一、集體財產(chǎn)

第三十六條? 集體財產(chǎn)主要包括：

（一）集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；

（二）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；

（三）集體所有的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通等設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）集體所有的資金；

（五）集體投資興辦的企業(yè)和集體持有的其他經(jīng)濟組織的股權(quán)及其他投資性權(quán)利；

（六）集體所有的無形資產(chǎn)；

（七）集體所有的接受國家扶持、社會捐贈、減免稅費等形成的財產(chǎn)；

（八）集體所有的其他財產(chǎn)。

集體財產(chǎn)依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，不得分割到成員個人。

【本條釋義】

一是集體財產(chǎn)的所有權(quán)主體與代表行使主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不是集體財產(chǎn)的所有權(quán)主體，而是集體財產(chǎn)的所有權(quán)代表行使主體，只是代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員集體作為一個整體是集體財產(chǎn)的所有權(quán)主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表本集體經(jīng)濟組織成員集體行使所有權(quán)。民法典第261條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)屬于本集體成員集體所有。第262條規(guī)定，對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（1）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會依法代表集體行使所有權(quán)；（2）分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組依法代表集體行使所有權(quán)；（3）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

二是集體財產(chǎn)不得分割到個人。政府撥款、減免稅費等形成并歸集體所有的財產(chǎn)，可以量化為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)份額或者股份，但是不能直接分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體是集體財產(chǎn)的所有權(quán)主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員作為一個整體是集體財產(chǎn)的所有權(quán)人，集體財產(chǎn)所有權(quán)的性質(zhì)是集體所有，集體財產(chǎn)不得分割到成員個人。成員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織時也不能要求分割集體財產(chǎn)。

二、集體財產(chǎn)管理原則

第三十七條? 集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，依照農(nóng)村土地承包的法律實行承包經(jīng)營。

集體所有的宅基地等建設(shè)用地，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定取得、使用、管理。

集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照國家有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程使用、管理。

集體所有的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通等設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程使用、管理。

【本條釋義】

一是集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地依法實行承包經(jīng)營。依據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，耕地、林地、草地是主要的農(nóng)用地，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，應(yīng)當(dāng)依法實行家庭承包經(jīng)營，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶承包經(jīng)營，本集體經(jīng)濟組織以外的人不能承包，承包戶依法取得用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、互換，承包戶也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，自己保留土地承包權(quán)，將土地經(jīng)營權(quán)出租給其他組織和個人，或者用土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資、入股聯(lián)營等;實行家庭承包經(jīng)營的耕地、林地、草地以外的“四荒”等其他農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣或者公開協(xié)商的方式實行市場化承包經(jīng)營，承包人可以是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶或者本集體經(jīng)濟組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的組織或者個人，承包人取得土地經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)一般可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等形式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包法對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營作了明確具體的規(guī)定。

二是集體建設(shè)用地依法取得、使用和管理。集體所有的建設(shè)用地主要包括農(nóng)民宅基地、集體公益性建設(shè)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地。法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)文件對集體建設(shè)用地的取得、使用和管理都有明確規(guī)定，實踐中應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

關(guān)于農(nóng)民宅基地。按照土地管理法第62條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。按照國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員符合申請宅基地條件的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出分配宅基地的申請，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織初核同意后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批；涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)。

關(guān)于集體公益性建設(shè)用地。依照土地管理法第61條的規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)。”

關(guān)于集體經(jīng)營性用地。依照土地管理法第60條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)。

三是集體所有的建筑物等由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)法律法規(guī)和章程使用管理。集體所有的建筑物和機器設(shè)備、生產(chǎn)原料、制成品和半成品，及生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施，所有權(quán)屬于本集體經(jīng)濟組織成員集體。法律法規(guī)對其使用、管理已有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定使用和管理。法律法規(guī)沒有具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程的規(guī)定使用和管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對一些重要的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施的使用、管理制定具體辦法，并認(rèn)真加以實施。

