麥積山大景區建設性規劃環境影響評價
工作第二次公示
一、規劃概況
1、規劃名稱：麥積山大景區建設性規劃
2、規劃范圍：麥積山大景區建設性規劃范圍分為核心區和拓展區兩大部分，其中：核心區范圍為麥積山風景名勝區，面積為234.85平方公里，主要包括麥積山景區、仙人崖景區、石門景區、曲溪景區、街亭溫泉景區五部分，作為旅游功能核心；拓展區范圍為穎川一東柯河河谷流域及黨川鄉河谷流域，面積約為250平方公里，作為麥積山大景區旅游產業配套發展區域。
3、規劃期限：本次規劃期限15年（2016-2030），規劃基準年2016年，分為近期、中期、遠期三個階段。
4、規劃功能分區：“一心三片區”，其中 “一心”為峽門旅游服務中心；“三片區”為麥積山大景區文化休閑區、穎川-東柯河河谷旅游產業集聚區、黨川林場生態養生度假區。
5、規劃總投資：規劃投資估算總計約為634450萬元。
二、規劃綜合分析
1、產業政策符合性分析
本規劃中麥積山大景區文化休閑區內規劃的項目均為《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修改）中鼓勵類旅游業項目，穎川一東柯河河谷旅游產業集聚區規劃的項目中“天水花牛蘋果產業園、東柯河工業園、東柯甘泉物流園”不屬于旅游及相關服務產業，其它項目符合鼓勵類旅游業項目，規劃項目中無“別墅房地產、高爾夫球場、賽馬場”等限制類項目。
2、相關政策符合性分析
本規劃符合《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2014〕31號、《關于推進華夏文明傳承創新區建設的實施意見》（甘發〔2013〕3號）、《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（國家發展改革委、外交部、商務部2015年3月）等旅游產業相關政策要求。
3、相關規劃符合性分析
本規劃符合《“十三五”旅游業發展規劃》、《全國主體功能區劃》、《麥積山國家風景名勝區總體規劃》、《麥積山國家地質公園總體規劃》、《麥積山國家森林公園總體規劃》、《甘肅省旅游發展總體規劃》、《甘肅絲綢之路經濟帶建設大景區總體規劃綱要》、《甘肅省“十三五”環境保護規劃》、《天水市旅游業發展規劃》（2016-2030）等國家、地方相關規劃相關要求。
三、規劃區環境現狀
1、生態環境現狀
根據《全國生態功能區劃》（2015修編）中的區劃方案，天水在全國生態功能區域中位于生態調節—生物多樣性—秦嶺-大巴山生物多樣性保護與水源涵養重要區。根據《甘肅省生態功能區劃》的區劃，規劃區位于屬秦巴山地森林生態區，秦嶺山地森林生態亞區，涉及小隴山林區水源涵養與生物多樣性保護重要生態功能區和天水南部農林業生態功能區。根據野外調查結果、遙感調查及查閱本區域的歷史研究資料，評價區植物多樣性較為豐富，植被蓋度高，土地利用現狀類型以林地為主、土壤侵蝕強度以微度侵蝕為主。
2、水環境現狀
地表水環境各監測指標基本滿足《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）相應標準要求，評價區域內地表水水質較好。
3、大氣環境現狀
規劃區各監測點污染物指標均滿足《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）相應標準限制要求。
4、聲環境現狀
規劃區環境噪聲達到《聲環境質量標準》（GB3096-2008）相應功能區標準。
四、規劃造成的環境影響分析
1、生態環境影響分析
