天市科發(fā)〔2021〕31號

各縣區(qū)科技局，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革，攻克制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題、產(chǎn)業(yè)短缺技術(shù)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)《天水市激發(fā)創(chuàng)新活力強(qiáng)化科技引領(lǐng)實(shí)施方案》（天政發(fā)〔2020〕85號）精神，市科技局制定了《天水市科技揭榜掛帥制項(xiàng)目管理辦法（試行）》，經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

天水市科學(xué)技術(shù)局      　　

2021年7月26日      　　 

天水市科技揭榜掛帥制項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總  則

第一條  為進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革，攻克制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題、產(chǎn)業(yè)短缺技術(shù)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，形成充滿活力的科技創(chuàng)新投入管理運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《天水市激發(fā)創(chuàng)新活力強(qiáng)化科技引領(lǐng)實(shí)施方案》（天政發(fā)〔2020〕85號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  科技揭榜掛帥制項(xiàng)目是我市科技重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的重要組成部分，是為調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量攻克我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破、重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，通過征集需求、論證遴選、對接揭榜等方式組織調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量實(shí)施的重大科技項(xiàng)目。

第三條  科技揭榜掛帥制項(xiàng)目管理遵循務(wù)求實(shí)效、競爭擇優(yōu)、大膽創(chuàng)新、誠實(shí)信用的原則，主要聚焦我市十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新基建重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)及成果轉(zhuǎn)化，綜合考慮揭榜掛帥制項(xiàng)目需求和條件，按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則依法依規(guī)推進(jìn)。

第四條  市科技局負(fù)責(zé)科技揭榜掛帥制項(xiàng)目征集、遴選立項(xiàng)、張榜發(fā)布和績效管理等工作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章 項(xiàng)目條件

第五條  科技揭榜掛帥制項(xiàng)目資金注重突出財(cái)政補(bǔ)助資金引導(dǎo)，以企業(yè)自籌和吸引社會(huì)資本投入為主。單個(gè)科技揭榜掛帥制項(xiàng)目科技投入總額不得低于300萬元，項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過3年。市科技局按不超過科技揭榜掛帥制項(xiàng)目科技投入總額的30%給予資金補(bǔ)助。

第六條  科技揭榜掛帥制項(xiàng)目分技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化兩大類。

（一）技術(shù)攻關(guān)類。主要由市內(nèi)龍頭、骨干企業(yè)提出需求，經(jīng)市科技局張榜后，凡符合條件且有研發(fā)能力的市內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)或各類創(chuàng)新平臺(tái)及其他組織的聯(lián)合體均可主動(dòng)揭榜，經(jīng)供需對接達(dá)成協(xié)議后，開展攻關(guān)任務(wù)，由發(fā)榜方和市財(cái)政資金提供相應(yīng)的研發(fā)補(bǔ)助資金。

（二）成果轉(zhuǎn)化類。主要由市內(nèi)外擁有重大科技成果的高校、科研單位、科技型企業(yè)或各類創(chuàng)新平臺(tái)提出，經(jīng)市科技局張榜后，由有技術(shù)需求、應(yīng)用場景且符合應(yīng)用條件的市內(nèi)企業(yè)進(jìn)行揭榜實(shí)施，經(jīng)供需對接達(dá)成協(xié)議后，開展成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用，獲得相應(yīng)市財(cái)政資金支持。

第七條  科技揭榜掛帥制項(xiàng)目包括發(fā)榜方和揭榜方。兩個(gè)或兩個(gè)以上法人組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體進(jìn)行揭榜，同一項(xiàng)目發(fā)榜方不能作為揭榜方或項(xiàng)目合作單位進(jìn)行揭榜。

第八條  科技揭榜掛帥制項(xiàng)目發(fā)榜方應(yīng)具備以下條件：

（一）技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目發(fā)榜方是提出技術(shù)需求的單位，主要為有技術(shù)難題或重大需求的市內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)，須符合下列條件：

1.須承諾并有能力保障科技揭榜制項(xiàng)目科研投入，且能夠提供項(xiàng)目研發(fā)實(shí)施的支持和配套條件，在項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)成功后能率先在本企業(yè)推動(dòng)應(yīng)用；

2.應(yīng)具備良好的社會(huì)信用，近三年內(nèi)無不良信用記錄或重大違法行為；

3.需求內(nèi)容應(yīng)聚焦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”的前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重要材料及工藝等，通過項(xiàng)目實(shí)施能顯著提升企業(yè)核心競爭力，帶動(dòng)全市、全省乃至國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升；

4.應(yīng)明確項(xiàng)目指標(biāo)參數(shù)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他對揭榜方的條件要求等需求內(nèi)容。

（二）成果轉(zhuǎn)化類發(fā)榜方，主要為擁有已經(jīng)比較成熟且又符合我市產(chǎn)業(yè)需求的重大科技成果的市內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)，須符合下列條件：

1.具有承擔(dān)省部級或市級科研任務(wù)的基礎(chǔ)條件和成功案例，在“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中已取得重大突破，擬轉(zhuǎn)化成果具備產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用條件，且符合我市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求；

2.具有擬轉(zhuǎn)化的成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰，市場用戶和應(yīng)用范圍明確，對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能夠發(fā)揮關(guān)鍵推動(dòng)作用；

3.擁有成果轉(zhuǎn)化的支撐隊(duì)伍，能主動(dòng)參與和協(xié)助推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用方案的實(shí)施；

