各縣區科技局，各有關單位：

　　為進一步加大人才評價機制改革力度，加快形成科學化社會化市場化人才評價機制，根據《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發< 關于進一步加強科研誠信建設的實施方案>的通知》（甘辦發〔2018〕59號）精神和市委人才工作領導小組會議要求，結合我市實際，我局起草了《天水市加快推進科技人才評價機制改革實施辦法（征求意見稿）》，現征求社會各界意見建議。請將您寶貴的意見建議于7月16日（星期四）前反饋到市科技局政策法規科（市政務中心2號樓503室）。

　　聯系人：楊世軍 聯系電話：8211610  傳真：8298081。

天水市科學技術局　　

2020年7月8日　　 

天水市加快推進科技人才評價機制改革實施辦法

（征求意見稿）

第一章    總  則

　　第一條  為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》(中辦發〔2018〕6號)，中央組織部、人社部關于《貫徹落實< 關于分類推進人才評價機制改革的指導意見>主要任務分工方案》（人社部發〔2018〕30號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見的實施方案》(甘辦發〔2018〕70號)精神，結合全市實際，制定本實施辦法。

　　第二條  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，按照省、市決策部署，深入實施人才強市戰略和創新驅動發展戰略，進一步加大人才評價機制改革力度，著力解決人才分類評價不足、標準單一、手段趨同、社會化程度不高、用人主體自主權落實不夠等突出問題，加快形成導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的科學化社會化市場化人才評價機制，進一步營造形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍，建立起富有吸引力和競爭力的人才制度體系，為建設幸福美好新天水提供有力的科技人才支撐和智力保障。

　　第三條  基本原則

　　1.堅持黨管人才。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，進一步加強黨對人才評價工作的領導，大興識才愛才敬才用才容才聚才之風，把各方面優秀人才集聚到建設幸福美好新天水的生動實踐中來。

　　2.堅持服務發展。圍繞創新型城市建設的總體要求和科技人才隊伍建設需求，充分發揮分類推進科技人才評價激勵導向作用，極大激發科技人才創新創業活力，促進天水經濟社會高質量發展。

　　3.堅持科學公正。遵循科技人才成長規律，突出品德、能力和業績評價導向，建立健全體現不同專業、不同崗位、不同層次科技人才創新創業水平的評價指標體系，科學客觀公正評價科技人才。

　　4.堅持改革創新。圍繞用好用活人才，著力破除科技人才思想障礙和制度壁壘，發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，營造有利于科技人才成長和發揮作用的良好環境。

第二章    分類與標準

　　第四條  人才分類。圍繞實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型天水目標，根據科技人才的工作性質和科技活動特點，將科技人才分為基礎研究人才，應用研究與技術開發人才，社會公益研究、科技管理服務和實驗技術人才等3類。 

　　第五條  評價標準。根據不同領域、崗位特點，科技人才評價標準主要包括職業道德、創新能力和業績貢獻等，實行差異化評價。

　　（一）職業道德

　　把遵守法律法規、恪守社會公德、職業和科學道德準則作為科技人才評價的首要標準。重點評價科技人才的愛國情懷，創新科技、服務國家、造福人民的思想意識，敢于擔當、勇于超越、甘于奉獻的志向和信心，嚴謹治學、艱苦奮斗、勇于探索、求實創新的科學精神，以及在堅守科研誠信，規范科研行為，遵循科學規律，遵守科學倫理準則，行使學術權力，履行社會責任，倡導誠實守信的職業操守、良好學風等方面的情況。

　　（二）創新能力

　　1.基礎研究人才。對主要從事基礎研究的人才，以研究能力、學術影響和學術貢獻為主體評價因素，重點評價提出和解決重大科學問題的原創能力，把握基礎科學領域創新方向能力，帶動研究團隊發展、提升學科水平能力。

　　2.應用研究和技術開發人才。對主要從事應用研究和技術開發的人才，以技術創新水平、成果轉化程度和產業發展貢獻為主體評價因素，重點評價對專業領域技術前沿把握能力，共性核心技術創新與集成能力，創新成果商品化、產業化和對產業轉型升級引領帶動能力。

　　3.社會公益研究、科技管理服務和實驗技術人才。對主要從事社會公益研究、科技管理服務和實驗技術人才，以提高社會管理效率、科技管理效能、技術支持效果為主體評價因素。社會公益研究人才重點評價關注和研究經濟、社會及民生熱點，提出發展思路、對策建議、決策參考的決策咨詢能力；科技管理服務人才重點評價制定科技發展規劃、組織實施科技項目、推進重大科技活動的管理協調能力；實驗技術人才重點評價實驗技能、實踐操作能力和工作效率。

　　（三）業績貢獻

　　1.對基礎研究人才，重點評價其代表性成果的原創性、前瞻性，為產業發展和應用研究提供基礎科技支撐等方面的實際貢獻。主要包括，主要學術思想、觀點被同行關注與認可程度，在國內外權威學術組織和學術期刊任職，發表高水平學術論文、專著，組織主辦、承辦具有重大影響的學術會議，受邀在高水平會議作學術報告等情況，以及在基礎研究人才培養、優秀創新隊伍建設、學科水平提升等方面的實際貢獻。

