甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2019年1月28日在甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任 王璽玉
各位代表：
我受省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2018年的主要工作
2018年是省十三屆人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，立法工作邁出新步伐，監(jiān)督工作取得新成效，代表工作有了新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了本屆常委會(huì)工作的良好開(kāi)局。
一、堅(jiān)持以新思想為引領(lǐng)，確保人大工作正確政治方向
常委會(huì)始終把政治建設(shè)擺在首位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
（一）加強(qiáng)創(chuàng)新理論武裝。按照學(xué)懂弄通做實(shí)的要求，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，努力全面貫徹落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中。圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)行研討交流，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，夯實(shí)履職盡責(zé)的政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。健全理論學(xué)習(xí)制度，統(tǒng)籌安排主題，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、專(zhuān)題研討等形式，推動(dòng)學(xué)習(xí)往實(shí)里走、往深里走、往心里走。堅(jiān)持學(xué)思踐悟、學(xué)以致用，把貫徹落實(shí)中央決策及省委部署作為人大工作第一要?jiǎng)?wù)，把圍繞中心服務(wù)大局作為人大工作主題主線，把堅(jiān)持以人民為中心作為人大工作根本立場(chǎng)，發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。
（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法。堅(jiān)持把全面學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修改的憲法擺在突出位置，深刻領(lǐng)會(huì)憲法修改的重大意義和憲法修正案的主要內(nèi)容。召開(kāi)全省深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會(huì)，圍繞“堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺(jué)，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，確保憲法在我省得到全面貫徹實(shí)施”進(jìn)行研討交流。舉辦憲法專(zhuān)題輔導(dǎo)，開(kāi)展國(guó)家憲法日、全省憲法法律普及宣傳月活動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”法治宣傳，使憲法文本“活起來(lái)”“落下去”。修訂我省憲法宣誓辦法，組織選舉任命的175名地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行憲法宣誓。建成省級(jí)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)，并向市縣延伸。依法審查152件規(guī)范性文件，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)督促糾正，維護(hù)了法制統(tǒng)一。
（三）深刻反思推進(jìn)問(wèn)題整改。針對(duì)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例立法上“放水”的問(wèn)題，從提高政治站位、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)政治責(zé)任的高度，從全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的高度，從準(zhǔn)確理解把握地方立法與上位法關(guān)系的角度，深刻進(jìn)行再反思，健全完善立法選項(xiàng)、起草、論證、調(diào)研、審議等工作機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)明工作責(zé)任，落細(xì)落實(shí)要求，真正行使好人大立法權(quán)。從履職實(shí)際出發(fā)，對(duì)黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神在省人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，開(kāi)展自查自糾，推動(dòng)了各項(xiàng)部署要求落地見(jiàn)效。
（四）堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，制定向省委請(qǐng)示報(bào)告工作辦法，就常委會(huì)年度工作安排、重要會(huì)議、五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、法規(guī)草案審議中的重大問(wèn)題、重要監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施、自身建設(shè)等重大事項(xiàng)和重要活動(dòng)，及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作的全過(guò)程各方面。加強(qiáng)省人大黨的建設(shè)，認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，著力做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，指導(dǎo)推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為常委會(huì)依法履職提供了有力保證。
二、緊扣改革發(fā)展大局，推動(dòng)中央及省委重大決策部署落地落實(shí)
常委會(huì)立足新時(shí)代人大工作的定位和特點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局，深入思考研究，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)取得新成效。
（一）積極助推脫貧攻堅(jiān)。圍繞扶貧資金管理使用情況，堅(jiān)持集中監(jiān)督和經(jīng)常性監(jiān)督、直接監(jiān)督和委托監(jiān)督、監(jiān)督檢查和推動(dòng)工作相結(jié)合，對(duì)“兩州一縣”和18個(gè)深度貧困縣進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對(duì)問(wèn)題提出建議，形成專(zhuān)題報(bào)告。以全省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村“三變”改革、“兩州一縣”脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，圍繞做實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育龍頭企業(yè)、扶持經(jīng)營(yíng)主體、完善政策措施、健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、注重工作落實(shí)等提出具體建議。認(rèn)真履行聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村責(zé)任，加強(qiáng)機(jī)關(guān)幫扶工作，研究解決具體問(wèn)題，幫辦實(shí)事好事，幫扶工作有了明顯進(jìn)展。
