天水市人民政府辦公室 
關(guān)于印發(fā)天水市創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ) 
設(shè)施投融資體制機(jī)制實(shí)施方案的通知
天政辦發(fā)〔2018〕132號

 各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位： 
　　現(xiàn)將《天水市創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

天水市人民政府辦公室 
2018年7月10日

 天水市創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制實(shí)施方案

 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞17號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)﹝2017﹞124號），創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，拓寬融資渠道，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。 
　　一、總體要求 
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府決策部署落到實(shí)處，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，在積極爭取國家項目、政策和資金支持的同時，進(jìn)一步明確市內(nèi)各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入力度，完善管護(hù)機(jī)制，全面提升我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。 
　　（二）基本原則。 
　　1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)、鼓勵社會參與。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭取國家和省各類項目、政策和資金支持，加大市級政策傾斜和資金統(tǒng)籌支持力度。破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護(hù)市場化、專業(yè)化程度。 
　　2.尊重農(nóng)民主體、推進(jìn)民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項目建設(shè)和管理，推動決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 
　　3.兼顧公平效率、分類施策扶持。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制。兼顧公平和效率，實(shí)施差別化投融資政策，加大對貧困縣區(qū)的支持力度。 
　　4.創(chuàng)新體制機(jī)制、建管一體推進(jìn)。堅持先建機(jī)制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運(yùn)行方式。推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 
　　（三）主要目標(biāo)。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。 
　　二、多渠道籌措建設(shè)資金，健全穩(wěn)定長效投入機(jī)制 
　　（四）健全各級政府投入體制機(jī)制。明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市級配合、縣級負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對農(nóng)村道路、文化廣場、村容村貌整治等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以爭取中央和省財政支持、市縣兩級財政安排為主，鼓勵社會資本參與，引導(dǎo)村民籌資籌勞、村集體投入、社會各界捐助實(shí)施。對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以爭取中央和省財政支持、市縣兩級財政預(yù)算安排和社會資本參與為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對農(nóng)村供電、電信等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以相關(guān)企業(yè)為主，積極爭取中央財政、省級財政對貧困地區(qū)給予補(bǔ)助。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，各相關(guān)部門單位、各縣區(qū)政府配合） 
　　（五）完善財政穩(wěn)定投入增長機(jī)制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級財政預(yù)算，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌整合政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各縣區(qū)政府以批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，整合不同渠道下達(dá)但建設(shè)內(nèi)容相近的資金，形成資金合力。（市財政局、市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門單位、各縣區(qū)政府配合） 
　　（六）積極創(chuàng)新政府投資投入方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財政貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村綜合改革資金投入和使用方式，鼓勵各縣區(qū)政府和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村改革發(fā)展有關(guān)事項，放大財政資金使用效能。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制和市場化融資，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。在省財政核定的限額內(nèi)，通過申請代為發(fā)行政府債券方式，加大力度支持農(nóng)村道路建設(shè)，探索支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)方式方法。支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向工具、項目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資，用于農(nóng)村供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的縣區(qū)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。管好用好各項“三農(nóng)”專項金融債投入，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目融資渠道。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，各縣區(qū)政府、市金融辦、人行天水中心支行、市銀監(jiān)分局等配合） 
　　（七）大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。支持各縣區(qū)通過政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵按照“公益性項目、市場化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。支持各縣區(qū)政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，通過PPP等多種方式開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項目收益能力，并建立運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制，保障社會資本獲得合理投資回報。對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)項目進(jìn)行獎補(bǔ)，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)按批次建設(shè)報批的，縮短審批時限，暢通項目用地審查報批“綠色通道”，優(yōu)化審批程序，做到快審快批，應(yīng)保盡保。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，各縣區(qū)政府、市工信委、市國土資源局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局等配合） 
