉化對接。鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化服務的中試基地。對承接高校院所科技成果在省內轉化的企業，按照轉化成果數量和取得的效益進行綜合評價，由省財政廳對前5名分別按200萬元給予一次性獎補。到2023年，落地轉化重大成果500項。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工信廳、省財政廳、省市場監管局、省政府國資委、相關市州、蘭州新區）

　　9.加大高新技術企業培育力度。依托現有高新技術企業，引進一批科技含量高的生態產業項目，培育高新技術產業鏈。每年遴選培育一批成長性好的高新技術企業，給予新認定的高新技術企業一次性補助20萬元。催生培育一批創新能力強、發展潛力大的科技創新型企業。到2023年，全省高新技術企業達到1500家。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務局）

　　四、優化整合科技創新平臺，集聚高端創新資源

　　10.強化科技創新平臺建設。加快推進科技創新平臺的優化整合，規范各類創新平臺建設和管理。圍繞十大生態產業需求，依托高校、科研院所、企業等研發組織，在優勢特色領域培育創建示范基地、重點實驗室、工程研究中心等各類創新平臺。到2023年，培育國家重點實驗室1-3個，國家地方聯合工程研究中心10個，省重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心等50個。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工信廳、省教育廳、省財政廳、省生態環境廳）

　　11.支持新型研發機構發展。鼓勵科研院所、高校、企業建設高質量發展的新型研發機構。促進企業與高校、科研院所合作，支持雙方建立產業技術研究院和產業技術創新戰略聯盟等新型產學研合作組織。到2023年，在十大生態產業領域培育構建產業技術研究院、產業技術創新戰略聯盟、軍民融合協同創新中心等新型研發機構20個。（責任單位：省工信廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳）

　　12.完善科技創新服務體系。依托“科聚網”，圍繞十大生態產業，打造集研究開發、技術轉移、儀器共享、創業孵化、科技咨詢、科技金融等為一體的科技服務平臺。推動重大科研設施、基礎研究平臺等創新資源開放共享和高效配置。加快企業加速器與孵化器耦合發展，帶動產業鏈上下游企業間“鏈合”創新。到2023年，新建各類創新服務平臺300個，新建孵化器100家。（責任單位：省科技廳、省財政廳、相關市州、蘭州新區）

　　13.打造創新開放合作新平臺。充分發揮已建成的國家級國際聯合研究中心、示范型國際科技合作基地等國際合作平臺作用。依托省內科研機構，與國內外知名專業組織聯合建設一批高水平的示范型國際科技合作平臺。支持甘肅更大范圍、更深層次地參與“一帶一路”建設，重點在裝備制造、通道物流等生態產業方面建立長效合作機制。（責任單位：省科技廳、省商務廳、省市場監管局、省財政廳）

　　五、培育產業科技人才隊伍，激發創新創造活力

　　14.大力推進引才引智。加大力度引進國內外頂尖人才和高層次人才。依托產業鏈打造人才鏈，選拔一批高層次急需緊缺人才、產業領軍人才和創新團隊，給予研發經費扶持，推進技術研發、工藝改進。建立綠色生態產業發展科技專家智庫，爭取從國家有關部委、科研機構引進高層次專業技術人才、科技管理人才、經營管理人才來甘掛職。（責任單位：省委人才工作領導小組及成員單位，省教育廳、省衛生健康委、省政府國資委）

　　15.積極培養本土人才。大力實施“甘肅省領軍人才”“西部之光”“隴原之光”“隴原青年創新創業人才扶持”計劃，培養一批領軍人才、學科帶頭人和中青年骨干，給予省自然科學基金項目配套支持。加大我省“引導1萬名高校畢業生到企業就業”項目對生態產業的支持力度。推進科技特派員制度，鼓勵科技人員深入農村開展科技創業。（責任單位：省委人才工作領導小組及成員單位，省政府國資委、省人社廳、省教育廳、省科技廳）