本規劃在實施過程中，旅游基礎設施建設和旅游產業開發建設中新增建設用地，將改變局部原有土地利用格局，部分林地、草地、耕地將改變為旅游基礎服務設施用地、商業用地、交通設施用地；旅游產業開發建設對區內生態系統完整性造成一定程度分割；地表植被的損壞和占用將造成一定范圍內生態系統生產力降低和生物多樣性的減少；同時加劇建設項目擾動區水土流失，本規劃在實施過程中，嚴格控制旅游開發強度和建設范圍，采取避讓、減緩、補償、重建等措施減小規劃實施對區域生態環境的影響程度。
2、地表水環境影響分析及主要減緩措施
規劃實施后，規劃區內生活污水產生量將增加，鄉村旅游等設施將產生一定量的餐飲廢水，生活污水不經處理直接排放將對區內地表水環境造成一定程度的污染。
3、大氣環境影響分析
規劃項目建設階段產生的大氣環境影響主要是施工揚塵，加強對施工揚塵的控制，避免和減緩施工揚塵對旅游區的影響。規劃實施后，區內積極推廣使用清潔能源液化石油氣和電能，采取措施減少生活燃料廢氣、機動車尾氣、餐飲油煙等對大氣環境產生的影響。
4、聲環境影響分析
規劃項目建設期噪聲主要來源于施工活動噪聲，這種影響是暫時的，隨著施工期的結束而消失，建設期噪聲對周圍聲環境影響較小。旅游產業主要噪聲源為交通噪聲、停車場噪聲、各旅游活動產生社會生活噪聲等。結合區域規劃旅游設施布局來看，各旅游服務點多分散，噪聲源值較小，通過在各個旅游設施做好綠化隔聲，嚴格規范游客行為、加強引導，減少社會車輛進入景區，游客乘坐景區公共交通工具，區域旅游活動噪聲對當地聲環境影響程度較輕。
5、固體廢棄物影響分析
規劃項目建設期間建筑工地將會產生施工棄渣、施工廢物料和現場施工人員的生活垃圾等。建筑垃圾進行規范堆放、及時清運至城建部門指定的地點；生活垃圾通過環衛部門及時送往垃圾填埋場進行處置。規劃項目建成投運后，垃圾主要為游客、區內職工及規劃區常住居民產生的生活垃圾和餐廚垃圾，對各類垃圾應做到100%分類收集處置，禁止隨意堆棄和填埋。
五、功能布局優化調整建議
根據規劃區范圍現狀調查，本次大景區規劃拓展區潁川-東柯河谷旅游產業集聚區內東柯河谷北部區域建成有東柯工業園項目、花牛蘋果產業園項目、甘泉物流園區，均為城市規劃的工業園區項目，本次大景區旅游產業規劃范圍內包含工業園區項目，與大景區旅游產業定位及土地利用性質規劃相矛盾，本次建議調整規劃區范圍，將規劃區范圍進行縮減，將已有工業園產業項目調出本次大景區規劃范圍。結合規劃區內水源保護區、文物保護單位、森林公園、地質公園、風景名勝區等環境敏感目標的分布，參照生態保護紅線管理要求，提出規劃項目平面布置及污染防治措施的優化調整建議，明確敏感目標保護范圍內管控要求及原則，同時明確規劃區內禁止建設與旅游規劃不符設施的范圍。
六、環境影響減緩措施
1、生態保護措施
規劃旅游項目建設應符合麥積山風景名勝區總體規劃、森林公園總體規劃建設選址、規模和保護要求，減少對自然景觀資源、地質遺跡、石窟文物遺產資源、森林資源的影響，加強施工期項目管理，嚴格控制項目建設擾動范圍和面積，采取避讓、減緩、補償、重建措施保護和恢復生態環境，嚴格控制旅游開發強度和游覽線路設計，積極開展生態旅游和綠色旅游，實施旅游業可持續發展戰略目標，嚴格執行各生態環境敏感目標的保護優先。
2、水污染防治措施
規劃旅游線路Y663改建項目穿越鄉鎮飲用水水源保護二級保護區，根據項目法律法規，對水源地采取嚴格保護措施，防止施工期和運營期對鄉鎮水源地造成污染。按照國家水污染防治法律法規和地方水污染防治工作方案，近期在旅游景區建設分散式生活污水處理設施對污水進行收集處理后回用，不得外排，遠期接入城市污水管網集中處理；餐飲業廢水應采取隔油預處理措施后排入污水處理設施；規劃區內常住居民生活污水進行分區收集處理，加強農村生活污水收集處理措施，禁止隨意排入地表河流。采取嚴格水污染防治措施，確保區內地表水體水質滿足水功能區劃標準要求。
