2017年,我局按照“雙隨機、一公開”工作要求,結合具體抽查事項清單,以全面貫徹落實全國、全省農資打假專項治理行動為抓手,按照“統一領導、分級負責、部門協作、各方聯動”的工作格局,以“打假、護農、保糧、增收”為主題,以保護農民利益為目的,緊緊圍繞重點區域、重點品種、重點市場、重點環節,規范經營主體,強化監管措施,在全市范圍內積極開展了以種子、農藥、肥料、農機具等為重點的“雙隨機”專項檢查行動。努力實現農資生產企業現場檢查率達到20%以上,投訴舉報案件查處和反饋率達到100%,檢打聯動到位率達到100%,重大案件查處率達到100%,上級督辦案件查處率達到100%。
年初,我局以天農函字[2017]22號下發《“雙隨機”開展春季農資市場專項檢查工作通知》,安排了2017年度隨機抽查計劃,編制了隨機抽查事項清單庫,錄入農作物種子生產經營許可、農藥經營許可事項清單2項,建立檢查對象名錄516戶,建立執法檢查人員名錄庫215人,并將“雙隨機、一公開、一細則”政務專網平臺,申請了“甘肅省部門協同監管平臺”用戶賬號和使用權限。主要作法:
(一)加強領導,靠實責任
我局及時制定2017年度“雙隨機”工作計劃,成立了由局長任組長,分管副局長任副組長,種子、植保、質監、土肥、農機等部門負責人為成員的工作領導小組,并設立領導小組辦公室,由政策法規科承擔“雙隨機、一公開”日常工作。各縣區農業局和局屬有關單位,都制定了相應的具體工作方案。在充分分析預判全市農業依法行政現狀前提下,認真安排部署全市農資市場監管和“雙隨機”開展農資打假階段性工作重點。
(二)制定措施,狠抓落實
1、“雙隨機”開展市場檢查,加大事中監管
今年農資市場專項檢查人員從市、縣區種子、農藥、農業綜合執法大隊等單位中隨機抽取組成。檢查內容細化為每個縣區隨機抽取重點鄉鎮、集市2--3個,農資經營門店或農資經營批發市場10個以上,隨機抽取農藥、種子5份以上,現場檢查農藥、種子經營資質、農業投入品進銷售記錄檔案、執法人員對農資市場專項檢查記錄、農資經營人員接受培訓情況;對隨機抽取的種子、農藥進行現場檢查登記;聽取縣區農資打假專項整治行動及放心農資下鄉進村工作開展情況及意見、建議。檢查組通過核對資質證照,查閱經營檔案,運用“執法通”現場網絡查詢等方式,對全市7縣區16個鄉鎮的73戶農資經營企業(門店)進行了專項檢查,共檢查玉米種子7個品種370公斤,檢查農藥268瓶(盒),發現問題產品6瓶(盒),合格率96%。檢查農資經營臺賬60多冊,下達責令改正通知書23份,向縣區移送案件6起。從全市檢查情況來看,各縣區認真貫徹省市農資打假工作會議精神,做到了責任到位、監管到位,查處到位,全市農資市場秩序進一步好轉。
2、建立責任追溯制度,引導誠信經營
在“雙隨機”開展行政執法的基礎上,各縣區相應建立了責任追溯制度。清水縣在往年建立和完善《清水縣農資經營單位誠信“紅黑榜”管理辦法》的基礎上,結合自身實際,對全縣農資經營單位建立了“兩賬、一卡、一書”四項長效監管機制。即:“進貨臺賬,銷貨臺賬,農資質量信譽卡和農資經營質量承諾書”。在進貨臺賬上記錄著農資的基本信息和進貨商的信息;在銷貨臺賬上詳細反映了農資的使用范圍、技術含量指標和購買人的基本情況,兩種臺賬的記錄如實反映了農資產品從生產者到經營者以至使用者的傳遞情況,實現了農資產品責任可追溯的目的。在農資質量信譽卡上標注著農資商品名稱、數量、價格、購貨日期、經營單位、經手人 、聯系電話、舉報投訴電話等內容,并且“信譽卡”上還向群眾鄭重承諾:本店絕不銷售假冒偽劣農資產品,如購買的農資產品有質量問題,請與我店聯系,我店將依法承擔責任;農資經營單位質量承諾書是農資經營者自愿接受社會與廣大農民的監督,讓農民滿意、政府放心的一種公開承諾。“一卡、一書”的建立 ,促使農資經營者承擔農資商品質量作為一種責任,引導農資經營者把履行內部質量管理制度落到了實處。
3、落實經營備案,加強行業監管
種子生產經營備案是《種子法》新設的一項重要制度。我市于今年1月全面啟動實施種子生產經營網上備案工作。結合“雙隨機”工作檢查,督促全市登記備案網點數224家,制發種子備案單611份。通過實地檢查,我市實施種子生產經營備案制度以來,今年種子市場整體較好,種子品種較往年明顯減少,種子審定編號、質量指標、適宜區域等均符合種子法有關規定,通過種子生產經營備案制度落實,真正實現了種子經營全過程精準監管和問題種子的可追溯,從源頭上杜絕了假劣種子流入市場,種子執法監管更具針對性。
(三)嚴格執法,查打結合
全市農業部門通過“雙隨機”抽查和日常巡查、專項檢查等方式,圍繞重點區域、重點品種,2017年市、縣(區)共出動檢查人員2663人次,發放各類農資打假資料11萬余份,檢查各類農資市場 192個,檢查農資生產和經營企業429個,立案查處制售假冒偽劣農資違法案件45件,結案42件。查獲假冒偽劣農資共計11986.97公斤(臺、件),貨值5.0751萬元,其中農藥151.97公斤;種子1596公斤;肥料10239公斤。挽回直接經濟損失44.9萬元。促使全市農資生產經營使用行為進一步規范,農資市場秩序進一步好轉,假冒偽劣農資銷售得到遏制,農民群眾滿意程度進一步提高,切實維護了農村經濟和社會穩定。