（二）依法加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。圍繞推動(dòng)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，及時(shí)調(diào)整立法計(jì)劃，將制定大氣污染防治條例作為立法重點(diǎn)，組織力量深入調(diào)研，緊扣問(wèn)題設(shè)定條款，強(qiáng)化禁止性約束，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了配套性法規(guī)保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法規(guī)的清理修訂，修改自然保護(hù)區(qū)條例等8件法規(guī)，廢止林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等4件法規(guī)，協(xié)調(diào)省人民政府清理生態(tài)環(huán)保地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，委托第三方對(duì)我省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法情況進(jìn)行評(píng)估。聽(tīng)取審議省人民政府2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，參與對(duì)5個(gè)市州的省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查和隴原環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。圍繞戈壁農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、城市垃圾分類(lèi)處理等開(kāi)展調(diào)研，積極助推全省生態(tài)文明建設(shè)。
（三）推動(dòng)改革舉措落地。落實(shí)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督職能改革決策，報(bào)請(qǐng)省委審定了關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)。圍繞推進(jìn)“放管服”改革，修改廢止廣告條例和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理、經(jīng)紀(jì)人管理等方面的法規(guī)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改善。按照監(jiān)察體制改革要求，依法選舉省監(jiān)察委員會(huì)主任，任命副主任和委員。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革部署，加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，決定任命新組建和優(yōu)化職責(zé)的省人民政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。落實(shí)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告、立法協(xié)商、立法項(xiàng)目論證評(píng)估等措施，在深化改革中推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。
三、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)要求，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作
常委會(huì)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持立改廢并舉，把握立法原意，遵循立法規(guī)律，突出地方特色，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮了地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
（一）完善立法工作機(jī)制。健全人大主導(dǎo)立法工作的機(jī)制，發(fā)揮常委會(huì)組成人員主體作用，重視政府及有關(guān)方面的重要作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精立法、多修法，嚴(yán)程序、保質(zhì)量，使地方性法規(guī)與上位法、中央精神相一致。加強(qiáng)立法調(diào)研，為審議修改相關(guān)法規(guī)做好準(zhǔn)備，對(duì)法規(guī)草案涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)論證，進(jìn)一步提高了立法精細(xì)化水平。完善公眾意見(jiàn)征集機(jī)制，采取法規(guī)草案公開(kāi)、網(wǎng)上發(fā)布、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛吸納意見(jiàn)建議，重要法規(guī)草案印發(fā)代表征求意見(jiàn)，不斷擴(kuò)大公眾對(duì)立法的有序參與。建立立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤刚?qǐng)立法顧問(wèn)，確定立法聯(lián)系點(diǎn)和立法研究咨詢(xún)基地，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參加法規(guī)草案修改論證，為立法工作提供了智力支撐。健全論證評(píng)估機(jī)制，引入第三方對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行評(píng)估。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“放管服”改革、保障改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，全年共制定修訂地方性法規(guī)14件、廢止8件、初審5件。修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)共同發(fā)展。修訂實(shí)施防沙治沙法辦法，有利于促進(jìn)沙漠植被恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境。修訂自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，使自然保護(hù)區(qū)的劃分、建立、管理等更加明確規(guī)范。修訂公路路政管理?xiàng)l例，為加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、保障公路安全暢通提供法制保障。修訂查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品行為條例，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管作出具體規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。
（三）認(rèn)真編制立法規(guī)劃。立足時(shí)代要求，把握形勢(shì)任務(wù)，緊扣改革發(fā)展大局，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，與全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃相銜接，在認(rèn)真梳理代表議案建議、廣泛開(kāi)展調(diào)研、多方征求意見(jiàn)、反復(fù)論證協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定了《省十三屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，召開(kāi)立法工作座談會(huì)，對(duì)落實(shí)立法規(guī)劃、做好新時(shí)代地方立法工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立法為民，嚴(yán)格遵守憲法法律規(guī)定，確保立法規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>
（四）加強(qiáng)市州立法指導(dǎo)。指導(dǎo)部分市州出臺(tái)地方立法條例，完善報(bào)批法規(guī)審查工作機(jī)制，提前介入市州立法工作，在重點(diǎn)進(jìn)行合法性審查的同時(shí)，從針對(duì)性、可操作性及立法技術(shù)規(guī)范等方面提出意見(jiàn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、立法調(diào)研、列席會(huì)議等方式，加強(qiáng)立法人員培訓(xùn)，推動(dòng)立法能力建設(shè)。全年共審查批準(zhǔn)市州法規(guī)17件，內(nèi)容涉及市政公共設(shè)施管理、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治、飲用水水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等方面，體現(xiàn)了地方特色。