　　（八）充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》,市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案》,尊重農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)宣傳教育。積極推進(jìn)村級協(xié)商民主，拓寬協(xié)商渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容，充分發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的決策、投入、實(shí)施、管護(hù)等方面作用。進(jìn)一步完善村民會議、村民代表會議、村民議事會等制度，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“四議兩公開”工作程序，引導(dǎo)村民廣泛參與村級事務(wù)民主管理，有效保證村民參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)。通過以獎代補(bǔ)、項目補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資投勞。進(jìn)一步健全完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民充分發(fā)揮在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的監(jiān)督作用，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)村級集體利益和村民合法權(quán)益。（市民政局牽頭，各縣區(qū)政府、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局等配合） 
　　（九）充分發(fā)揮金融資本市場支撐作用。落實(shí)全國金融工作會議精神，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，完善金融市場體系，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，發(fā)揮金融資本作用，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸政策指導(dǎo)，引導(dǎo)國家政策性銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款支持，滿足項目建設(shè)有效信貸需求。鼓勵涉農(nóng)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，按照“對標(biāo)當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)、適當(dāng)體現(xiàn)優(yōu)惠”的原則，合理確定貸款利率水平，擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)著力開發(fā)適合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需求的融資產(chǎn)品，探索開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供多元化的信貸支持和金融服務(wù)，增強(qiáng)“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展能力。將農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，推動信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資擔(dān)保風(fēng)險代償補(bǔ)償機(jī)制，完善相關(guān)配套政策、法規(guī)、措施，建立政府、銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等市場主體風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。通過政府授權(quán)自營項目、PPP項目融資等模式，引導(dǎo)鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各類投資建設(shè)主體的融資能力，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。（市金融辦牽頭，各縣區(qū)政府、人行天水中心支行、市銀監(jiān)分局、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)發(fā)行天水分行、農(nóng)行天水分行等配合） 
　　（十）鼓勵國有企業(yè)參與建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的主體作用，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵其他領(lǐng)域的國有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市國資委牽頭，各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市財政局、市工信委等配合） 
　　（十一）多渠道籌集建設(shè)資金。動員和鼓勵社會組織積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其在募集資金、專業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)、社會調(diào)研、政策宣傳、參政議政等方面的優(yōu)勢和作用，探索創(chuàng)新社會組織參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制。鼓勵市內(nèi)外各類社會力量到貧困地區(qū)參與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目以及易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等項目建設(shè)；鼓勵社會力量治理開發(fā)“四荒”地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)現(xiàn)代園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及生態(tài)旅游觀光業(yè)等，并根據(jù)相應(yīng)政策，實(shí)行補(bǔ)償制度。按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的實(shí)施意見》要求，全面落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。圍繞東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業(yè)“萬企幫萬村行動”，深入開展產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)人才支援、加大資金支持、動員社會參與等多種形式，支持縣區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市民政局、市財政局牽頭，各縣區(qū)政府、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市扶貧辦等配合） 
　　三、完善工程建管機(jī)制，推動工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益 
　　（十二）完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。按照 “縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)” 的原則，建立健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、村委會和村級護(hù)路小組配合、縣鄉(xiāng)村各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村公路管理責(zé)任體系。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，探索通過政府和社會資本合作方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。鼓勵采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。結(jié)合物價上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（市交通局牽頭，各縣區(qū)政府、市財政局、市發(fā)改委等配合） 
　　（十三）推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政補(bǔ)助資金，做好相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。按照不同投資渠道，明確農(nóng)村飲用水供水工程所有權(quán)。政府投資建設(shè)的，歸國家所有；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資、政府給予補(bǔ)助的，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；單位或者個人投資，政府給予補(bǔ)助的，歸投資者所有；政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個人共同投資的，按照合同約定確定；政府補(bǔ)助、用水戶籌資投勞建設(shè)，由單個行政村或者村民小組使用的，歸集體所有；聯(lián)戶及分散飲用水供水工程，其所有權(quán)歸受益戶所有。落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，日供水規(guī)模達(dá)到一千噸以上或者供水人口達(dá)到一萬人以上的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，實(shí)行專業(yè)化管理，企業(yè)化運(yùn)作；以單個行政村或村民小組為單位建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，可以依法通過承包、租賃或者委托管理等方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作組織或者個人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和維護(hù)；縣區(qū)政府可以通過政府和社會資本合作等方式實(shí)施農(nóng)村飲用水供水具體管理工作；縣區(qū)政府要督導(dǎo)供水單位與受益村、用水戶簽訂供水設(shè)施管理協(xié)議，明確管理范圍及責(zé)任。進(jìn)村設(shè)施由受益村負(fù)責(zé)管理，入戶設(shè)施由用水戶自行管理。建立健全農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，縣區(qū)政府通過財政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式建立維修養(yǎng)護(hù)基金。維修養(yǎng)護(hù)基金實(shí)行專戶存儲，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)農(nóng)村飲用水供水設(shè)施的日常管護(hù)和維修。農(nóng)村飲用水集中供水設(shè)施用電量要納入全省農(nóng)業(yè)排灌電價控制基數(shù)，按地表水、地下水揚(yáng)程分別執(zhí)行相應(yīng)類別的農(nóng)業(yè)排灌優(yōu)惠電價。同時，將農(nóng)村飲水工程長效機(jī)制建設(shè)納入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧考核驗(yàn)收工作。（市水務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府、市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市扶貧辦等配合） 
