2022年11月25日，甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱《條例》），自2023年1月1日起施行。在《條例》實施之際，本報記者采訪了省委農辦主任、省農業(yè)農村廳黨組書記、廳長楊金泉，就《條例》出臺的重要意義、主要內容、地方特色作了解讀。

　　《條例》的出臺背景和意義

　　黨的十九大以來，習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列深刻闡述，黨中央、國務院采取一系列重大舉措推動落實，印發(fā)了《中國共產黨農村工作條例》，制定了以鄉(xiāng)村振興為主題的中央一號文件，發(fā)布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》也于2021年4月29日經第十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過并頒布，把黨中央關于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉化為法律規(guī)范，強化了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設計，夯實了良法善治的制度基石。

　　“在這個大背景下，《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進條例》是我省‘三農’領域一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性、綜合性地方性法規(guī)。”楊金泉介紹，2021年我省脫貧攻堅取得決定性勝利后，全省“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，這是歷史性轉移，對法治建設的需求也比以往更加迫切，及時制定出臺《條例》，既是貫徹落實中央和省委省政府“三農”工作決策部署的重要舉措，也是結合甘肅實際對鄉(xiāng)村振興促進法確定的重要原則和制度要求細化為可操作、能考核、能落地制度措施的重要舉措。《條例》的出臺填補了我省鄉(xiāng)村振興領域地方立法的空白，對于促進我省鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有重要的里程碑意義。

　　《條例》涉及的主要內容

　　“《條例》構建起我省鄉(xiāng)村振興的體制機制、政策體系，提供制度保障。”楊金泉介紹。 《條例》以習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要講話指示批示精神及對甘肅重要講話和指示精神為遵循，依據《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，按照農業(yè)農村現代化的總目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，著眼建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的制度保障，重點制定產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興的促進措施，并設立相關支持保障措施、監(jiān)督獎懲機制以及相應法律責任，為促進我省鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

　　《條例》明確規(guī)定，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應當堅持中國共產黨對農村工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新，堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，分類推進鄉(xiāng)村振興工作。促進鄉(xiāng)村振興應當貫徹新發(fā)展理念，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。

　　《條例》突出地方特點

　　“《條例》緊密結合甘肅實際，突出地方特點和特色。”楊金泉認為，一是突出目標導向。《條例》以鄉(xiāng)村振興目標為導向，注重規(guī)劃引領、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護，強調城鄉(xiāng)融合，聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興進行系統(tǒng)制度設計，立足科學性、突出前瞻性、強化操作性。二是突出規(guī)劃引領。《條例》專設“規(guī)劃引領”一章，且設置為第二章，專門規(guī)定編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應當樹立城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，立足區(qū)域資源稟賦，明確鄉(xiāng)村功能定位，避免重復建設和資源浪費；鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應當與國土空間、環(huán)境保護、水資源、防災減災等規(guī)劃相銜接，注重協同性、關聯性和可操作性。三是突出產業(yè)發(fā)展。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和關鍵，《條例》明確規(guī)定應當優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，大力發(fā)展旱作農業(yè)、草食畜牧業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)、特色農業(yè)；壯大黃土高原區(qū)旱作高效農業(yè)、河西走廊戈壁節(jié)水生態(tài)農業(yè)、黃河上游特色種養(yǎng)業(yè)、隴東南山地特色農業(yè)，構建現代寒旱特色農業(yè)發(fā)展新格局；落實國家永久基本農田保護制度和農用地分類管理制度，嚴格依法保護耕地；落實糧食安全責任制，保障糧食安全和重要農產品有效供給和質量安全；推進“甘味”農產品品牌體系建設，提升“甘味”品牌影響力、競爭力和品牌價值。四是突出生態(tài)保護。《條例》明確規(guī)定各級人民政府應當堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度和政策措施，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；加強黃河、長江流域甘肅段重要水源補給區(qū)的保護，全面推進甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、隴中隴東黃土高原區(qū)、祁連山地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復。五是突出城鄉(xiāng)融合。《條例》單設“城鄉(xiāng)融合”一章，明確規(guī)定各級人民政府應當協同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務設施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　全省農業(yè)農村系統(tǒng)將深入宣傳貫徹《條例》，加強統(tǒng)籌協調，強化政策舉措，健全工作機制，抓好規(guī)劃統(tǒng)籌，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到有效落實，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。