四是集體所有的公益用地依法使用管理。集體所有的公益用地，主要是集體經(jīng)濟組織用于修建學(xué)校、衛(wèi)生室、文化室、圖書室、村民公共服務(wù)中心、村級組織辦公場所等占用的集體土地，這些土地按照國家有關(guān)規(guī)定變?yōu)檗r(nóng)村集體建設(shè)用地，主要用于公共服務(wù)和公益事業(yè)，直接涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和村民的福利和利益，明顯不同于集體經(jīng)營性建設(shè)用地。國家法律法規(guī)對一些公益性建設(shè)用地的管理、使用作了規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)分別按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定使用、管理。這些建設(shè)用地歸本集體經(jīng)濟組織成員集體所有，但是屬于公益性用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以探索切實有效的運行管護(hù)機制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益服務(wù)。對公益性建設(shè)用地的處置，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)相關(guān)主管部門審核，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能擅自處置。

隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，子女進(jìn)入城鎮(zhèn)讀書，農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)量不斷減少，出現(xiàn)閑置、廢棄的校舍。2016年《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》和2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》明確，要綜合利用閑置校舍，優(yōu)先用于教育事業(yè)發(fā)展，如改擴建幼兒園，發(fā)展學(xué)前教育;可以因地制宜用于養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領(lǐng)域，如辦成敬老院、圖書館、社區(qū)文化活動中心、青少年法制教育基地等，也可以出租或者出售，所得收入應(yīng)當(dāng)主要用于當(dāng)?shù)刂行W(xué)校的校舍改造和教育教學(xué)設(shè)備投入。對于閑置、廢棄的校舍，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以按照上述規(guī)定加以利用或處置。”

三、農(nóng)村集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)量化

第四十條? 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將集體所有的經(jīng)營性財產(chǎn)的收益權(quán)以份額形式量化到本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。

集體所有的經(jīng)營性財產(chǎn)包括本法第三十六條第一款第一項中可以依法入市、流轉(zhuǎn)的財產(chǎn)用益物權(quán)和第二項、第四項至第七項的財產(chǎn)。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)本法制定集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)量化的具體辦法。

【本條釋義】

一是集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)量化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容之一，就是在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的基礎(chǔ)上，把集體經(jīng)營性財產(chǎn)的收益權(quán)量化到集體經(jīng)濟組織成員，作為成員參與集體收益分配的基本依據(jù)。準(zhǔn)確理解這一規(guī)定，需要把握好三點:(1)量化的范圍主要是集體經(jīng)營性財產(chǎn)，不包括集體公益性財產(chǎn)和集體資源性財產(chǎn)，更不能是集體土地所有權(quán);(2)量化的內(nèi)容是集體經(jīng)營性財產(chǎn)的收益權(quán)，不是集體經(jīng)營性財產(chǎn)本身，不是要把集體經(jīng)營性財產(chǎn)量化到成員個人;(3)量化的主要目的是把集體經(jīng)營性財產(chǎn)的收益權(quán)落實到成員，重點在于保障成員的收益權(quán)，不是要把集體經(jīng)營性財產(chǎn)量化給成員。量化到成員的份額，主要作為成員參與集體收益分配的基本依據(jù)，不是成員享有集體財產(chǎn)、享受集體福利的依據(jù)。因此，一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不能依據(jù)量化的份額主張對集體財產(chǎn)享有相應(yīng)的份額，更不能依據(jù)量化的份額要求分割集體財產(chǎn);另一方面，應(yīng)當(dāng)區(qū)分集體收益分配與集體福利的享有。集體收益分配的對象是已經(jīng)享有量化份額的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，但是，集體福利的保障對象應(yīng)當(dāng)是集體經(jīng)濟組織全體成員，包括實行量化后新增加的、暫未享有量化份額的成員，不能因為量化后的新增成員不享有量化份額而剝奪其享受集體福利的權(quán)利。