　　（十四）理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。建立農(nóng)業(yè)面源污染治理長效機(jī)制，切實(shí)解決多頭管理問題。鼓勵實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。積極爭取國家和省相關(guān)項目資金支持,鼓勵和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社會化服務(wù)組織和企業(yè)，開展規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞污處理與資源化利用、病死畜禽無害化處理、農(nóng)作物秸稈收儲與綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用及尾菜處理利用等農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理。（市建設(shè)局、市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局配合） 
　　（十五）加快農(nóng)村電力管理體制改革。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，鼓勵有條件的縣區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過公私合營模式引入社會資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及運(yùn)營。支持社會資本投資建設(shè)清潔能源項目和分布式電源并網(wǎng)工程。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、市工信委配合） 
　　（十六）鼓勵民間資本參與農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本開展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營。（市工信委牽頭，各縣區(qū)政府等配合） 
　　（十七）加強(qiáng)項目建設(shè)管理和績效評價方式。全面推行建設(shè)項目在線審批、監(jiān)管和服務(wù)，中央、省市預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況通過國家、省市重大項目庫定期調(diào)度。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合評價體系。對具備條件的項目，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，參與項目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評價等，建立績效考核、監(jiān)督激勵和定期評價機(jī)制。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、市財政局配合） 
　　四、合理確定工程與服務(wù)定價，激發(fā)投資動力和活力 
　　（十八）健全農(nóng)村供水價格形成機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村供水水價形成機(jī)制。政府投資為主建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，供水價格由縣級人民政府核定；跨市縣區(qū)的工程供水價格，由市政府核定。利用其他方式投資建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，供水價格由項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商確定后，投資方申請，縣區(qū)政府核定。農(nóng)村村民自建的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，供水價格由供需雙方協(xié)商確定。生活用水和生產(chǎn)用水實(shí)行分類計價。生活用水價格按保本微利、補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，不超過基本水量的，按標(biāo)準(zhǔn)水價計收，超過基本水量部分，可以實(shí)行階梯水價。生產(chǎn)用水價格按市場調(diào)節(jié)機(jī)制計收。農(nóng)村飲用水供水設(shè)施供水價格達(dá)不到供水成本，造成經(jīng)營困難的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對供水單位給予補(bǔ)貼。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、市水務(wù)局配合） 
　　（十九）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，建立上下游價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，價格調(diào)整不到位時，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和具備條件的村集體可根據(jù)實(shí)際情況對運(yùn)營單位給予合理補(bǔ)償。（市建設(shè)局牽頭，各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市財政局等配合） 
　　（二十）完善輸配電價機(jī)制。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進(jìn)輸配電價改革，嚴(yán)格成本審核和監(jiān)管，完善分類定價、階梯電價政策，落實(shí)好“兩分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、市工信委配合） 
　　（二十一）鼓勵農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競爭。指導(dǎo)和推動基礎(chǔ)電信企業(yè)簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供有力支撐。（市工信委牽頭，各縣區(qū)政府等配合） 
　　五、保障措施 
　　（二十二）強(qiáng)化規(guī)劃約束引導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，鼓勵將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。（市建設(shè)局牽頭，各縣區(qū)政府等配合） 
　　（二十三）制定完善相關(guān)規(guī)范性文件。按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，適時對我市已出臺的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策進(jìn)行修訂和補(bǔ)充完善，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場投資環(huán)境。（市法制辦牽頭，各縣區(qū)政府、市交通局、市建設(shè)局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局等配合） 
　　（二十四）進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。各縣區(qū)政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施各方面，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。縣級人民政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際制定切合實(shí)際，極具可操作性的實(shí)施方案，確保各項措施落到實(shí)處。（市政府辦牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)配合） 
　　（二十五）加強(qiáng)市直部門協(xié)作配合。市政府各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，制定相關(guān)配套措施。市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評估，并向市政府和省發(fā)展改革委報告。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門單位配合）