甘肅12316農藥質量專家張明宗回答：

　　自2021年7月15日起修訂并正式實施的《行政處罰法》，是規范政府行為的一部重要法律。這次修訂的《行政處罰法》一個重大突破就是新增了“首違不罰”的規定，即初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。那么什么是“首違不罰”呢？實際上“首違不罰”就是從執法實踐中探索出來的經驗，此次被《行政處罰法》采納細化作為第三十三條規定具有很強的現實意義。這里需要執法部門理解把握好“首違不罰”的目的原則，它是《行政處罰法》處罰與教育相結合原則的具體體現，是行政處罰具有懲戒違法行為的性質，同時也有預防和減少違法行為的功能；行政執法的價值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時達到預防違法的實際效果。大力推行“柔性執法”對輕微違法者進行批評教育、進行勸誡同樣也能起到防止和減少嚴重違法行為、降低社會危害性的作用。

　　如何確定“首違”，行政機關實施“首違不罰”必須符合修訂的《行政處罰法》第三十三條規定的三個要件：即初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時改正，且這三個要件必須同時具備，缺一不可。當然還要準確理解“初次違法”的內涵概念，“初次違法”主要是指當事人在一定時間范圍內，在同一領域、同一空間內第一次有某種違法行為。部門和地方在貫徹實施《行政處罰法》時，應根據一定時間、空間和領域等實際情況，合理確定“首違”。

　　國家為了在行政執法實踐中增強“首違不罰”的可操性，采取了如下的措施：一是各地區各部門要根據實際制定并公開多領域或本領域初次違法免予處罰清單，準確把握適用范圍。清單要根據執法實踐和法律法規規章的立改廢情況適時予以調整。二是要嚴格規范行政裁量權。各級行政執法部門要統籌做好免罰清單實施和規范行政處罰裁量權工作。對照法律法規，依據不同行政違法行為的事實、性質、情節、危害程度、實際后果等因素，按照合法、科學、公正、合理的原則，綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素，對行政處罰行為種類進行逐條梳理、分類、細化，納入行政處罰裁量基準管理，并適時組織評估，建立動態調整機制。三是要嚴格適用相關程序。屬于可以適用“首違不罰”情形的，行政執法人員應當向當事人指出違法行為，進行批評教育，并提出及時改正要求。可采用告知承諾制等方式，要求當事人在承諾期限內及時改正并提交相應證明材料，未及時改正的，應視情依法采取必要的監管措施或信用懲戒措施。四是要加強執法痕跡化管理。實施“首違不罰”要落實好行政執法全過程記錄制度，行政執法人員可以根據實際情況，采用音像記錄方式記錄執法全過程，確保履職盡責有據可查和可回溯管理。

　　近年來國家司法部認真組織推動落實新修訂的《行政處罰法》的“首違不罰”的這項規定，并以推行各地先進做法經驗與多領域實施包容免罰清單模式工作為契機，切實轉變工作作風，提升執法服務水平，維護經濟和社會秩序，優化法治化營商環境。

　　以上信息，僅供參考。