甘肅12316政策法規(guī)專家劉軍德回答：

　　農(nóng)村土地承包合同對(duì)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益具有重要意義。根據(jù)民法典、農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)設(shè)立，不以登記為前提條件。即農(nóng)村土地承包合同是承包農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律依據(jù)。

　　出臺(tái)《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的意義：

　　一是貫徹落實(shí)現(xiàn)行政策法律要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后明確“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”和承包地“三權(quán)”分置政策，2018年修改的農(nóng)村土地承包法從法律層面予以明確。通過(guò)《辦法》的實(shí)施，把中央的政策法律轉(zhuǎn)化到具體工作中，是落實(shí)落細(xì)中央決策部署的重要舉措。

　　二是滿足實(shí)踐需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近98%的承包農(nóng)戶簽訂了約2.16億份農(nóng)村土地承包合同，但是也存在一些因合同未簽訂或簽訂不規(guī)范、變更不及時(shí)等引起的糾紛。適應(yīng)農(nóng)村土地承包合同管理面臨的新形勢(shì)，出臺(tái)《辦法》，依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，能夠更好維護(hù)億萬(wàn)承包農(nóng)戶的切身利益。此外，各地二輪承包陸續(xù)到期，地方反映需要對(duì)承包合同管理的相關(guān)程序和具體要求予以明確，以更好開展延包工作。因此，出臺(tái)《辦法》對(duì)于指導(dǎo)地方順利開展延包工作具有重要意義。

　　《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》主要包括以下內(nèi)容：

　　一是明確合同管理的基本原則，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

　　二是細(xì)化承包方案的制定程序，明確承包方案應(yīng)當(dāng)符合的具體要求。

　　三是明確承包合同變更和終止的情形和程序。

　　四是明確加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設(shè)。

　　五是明確開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查的情形、內(nèi)容和組織實(shí)施主體。

　　《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

　　一是增加了依法變更或終止承包合同的要求，對(duì)于承包方分立、合并和消亡或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，規(guī)定需要依法變更或終止承包合同，并明確了具體程序和相關(guān)要求。

　　二是增加了加強(qiáng)信息化建設(shè)的要求，指導(dǎo)地方提升土地承包管理信息化水平，對(duì)強(qiáng)化信息平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)承包合同網(wǎng)簽、完善承包合同日常管理等作出規(guī)定。

　　三是增加了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查的要求，明確承包合同訂立、變更和終止的，應(yīng)當(dāng)依法開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，并對(duì)調(diào)查內(nèi)容、實(shí)施、成果和組織實(shí)施主體作出具體規(guī)定。

　　以上信息，僅供參考。