二是可以量化的集體經(jīng)營性財產(chǎn)的范圍。集體經(jīng)營性財產(chǎn)的收益權(quán)屬于量化范圍，實踐中也是量化的主要內(nèi)容。集體土地使用權(quán)等用益物權(quán)可否量化，需要根據(jù)不同農(nóng)村集體土地（農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地）的情況進(jìn)行深入分析。

農(nóng)用地主要是耕地、林地和草地。農(nóng)村改革后普遍實行家庭承包經(jīng)營制度，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶承包經(jīng)營，承包戶享有用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，權(quán)利主體是承包戶，顯然不應(yīng)屬于量化范圍。

農(nóng)村建設(shè)用地包括農(nóng)民宅基地、農(nóng)村集體公益建設(shè)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。其中，農(nóng)民宅基地、農(nóng)村集體公益建設(shè)用地不能納入量化范圍。集體經(jīng)營性建設(shè)用地，主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者集體企業(yè)開展經(jīng)營活動所占用的土地，其受益權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于量化的范圍。近年來，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，根據(jù)2019年修改的土地管理法第63條的規(guī)定，為合理利用農(nóng)村閑置土地，國家允許符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、廢棄的宅基地和公益性建設(shè)用地經(jīng)過整理后，作為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、流轉(zhuǎn)，這部分集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)屬于量化范圍。

農(nóng)村未利用地，主要是“四荒”土地，即農(nóng)民集體所有的荒山、荒丘、荒灘、荒溝等土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以直接組織經(jīng)營，其土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于量化范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，承包方享有土地經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))，其用益物權(quán)主體是承包方，在承包期內(nèi)不能納入量化范圍;承包期滿后繼續(xù)實行承包經(jīng)營的，土地經(jīng)營權(quán)仍不能納入量化范圍;承包期滿后收歸集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的，土地經(jīng)營權(quán)可以納入量化范圍。此外，集體資源性財產(chǎn)使用權(quán)入股、聯(lián)營等取得的股份及其收益，可以納入量化范圍。”

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收益分配原則與順序

第四十二條? 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定提取公積公益金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營等，剩余的可分配收益按照量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)份額進(jìn)行分配。

【本條釋義】

一是分配原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配，首先應(yīng)當(dāng)堅持以效益為基礎(chǔ)，做到量力而行，不得借債搞分配；其次，應(yīng)當(dāng)堅持分配與積累并重，既要注意滿足集體經(jīng)濟發(fā)展需要，增強集體經(jīng)濟發(fā)展動力，又要讓成員現(xiàn)實受益，共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果；最后應(yīng)當(dāng)充分尊重成員意見，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的原則和程序，制定收益分配方案，并主動公示。

二是分配順序。收益分配前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)分配原則制定分配方案，同時應(yīng)清查資產(chǎn)，清理債權(quán)、債務(wù)，準(zhǔn)確核算年度收入、支出、可分配收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配順序為：彌補以前年度虧損，提取公積公益金，向成員分配收益以及其他方面。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)制度建立

第四十三條? 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)加強集體財產(chǎn)管理，建立集體財產(chǎn)清查、保管、使用、處置、公開等制度，促進(jìn)集體財產(chǎn)保值增值。

省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)實際情況，制定本行政區(qū)域農(nóng)村集體財產(chǎn)管理具體辦法，實現(xiàn)集體財產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化和信息化。

【本條釋義】

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本職責(zé)是依法代表成員集體行使所有權(quán)，經(jīng)營管理集體財產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要加強集體財產(chǎn)管理，特別是要建立健全集體財產(chǎn)的相關(guān)制度。例如，建立集體財產(chǎn)清查制度、集體財產(chǎn)管理制度、集體財產(chǎn)運營制度、集體財產(chǎn)處置制度、集體財產(chǎn)折舊制度、集體財產(chǎn)審計制度、集體財產(chǎn)公開制度等。