甘肅12316政策法規(guī)專家劉軍德回答：根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和操作實(shí)踐，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

一、準(zhǔn)備階段

入市申請。集體經(jīng)濟(jì)組織充分征求村民意愿后，入市主體或授權(quán)實(shí)施主體持入市申請書、申請表、集體土地權(quán)屬證明、勘測定界測繪成果等材料，向上級提出入市申請。鎮(zhèn)（街）政府應(yīng)提前介入，核實(shí)入市地塊的現(xiàn)狀、權(quán)屬、地上附著物等情況，并協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織對入市地塊進(jìn)行地價預(yù)評估以及地上附著物的清點(diǎn)和補(bǔ)償。

入市聯(lián)審。政府組織本級自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、環(huán)保以及產(chǎn)業(yè)主管部門等有關(guān)單位對入市申請進(jìn)行聯(lián)合審查。地價評估及入市方案擬定。符合入市條件的，由入市主體或授權(quán)實(shí)施主體委托土地估價專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估，土地評估報告需經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門備案。入市主體或授權(quán)實(shí)施主體根據(jù)地價評估結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策、土地市場等因素合理確定入市起始價，擬定入市方案，明確入市地塊的界址、面積、使用期限、用途、規(guī)劃條件、交易方式、入市價格、地上附著物處理、收益分配等內(nèi)容，并根據(jù)入市方案擬定入市合同。

入市方案表決。入市方案、入市合同等按照農(nóng)村基層“四議三公開”議事程序，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意后，形成集體決策決議材料（集體表決書、公示照片等）。集體決策過程和決議材料需鎮(zhèn)（街）政府指導(dǎo)、監(jiān)督和備案。

二、審批階段

入市方案審批。入市方案、入市合同等經(jīng)表決通過后，政府組織召開聯(lián)席會議對入市地塊權(quán)屬情況、規(guī)劃條件、用途管制、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、競買條件設(shè)置等是否符合要求以及集體民主決策程序的合法有效性等內(nèi)容進(jìn)行審查，確定入市交易底價，并嚴(yán)格保密。符合入市要求的，由政府批準(zhǔn)。

三、交易階段

公告及交易。政府批準(zhǔn)后，由自然資源和規(guī)劃主管部門在相關(guān)網(wǎng)站以及主要媒體上發(fā)布入市交易公告。公告期滿，由自然資源和規(guī)劃主管部門組織在公共資源交易服務(wù)中心公開交易。簽訂成交確認(rèn)書及公示。土地成交后，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或與競得人簽訂土地成交確認(rèn)書。

四、交易完成

簽訂合同。土地交易雙方應(yīng)按成交確認(rèn)書約定簽訂入市合同（協(xié)議）、動工開發(fā)協(xié)議、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展與用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。

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