四、開(kāi)展正確有效監(jiān)督，增強(qiáng)工作的針對(duì)性實(shí)效性
常委會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，注重監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)有關(guān)方面不斷改進(jìn)工作。全年共聽(tīng)取審議“一府兩院”工作報(bào)告17項(xiàng)，對(duì)7部法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
（一）著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聽(tīng)取審議省人民政府關(guān)于計(jì)劃、預(yù)算和審計(jì)工作的報(bào)告，“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，就2018年政府債務(wù)限額分配計(jì)劃和省級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整作出決議，審查批準(zhǔn)省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議調(diào)整“十三五”規(guī)劃綱要有關(guān)指標(biāo)及增加目標(biāo)任務(wù)的議案，首次聽(tīng)取審議省人民政府年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落實(shí)和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。對(duì)統(tǒng)計(jì)法和我省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，圍繞現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、有色金屬產(chǎn)業(yè)等發(fā)展情況，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研，針對(duì)存在問(wèn)題提出建議。
（二）推進(jìn)依法行政公正司法。圍繞法治甘肅建設(shè)，聽(tīng)取審議省人民政府2017年依法行政工作報(bào)告、省高級(jí)人民法院關(guān)于全省法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告、省人民檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報(bào)告，就全面加強(qiáng)政府立法、規(guī)范執(zhí)法司法行為、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約、促進(jìn)社會(huì)公平正義等提出意見(jiàn)建議。根據(jù)設(shè)區(qū)市行使立法權(quán)的實(shí)際，修訂《甘肅省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》，對(duì)市州以上各級(jí)政府制定規(guī)章設(shè)定罰款限額作出統(tǒng)一規(guī)范。組織110多名全國(guó)和省市縣四級(jí)人大代表，對(duì)全省12個(gè)市、22個(gè)縣區(qū)查處酒駕、醉駕違法犯罪行為工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)視察，進(jìn)一步拓展了司法監(jiān)督方式，豐富了監(jiān)督內(nèi)容。
（三）持續(xù)保障改善民生。檢查義務(wù)教育法及我省條例的實(shí)施情況，提出要打贏控輟保學(xué)和教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大政策經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，讓孩子們有學(xué)上、上好學(xué)。檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及我省條例實(shí)施情況，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督隴上行活動(dòng)，提出要靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。審議老年人權(quán)益保障情況調(diào)研報(bào)告，提出要構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，重視農(nóng)村老年人權(quán)益保障，加快全省老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）不斷完善監(jiān)督機(jī)制。采取省市縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)的方式，通過(guò)實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、明察暗訪、座談了解等開(kāi)展執(zhí)法檢查，指出存在問(wèn)題，提出工作建議，力度和效果明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持監(jiān)督與立法緊密結(jié)合，在開(kāi)展執(zhí)法檢查的同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，啟動(dòng)法規(guī)修改工作。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)計(jì)劃預(yù)算審查、司法監(jiān)督咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤瑸楸O(jiān)督工作提供了技術(shù)支持和人才支撐。
五、深化拓展代表工作，注重發(fā)揮代表主體作用
常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表主體地位，完善聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，豐富閉會(huì)期間活動(dòng)，支持和保障代表依法履職，代表工作不斷加強(qiáng)。
（一）組織開(kāi)展履職培訓(xùn)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高代表履職能力的基礎(chǔ)性工作，舉辦集中培訓(xùn)班和專(zhuān)題培訓(xùn)班，組織320多名代表參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。針對(duì)代表構(gòu)成特點(diǎn)，制定省十三屆人大代表五年培訓(xùn)規(guī)劃，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。適應(yīng)信息時(shí)代要求，建立履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)通“網(wǎng)絡(luò)課堂”，使代表學(xué)習(xí)形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富、效果更加明顯。
（二）健全代表聯(lián)系制度。針對(duì)換屆后新任代表多的實(shí)際，建立“一對(duì)一”、“多對(duì)一”聯(lián)系制度。制定常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)走訪慰問(wèn)、日常聯(lián)絡(luò)、履職交流等形式，做到與代表常聯(lián)深聯(lián)。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)基層代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)，注重聽(tīng)取和吸納代表的意見(jiàn)建議，提高了常委會(huì)審議質(zhì)量和工作水平。