　　2.對應用研究和技術開發人才，重點評價其代表性成果取得的經濟、社會和生態效益。主要包括，成果的技術創新性、創造性和成熟完備性，技術指標的先進程度、技術難度和復雜程度，有效發明專利、軟件著作權、植物新品種權等自主知識產權的獲得和轉化應用情況，標準制定情況，關鍵技術推廣情況，產品的市場占有率，以及在促進科技進步、推動產業發展、提高市場競爭能力等方面的實際貢獻。

　　3.對社會公益研究、科技管理服務和實驗技術人才，重點評價其在提出決策參考、組織科學管理、提供技術支持、強化服務保障等方面的履責績效和業績貢獻，社會公益研究人才的成果建議被采納應用情況和對促進決策科學化實際效果，科技管理服務人才的管理方式創新、管理工作效率、項目執行質量等管理工作績效和服務對象滿意程度，實驗技術人才配合研發工作和完成任務質量、效果情況。

第三章    評價方式與方法

　　第六條  品德評價。注重個人評價與他人評價、正向評價與反向評價相結合。正向評價突出愛國守法、實事求是、科學民主、團結協作、追求卓越、樂于奉獻等情況。反向評價突出科研誠信、學風建設情況，在科研項目申請、實施、成果評價、驗收等重要節點以及科研活動全過程是否存在科研不端行為。可采用民主測評、談話了解、組織鑒定等方式。

　　第七條  基礎研究人才評價。以同行學術評價為主，逐步引入省內外同行評價。依據此類人才的評價標準，根據實際工作能力和業績貢獻情況，重點評價省內外學術領域內的同行認可情況。可采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等不同方式，提倡采用網絡評審、視頻答辯等信息化評價手段，支持開展匿名評價。

第八條  應用研究和技術開發人才評價。以用戶評價、第三方評價和市場績效為主，突出企業主體、市場導向。依據對此類人才的評價標準，根據創新水平、轉化效果和產業化貢獻情況，由用戶、企業主體、專家等第三方評價產業化程度、經濟效益、產品開發等市場認可情況。可采用調研座談、實地調查、評估等方式，充分體現成果和技術應用主體的評價權重。

第九條  社會公益研究、科技管理服務和實驗技術人才評價。統籌同行評價、服務對象評價、社會評價等方式，依據對此類人才的評價標準，重點評價社會效益、服務對象滿意度等業內認可、社會認可情況。可采用專家評估、調查、測評等方式，鼓勵采用網絡等信息化技術評價服務對象認同情況，支持委托第三方開展社會評價。

　　第十條  綜合性科技人才評價。對于從事或參與多種類型科技活動的綜合性科技人才，由用人單位根據活動類型和聘用崗位等實際特點，統籌確定評價標準、評價方式，進行綜合性評價。

第四章    管理與服務

　　第十一條  尊重用人單位自主權。按照“接放管服”改革要求，支持用人單位結合自身功能定位和發展方向，采用用戶評價、市場評價、專家評價、社會評價等方式自主評價科技人才。分類別分層次確定評價周期，適當延長基礎研究人才等評價考核周期，合理確定應用推廣人才評價周期，鼓勵管理服務人才實行聘期評價。推動用人單位自主開展評價聘用（任）工作，促進人才評價與培養、使用、激勵相結合。

　　第十二條  完善科技人才評價誠信體系。建立誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度。加快建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、驗收全過程的科研信用記錄，推進科研信用與其他社會領域誠信信息共享，實施聯合懲戒。加大對科研不端行為的查處和懲戒力度，對科研不端行為零容忍，對嚴重失信行為責任主體實行“一票否決”，一定期限、一定范圍內禁止其獲得表彰獎勵和申報政府科技項目等。探索建立基于道德操守和誠信情況的評價退出機制。

　　第十三條  發揮市場和社會評價主體作用。構建統一、開放的科技人才市場評價體系，利用大數據、云計算等現代信息手段開展市場評價。探索建立人才共享機制，避免多頭、頻繁、重復評價人才。促進科技人才評價和項目評審、機構評估有機銜接。加強評價結果共享，避免多頭、頻繁、重復評價科技人才。暢通人才評價渠道，打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關系等限制,暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興職業等領域科技人才申報評價渠道。

　　第十四條  營造科技人才良好評價環境。嚴格規范評價程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度，接受群眾和社會監督。建立評價專家責任和信譽制度，實施退出和問責機制。引導科技人才良性競爭和有序流動，保障科技人才在高校、科研院所和企業之間合理流動。建立科技人才評價綠色通道，對引進的急需緊缺人才和海外高層次人才，可放寬評價條件。積極培育發展科技人才第三方評價機構，鼓勵社會組織、專業機構開展獨立評價。

第五章    附   則

　　第十五條  本辦法由市委人才工作領導小組辦公室和天水市科學技術局負責解釋。