為提升農村土地經營權流轉規范化水平，強化對工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的監管和風險防范，有序實施行政許可事項，在深入調研基礎上，結合我省農村土地經營權流轉工作實際，經省政府同意，省農業農村廳印發了《甘肅省工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批管理辦法》（甘農經發〔2023〕14號，以下簡稱《管理辦法》），現將《管理辦法》解讀如下。

一、起草依據

2018年12月修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》，對建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度作出規定。2021年3月，農業農村部頒布了《農村土地經營權流轉管理辦法》，對工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的審查審核程序及風險防范制度作出規定。2022年1月，國務院辦公廳印發《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發〔2022〕2號），將“工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批”列入行政許可事項清單，并明確實施機關是“省級、設區的市級、縣級、鄉鎮政府”。2023年5月《農業農村部辦公廳關于做好工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批相關工作的通知》，要求結合本行政區域實際制定實施細則，加快制定出臺規范性文件，各省農業農村部門要按照本級人民政府統一部署，抓緊推動出臺省級審批權限子項辦事指南。為此，省農業農村廳研究制定出臺《管理辦法》，確保我省審批工作有序推進。

二、起草過程

省農業農村廳在深入調研基礎上，結合我省農村土地經營權流轉工作實際，起草完成了《管理辦法》）（征求意見稿），充分征求并吸納了省級有關部門單位、14個市（州）農業農村局、蘭州新區農林水務局以及社會公眾的意見建議，組織部分縣區農業農村局代表、經營主體代表和專家進行了座談研討，履行了專家論證、社會穩定風險評估、合法性審查等規定程序。省農業農村廳黨組會議審議通過后呈報省政府，經省政府同意，由省農業農村廳印發各市（州）農業農村局、蘭州新區農林水務局遵照執行。

三、《管理辦法》的框架及主要內容

《甘肅省工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批管理辦法》共4章19條，主要包括四方面內容。

第一章總則。共5條，主要闡明了制定《管理辦法》的目的、依據，明確資格審查、項目審核主體對象范圍和省、市、縣、鄉四級在資格審查、項目審核和風險防范方面的工作職責。

第二章資格審查和項目審核。共8條，主要對工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權實行分級審批制度進行了規定，根據流轉面積、流轉區域情況，明確了不予審批范圍和省級審批標準，同時對審批原則、申請材料、審批程序、相關部門職責等作出了明確規定。

第三章風險防范。共4條，規定縣級以上人民政府應當依法建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的風險防范制度，明確鄉（鎮）人民政府在風險防范方面的工作職責。健全工作機制，確保職責落實到位。強調要切實保障農地農用，在流轉中尊重農民意愿，對農戶流轉土地經營權可能遇到的風險進行有效管控。

第四章附則。共2條，明確市、縣、鄉三級以上人民政府結合實際制定管理辦法或實施細則。規定了《管理辦法》的施行時間等。

《甘肅省工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批管理辦法》原文鏈接：

http://nync.gansu.gov.cn/nync/c107856/202407/173954781/files/e0e138fe58f349db8326ff56364ef469.pdf