（三）認(rèn)真督辦代表建議。改進(jìn)督辦方式，突出督辦重點(diǎn)，常委會(huì)副主任和各專(zhuān)委會(huì)牽頭，對(duì)14件重點(diǎn)建議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，組織部分代表對(duì)重點(diǎn)承辦部門(mén)的辦理工作進(jìn)行視察，聽(tīng)取審議“一府兩院”辦理情況報(bào)告，對(duì)省自然資源廳、省商務(wù)廳辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。“一府兩院”和有關(guān)方面高度重視代表建議辦理工作，常委會(huì)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真協(xié)調(diào)督辦，省十三屆人大一次會(huì)議期間代表提出的615件建議已全部辦理答復(fù)完畢。
（四）提高服務(wù)保障水平。協(xié)調(diào)推薦代表參加各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組織的有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，為代表依法履職、發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。寄送常委會(huì)公報(bào)和有關(guān)文件資料，訂閱人大工作報(bào)刊雜志，有效保障代表知情知政。指導(dǎo)“人大代表之家”、代表工作站（室）常態(tài)化開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)代表加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。支持在甘全國(guó)人大代表依法執(zhí)行職務(wù)，為代表列席全國(guó)人大有關(guān)會(huì)議、參加培訓(xùn)、調(diào)研視察等活動(dòng)做好服務(wù)保障。
（五）依法做好任免工作。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，全年共任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員207人次，實(shí)行頒發(fā)任命書(shū)制度，被任命人員的法治意識(shí)、公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
六、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高履職能力和服務(wù)水平
常委會(huì)按照“全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的定位，全面加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，努力提高依法履職、服務(wù)大局的能力和水平。
（一）著力提升履職能力。著眼提高能力、增強(qiáng)本領(lǐng)，開(kāi)展“大學(xué)習(xí)”，制定具體意見(jiàn)和學(xué)習(xí)計(jì)劃，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦集中輪訓(xùn)班和8期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，建設(shè)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，積極推進(jìn)在線化學(xué)習(xí)。健全完善常委會(huì)履職制度，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建設(shè)，各專(zhuān)委會(huì)在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用等方面，開(kāi)展了富有成效的工作。加強(qiáng)與全國(guó)人大及其他省區(qū)市人大的聯(lián)系交流，加大對(duì)市縣人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)。
（二）深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央及省委有關(guān)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定要求，不斷推動(dòng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。著眼服務(wù)決策、推動(dòng)工作，開(kāi)展“大調(diào)研”，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，緊貼全省發(fā)展的全局問(wèn)題、人大建設(shè)的重要問(wèn)題，建立調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)和人員庫(kù)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，深入基層一線，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和委托、聯(lián)合調(diào)研，在調(diào)研中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作。
（三）不斷提高會(huì)議質(zhì)量。把提高會(huì)議質(zhì)量作為常委會(huì)履行法定職權(quán)、提升議政能力的有效途徑，注重發(fā)揮常委會(huì)組成人員和列席人員作用，通過(guò)準(zhǔn)確確定議題、會(huì)前深入調(diào)研、擴(kuò)大列席范圍、改進(jìn)審議方式、及時(shí)總結(jié)完善、嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)等措施，加強(qiáng)會(huì)議組織工作，審議重點(diǎn)更加突出，發(fā)表的意見(jiàn)建議更具針對(duì)性，會(huì)議質(zhì)量明顯提高。
（四）規(guī)范機(jī)關(guān)建設(shè)運(yùn)行。根據(jù)新形勢(shì)新要求，全面清理常委會(huì)及機(jī)關(guān)的制度文件，制定理論學(xué)習(xí)、服務(wù)保障、聯(lián)系溝通、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)等方面的制度，推進(jìn)了工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。著眼凝聚人心、形成合力，開(kāi)展“大活動(dòng)”，組織豐富多彩的文化活動(dòng)，機(jī)關(guān)的凝聚力和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。緊盯政務(wù)運(yùn)行、會(huì)議服務(wù)、來(lái)信來(lái)訪、公務(wù)接待、后勤保障、責(zé)任落實(shí)等方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)方式方法，體現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平顯著提高。
各位代表！過(guò)去的一年，省人大常委會(huì)工作取得的新進(jìn)展新變化，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是省委高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會(huì)及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員、全體人大代表和各級(jí)人大組織共同努力的結(jié)果，是省人民政府、省政協(xié)、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)，向各位代表、各有關(guān)方面表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與新形勢(shì)的要求、人民群眾的期望相比，我們的工作還存在一定差距：立法能力建設(shè)需要加強(qiáng)，立法精細(xì)化程度有待進(jìn)一步提升；綜合運(yùn)用多種方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效方面還需要進(jìn)一步探索；討論決定重大事項(xiàng)的范圍和程序需要進(jìn)一步規(guī)范；代表主體作用有待更好發(fā)揮，與基層代表和群眾聯(lián)系的渠道需要進(jìn)一步拓展。我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。
2019年的主要任務(wù)