3、大氣污染防治措施
大氣污染防治應以源頭控制為主，提高能源利用水平，減少廢氣分散點源；通過優化能源結構，推行清潔能源，減少污染物產生量；強化環境管理，對污染源實施濃度和總量指標控制；加強旅游產業項目廢氣污染防治，實現廢氣達標排放率100%。加強燃煤大氣污染綜合防治，全面整治規劃區內鄉鎮燃煤小鍋爐，加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程項目建設；積極實施機動車污染和道路揚塵的防治措施；施工期應強化施工揚塵綜合治理各類建筑施工場地作業要符合“六個百分百”抑塵標準要求；餐飲業排放油煙的必須安裝油煙凈化設施，滿足《飲食業油煙排放標準》（GB18483-2001）表2中最高允許排放濃度標準要求。保證風景名勝區內環境空氣質量滿足《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）一類功能區標準要求，規劃拓展區內鄉鎮、村莊等區域滿足二類功能區標準要求。
4、固體廢物處置措施
建設期項目廢棄土石方和建筑律己應采取合理處置措施，棄渣場地選址必須符合法律法規和規范標準要求，嚴禁隨意堆棄，避免造成二次污染。施工人員生活垃圾收集后依托當地鄉鎮生活垃圾收運系統，定時清運垃圾至生活垃圾填埋場填埋處理。運營期景區生活垃圾設置收集箱和垃圾運輸車統一收集，分類處置生活垃圾，并定期運至麥積區生活垃圾填埋場進行衛生填埋處置或麥積區生活垃圾焚燒發電廠處置。加強對游客人員的監督管理，嚴禁在規劃區內隨意丟棄固體廢物，積極推行全域無垃圾實施方案，禁止生活垃圾隨意堆棄，對規劃區水環境、土壤環境造成污染影響。
5、管控措施
根據環境容量和環境敏感程度，充分發揮環保的引導調控作用，建立環境質量底線、資源利用上線、生態保護紅線、行業準入負面清單‘三線一單’的環境準入體系。把區域空間管理、總量控制納入到審批制度當中，建立規劃環評和項目環評聯動機制，促進經濟發展與資源環境承載力相適應。
七、環境影響評價初步結論
此次規劃基本符合國家和地方的相關規劃，根據區域生態環境和旅游資源開發狀況，合理進行規劃布局，并按照相關規劃的要求，合理確定區域旅游開發利用強度。規劃的實施，總體有利于麥積山大景區的可持續發展，在嚴格按照本次評價提出的環境保護措施和優化調整建議、嚴格遵守國家環境保護相關法律法規要求的前提下，本規劃實施從環境保護角度分析是可行的。
八、征求公眾意見的主要事項
規劃的實施將會結周邊環境帶來一定的負面影響，為使規劃在實施過程中將對環境的影響降到最低程度，全面公開聽取社會各界對《麥積山大景區建設性規劃環境影響報告書》有關環境保護工作的意見和建議，特此公告征詢公眾寶貴的想法和建議。
九、公眾查閱環境影響報告書的途徑及意見反饋方式
公眾可通過電話、郵件等方式聯系規劃單位或環評單位獲取查閱本規劃環境影響報告書；公示期間，公眾可通過電話、傳真、書信、電子郵件等方式向規劃編制單位或環評單位反饋您關于該規劃及環評工作的意見和看法。
十、公眾提出意見的起止日期
自本公告發布之日起10個工作日。
十一、聯系方式
規劃主管單位：天水市麥積山大景區管理委員會
通訊地址：天水市秦州區羅玉小區
聯系人：張輝 電話：0938-8620188
電子郵件：chinamaijishan@163.com
環境影響評價機構：甘肅經緯環境工程技術有限公司
單位地址：甘肅省蘭州市東崗西路226號廣電大廈19樓
聯系人：陳百平 電話：0931-2126293
電子郵件：jingweiese@163.com
網址：www.jingweiese.com
天水市麥積山大景區管理委員會