　　16.強化人才服務保障。對現有、引進的各類人才，按照有關規定和現有保障渠道，提供清單式、“一事一議”針對性服務。搭建企業引進高層次急需緊缺人才創新創業聚集平臺，建立完善科技創新人才綜合服務平臺，對各類人員在住房安置、社會保障、戶籍辦理、子女入學、配偶隨遷、簽證居留等方面，提供便利化服務。（責任單位：省住建廳、省財政廳、省教育廳、省公安廳、相關市州、蘭州新區）

　　六、強化區域科技協同創新，打造綠色產業高地

　　17.高水平建設蘭州白銀國家自主創新示范區和蘭白科技創新改革試驗區。以蘭州高新區為核心，實施生命健康、智能制造、大數據應用產業躍升工程。以白銀高新區為核心，建成精細化工產業園、向西開放現代物流園、循環經濟示范園、綠色生態產業試驗與研發基地。接續實施蘭白試驗區“3510”行動，引領帶動全省生態產業創新發展。到2023年，蘭白自創區、蘭白試驗區研發投入強度分別達到3%和2.6%，萬人發明專利擁有量分別達到80件和20件。（責任單位：蘭州市、白銀市，蘭州新區、蘭州高新區、白銀高新區、蘭州經濟技術開發區）

　　18.加快推進各類特色產業園區建設。推進榆中生態創新城建設，培育全省新的經濟增長點。推進國家高新區、國家經開區、國家農業科技園區、國家現代農業產業園創建工作，打造培育優質省級高新區、經濟區、現代農業產業園、田園綜合體。到2023年，爭取新增國家農業高新技術產業示范區1個、省級高新區5個。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省商務廳、省農業農村廳、相關市州、蘭州新區）

　　19.加快促進產業創新集群聯動發展。完善酒嘉新能源、金武新材料、天水電子信息、隴東能源化工4個現代產業創新集群，推進張掖、甘南、臨夏、定西、隴南、敦煌6個科技創新示范區建設，建成蘭州、天水、白銀軍民融合創新示范區和產業園。到2023年，建成生物醫藥、智能制造、大數據應用3個百億元產值產業集群。（責任單位：省工信廳、省科技廳、省軍民融合辦、省發展改革委、省農業農村廳、相關市州、蘭州新區）

　　七、營造創新創業生態環境，形成高質量發展的強大合力

　　20.強化知識產權保護和運用。加快推進絲綢之路國際知識產權港建設。完善科技型企業貸款風險補償機制，建立專利支撐生態產業發展工作機制，實施專利導航工程，建立重大經濟活動知識產權評議制度。實施企業知識產權管理促進工程，在十大生態產業重點領域，參與有關國際技術標準制修訂。在2020年每萬人發明專利擁有量達到3.5件的基礎上，繼續保持合理增長。（責任單位：省市場監管局、省財政廳）

　　21.構建多元化產業金融支撐體系。發揮甘肅省綠色生態產業發展基金政府投資基金作用，引導社會資本加大生態產業科技創新投入力度。支持發展創投、風投等基金，鼓勵金融機構提高生態產業中長期貸款比例支持企業創新。支持銀行業金融機構加強差異化信貸管理，適當提高科技型中小企業不良貸款容忍率。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省發展改革委、省金融監管局、甘肅銀保監局、甘肅證監局）

　　22.落實考核評價。完善責任考核機制和信息統計制度，將目標任務納入年度績效考評范圍。適時開展中期評估和階段總結，發現問題，及時解決。建立獎懲制度，經省委、省政府批準后，對成績突出的單位進行表彰獎勵，對落實不力的進行追責問責。（責任單位：省政府督查室、省發展改革委、省工信廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省教育廳）

　　23.加強宣傳引導。加強省、市、縣聯動，強化創新政策協同，做好銜接配合，確保各項工作有序推進。充分利用各種媒介，及時對生態產業有關法規和政策進行解讀和宣傳。積極培育生態文化，廣泛宣傳綠色理念，形成崇尚生態文明的良好氛圍，營造全社會共同推進綠色生態產業快速發展的環境。（責任單位：省委宣傳部、相關市州、蘭州新區）