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。省人大常委會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委的部署要求，依法履行各項(xiàng)職權(quán)，努力在服務(wù)全省發(fā)展大局上有新作為、在促進(jìn)法治甘肅建設(shè)上有新進(jìn)展、在匯聚民心民力上有新成效、在自身建設(shè)上有新加強(qiáng)，推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年！
一、以政治建設(shè)為根本加強(qiáng)黨的建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨章程和黨紀(jì)黨規(guī)，全面加強(qiáng)省人大黨的建設(shè)，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)保證。貫徹落實(shí)全省深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會(huì)精神，開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施憲法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施“七五”普法決議，做好規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改革開(kāi)放、保障改善民生、民主政治建設(shè)等重點(diǎn)，精心謀劃部署，采取有力措施，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
二、以提高質(zhì)量為核心加強(qiáng)立法工作
堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央和省委立法決策，充分發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，完善立法機(jī)制，加強(qiáng)立法協(xié)商，推進(jìn)立法精細(xì)化，不斷提高立法質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，擬制定修改環(huán)境保護(hù)條例、文明行為促進(jìn)條例、養(yǎng)老服務(wù)條例等13件法規(guī)，對(duì)涉及機(jī)構(gòu)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的法規(guī)進(jìn)行集中清理和修改，對(duì)道路交通安全條例等預(yù)備項(xiàng)目適時(shí)提請(qǐng)審議，對(duì)土壤污染防治條例等開(kāi)展調(diào)研論證。指導(dǎo)市州人大及其常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)立法能力建設(shè)，依法做好報(bào)批法規(guī)的審查批準(zhǔn)工作。
三、以增強(qiáng)實(shí)效為目標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)督工作
圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種方式，加強(qiáng)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，保障中央決策和省委部署貫徹落實(shí)，保證法律法規(guī)有效實(shí)施。聽(tīng)取審議依法行政、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，檢查水污染防治法、中小企業(yè)促進(jìn)法、甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例等法律法規(guī)實(shí)施情況，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、祁連山國(guó)家公園建設(shè)、蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。落實(shí)省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，積極開(kāi)展人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，督促實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。結(jié)合審議水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。及時(shí)對(duì)計(jì)劃、省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審查并作出決議，對(duì)加強(qiáng)司法監(jiān)督工作作出決定，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。
四、以發(fā)揮作用為主線加強(qiáng)代表工作
積極探索代表工作新思路新方法，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高履職實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)“兩聯(lián)系”制度，建立健全情況通報(bào)、征求意見(jiàn)、履職監(jiān)督管理等機(jī)制，不斷推進(jìn)代表工作規(guī)范化制度化。細(xì)化代表履職內(nèi)容，豐富代表履職活動(dòng)，增加基層代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、集中視察的人數(shù)，更多地邀請(qǐng)代表參與專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作。加強(qiáng)代表小組建設(shè)，推進(jìn)代表聯(lián)系選民工作，拓展代表聯(lián)系群眾渠道，完善代表履職保障措施，規(guī)范“人大代表之家”運(yùn)行，努力為代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用創(chuàng)造更好條件。加強(qiáng)與承辦單位的溝通協(xié)調(diào)，做好代表建議辦理工作。
五、以擔(dān)當(dāng)盡責(zé)為重點(diǎn)加強(qiáng)自身建設(shè)
立足提高能力推進(jìn)“大學(xué)習(xí)”，堅(jiān)持組成人員履職培訓(xùn)制度，分系統(tǒng)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，用好人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，認(rèn)真開(kāi)展政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升工作能力。立足多提有效建議推進(jìn)“大調(diào)研”，聯(lián)合、借助市縣人大常委會(huì)、基層人大代表、高等院校、科研單位及其他第三方力量開(kāi)展調(diào)研，不斷提高調(diào)研質(zhì)量。立足形成合力開(kāi)展“大聯(lián)動(dòng)”，組織開(kāi)展慶祝新中國(guó)成立70周年、紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年系列活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)和宣傳全省各級(jí)人大工作和建設(shè)的成就；自覺(jué)接受全國(guó)人大的具體指導(dǎo)，繼續(xù)增進(jìn)與其他省區(qū)市人大的學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)對(duì)基層人大的工作指導(dǎo)。立足體現(xiàn)效果開(kāi)展“大落實(shí)”，力戒形式主義、官僚主義，在堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、強(qiáng)化理論武裝、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、提升能力本領(lǐng)、壓緊壓實(shí)責(zé)任中轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實(shí)，推動(dòng)中央決策、省委部署和常委會(huì)工作落地見(jiàn)效。
各位代表！
新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開(kāi)啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，切實(shí)履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅作出新的更大貢獻(xiàn)！