4.優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和首臺(tái)（套）重大裝備，以及公益性、輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著的重大成果。

第九條  科技揭榜掛帥制項(xiàng)目揭榜方應(yīng)具備以下條件：

（一）技術(shù)攻關(guān)類揭榜方，主要為市內(nèi)外具有研發(fā)能力的高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)或各類創(chuàng)新平臺(tái)及其他組織的聯(lián)合體（關(guān)聯(lián)交易方除外），須滿足下列條件：

1.有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、科研條件和穩(wěn)定的人員隊(duì)伍等，有能力完成發(fā)榜任務(wù)；

2.具有良好的科研道德和社會(huì)誠信，近三年內(nèi)無不良信用記錄；

3.能對發(fā)榜項(xiàng)目需求提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行方案，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

4.優(yōu)先支持具有良好科研業(yè)績的單位和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作揭榜攻關(guān)。

（二）成果轉(zhuǎn)化類揭榜方，主要為有技術(shù)需求、應(yīng)用場景的天水市內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)（關(guān)聯(lián)交易方除外），須滿足下列條件：

1.擁有較強(qiáng)的成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用隊(duì)伍，能夠提出科學(xué)合理的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方案；

2.能夠提供成果轉(zhuǎn)化所需的資金、場地、市場等配套條件；

3.鼓勵(lì)開展示范應(yīng)用，努力擴(kuò)大社會(huì)應(yīng)用效益，優(yōu)先支持行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)。

第三章  工作流程

第十條  科技揭榜掛帥制項(xiàng)目列入市級科技計(jì)劃，按照市級科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理辦法進(jìn)行管理。

第十一條  科技揭榜掛帥制項(xiàng)目按照以下工作流程管理：

1.需求征集。市科技局通過自上而下、自下而上相結(jié)合或“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”等多種方式，面向社會(huì)公開征集技術(shù)需求。需求內(nèi)容應(yīng)明確擬解決的主要技術(shù)問題、核心指標(biāo)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及揭榜方需具備的條件等。

2.論證遴選。市科技局（或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)）組織行業(yè)專家對項(xiàng)目需求進(jìn)行論證篩選，必要時(shí)組織專家進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)遴選出影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)或推廣難度較大、輻射帶動(dòng)作用較好的重大科技成果，統(tǒng)籌確定后向社會(huì)張榜發(fā)布。

3.對接揭榜。揭榜方按張榜項(xiàng)目要求主動(dòng)與發(fā)榜方對接，細(xì)化落實(shí)相關(guān)具體內(nèi)容。市科技局（或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)）組織專家對揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性、發(fā)榜方滿意度等進(jìn)行論證，并根據(jù)專家論證意見提出擬中榜項(xiàng)目名單，張榜公示無異議的項(xiàng)目，由發(fā)榜方、揭榜方、市科技局共同簽訂三方協(xié)議，

各自履行職責(zé)，并及時(shí)發(fā)布揭榜公告。

4.資金撥付。市科技局核實(shí)揭榜掛帥制項(xiàng)目的總投入和技術(shù)合同后，給予技術(shù)合同的發(fā)榜方（技術(shù)攻關(guān)類）、揭榜方（成果轉(zhuǎn)化類）市級財(cái)政補(bǔ)助資金支持。財(cái)政資金根據(jù)項(xiàng)目投入和進(jìn)展情況分兩期撥付，項(xiàng)目立項(xiàng)程序完成后即撥付擬補(bǔ)助資金的40％，其余60％的補(bǔ)助資金在項(xiàng)目通過驗(yàn)收或績效評價(jià)后撥付。在首期財(cái)政資金撥付之前，技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目發(fā)榜方支付揭榜方、成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目揭榜方支付發(fā)榜方的資金，原則上不低于項(xiàng)目科技投入總額的30％。發(fā)榜方（技術(shù)攻關(guān)類）、揭榜方（成果轉(zhuǎn)化類）的資金撥付憑據(jù)作為財(cái)政科技資金撥付的憑證。

5.項(xiàng)目管理。市科技局（或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)）對目標(biāo)進(jìn)展、階段任務(wù)、資金使用等情況組織開展評估工作。對實(shí)施周期三年以下的項(xiàng)目以揭榜方自我管理為主，一般不開展過程檢查。項(xiàng)目完成后，市科技局（或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)）組織對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第四章  項(xiàng)目監(jiān)管

第十二條  發(fā)榜方和揭榜方要按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在技術(shù)合同中約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配，避免產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第十三條  揭榜方已按技術(shù)合同內(nèi)容開展技術(shù)攻關(guān)或成果轉(zhuǎn)化工作，但因客觀原因或不可抗力原因?qū)е马?xiàng)目任務(wù)無法按期按質(zhì)完成的，委托第三方出具審計(jì)報(bào)告并經(jīng)市科技局審核同意后，可以延期繼續(xù)實(shí)施或終止項(xiàng)目；項(xiàng)目終止的，收回已撥付的剩余財(cái)政科技資金。

第十四條  因發(fā)榜方或揭榜方主觀原因造成項(xiàng)目終止的，市科技局委托第三方組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等專家進(jìn)行審查論證，形成論證結(jié)論，明確相關(guān)責(zé)任，收回已撥付的財(cái)政科技資金。

第十五條  對故意串通作假等行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。對科研不端行為零容忍，對存在失信行為的創(chuàng)新主體，在科研項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政資金支持、獲得相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等方面依法予以限制。

第十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。